對(duì)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式改革運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)

李韌之

1.基本情況

賓縣位于松嫩平原東部，是國(guó)家退耕還林工程試點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)助試點(diǎn)縣和國(guó)家“三北”防護(hù)林工程建設(shè)龍頭縣，自然概貌為：五山半水四分半田。幅員面積38.6萬(wàn)公頃，林業(yè)用地13.3萬(wàn)公頃，其中有林面積11.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為32%。

1.1森林資源基本現(xiàn)狀

全縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積為134961公頃，林業(yè)用地面積為133160公頃，其中有林地面積114219公頃，疏林地886公頃，灌木林地49公頃，未成林造林地8461公頃，無(wú)林地9477公頃，苗圃68公頃。森林總蓄積913.8萬(wàn)立方米。

1.2改革方案的制訂

過(guò)去，由于管理體制等各種因素，毀林開(kāi)荒，亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之人們生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄，只注重對(duì)森林的索取，撫育緩慢，管護(hù)失利，致使森林資源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。如果不加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，莫說(shuō)發(fā)展，就是子孫后代的生存都難以保證。為了恢復(fù)森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，走好可持續(xù)發(fā)展之路，上世紀(jì)80年代以來(lái)，賓縣的歷屆縣委、縣政府都從歷史和現(xiàn)實(shí)的高度來(lái)正視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極探索，大膽實(shí)踐，在深化林業(yè)改革和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制上大做文章，探索以對(duì)國(guó)有集體森林資源實(shí)行民營(yíng)的新路子，通過(guò)以管護(hù)性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給有條件的職工、干部和農(nóng)民，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，林地管理真正由資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，全縣百萬(wàn)余畝荒山、荒坡全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)。昔日光禿的山地再披綠裝，使森林資源迅速得到恢復(fù)、發(fā)展和升值，全縣“五山”資源創(chuàng)造出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相統(tǒng)一的巨大綜合效益。

1.3操作程序的設(shè)定

為進(jìn)一步驗(yàn)證改革方案的可行性，管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同的合理性，實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)第一年，在當(dāng)?shù)剡x擇了管護(hù)能力強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)行管護(hù)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的管護(hù)試點(diǎn)，切實(shí)說(shuō)明改革方案可行，管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同切合實(shí)際，基本符合雙方的利益和民營(yíng)戶的心愿，對(duì)合同有爭(zhēng)議的條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，第二年開(kāi)始全面開(kāi)展管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，本著一溝一坡、集中連片、便于管護(hù)的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)方式落實(shí)管護(hù)人，簽訂管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同，并通過(guò)法律公證，解除管護(hù)人的后顧之憂，維護(hù)了合同的法律效力。林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都相應(yīng)成立了管護(hù)經(jīng)營(yíng)組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，按照各項(xiàng)制度的要求和合同規(guī)定的條款進(jìn)行定期山檢，落實(shí)造林任務(wù)和有關(guān)林業(yè)政策的宣傳教育以及兌現(xiàn)合同等。

1.4各項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)僅是對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種轉(zhuǎn)移，所有權(quán)仍屬國(guó)家，國(guó)家必須保證能夠?qū)γ駹I(yíng)戶實(shí)現(xiàn)有效的管理、約束才能取得真正的興林富林成果，避免出現(xiàn)大幫哄、大伙搶、大家分的局面。因此，在工作中，我們狠抓了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)各種機(jī)制制度的建立和完善。我們建立了林地的民營(yíng)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)制度、效益分配制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，并將民營(yíng)合同簽訂到每一個(gè)民營(yíng)戶，詳細(xì)明確國(guó)家、集體、民營(yíng)戶各自的權(quán)力、職責(zé)，任何一方違反合同，都要在法律上承擔(dān)責(zé)任。正是因?yàn)榫哂羞@樣健全的制度和完備的契約約束，我縣在十幾年的森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未發(fā)生一起因權(quán)限、職責(zé)和利益分配問(wèn)題而引發(fā)的糾紛。同時(shí)，在工作中，我們注重日常森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)督管理，春季督促民營(yíng)戶在加強(qiáng)春防同時(shí)積極植樹(shù)造林?jǐn)U大積累，保證綠化進(jìn)度；夏秋冬季督促民營(yíng)戶看山護(hù)林，保護(hù)撫育成果，并進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。由于我們堅(jiān)持以制度的固定約束和平時(shí)監(jiān)管督促相結(jié)合，既放活了林地的具體經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大民營(yíng)戶積極參與和投入的積極性，也加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)林地的宏觀調(diào)控管理權(quán)，保證了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作在一種放而不散，活而不亂的狀態(tài)上健康推進(jìn)。

2.管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行的效果

2.1經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，使大量以單一糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)戶變成了林農(nóng)，全縣共轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.3萬(wàn)人，占農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力的9.9%，林地民營(yíng)戶積累了可觀的資產(chǎn)，創(chuàng)造了一座座綠色銀行，其效益既有短期的，又有中長(zhǎng)期的。短期的是通過(guò)清林、養(yǎng)蛙、養(yǎng)蜂、采集山產(chǎn)品等多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，中期的是通過(guò)栽果、種藥材等綜合開(kāi)發(fā)創(chuàng)收，長(zhǎng)期的是通過(guò)間伐采伐林木，分成創(chuàng)收。民營(yíng)戶吳忠民91年承包700畝林地，經(jīng)過(guò)兩次清林，收入達(dá)1.3萬(wàn)元；民營(yíng)戶于生在承包山場(chǎng)養(yǎng)林蛙四年，今年已開(kāi)始回收，效益可觀。養(yǎng)殖業(yè)在民營(yíng)戶中發(fā)展更為迅速，已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，從養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝到現(xiàn)在養(yǎng)蜜蜂、林蛙等，真是“水、陸、空”俱全，種植業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大，過(guò)去一度失去的防風(fēng)、黃芪、黃芩、串地龍、五味子等野生藥材如今又被請(qǐng)回來(lái)，山野菜、野蘑菇、林果實(shí)等又成為民營(yíng)戶新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民營(yíng)戶通過(guò)林地民營(yíng)積累了可觀的資產(chǎn)，創(chuàng)造了一座座綠色銀行，到目前已經(jīng)有380份民營(yíng)合同到期無(wú)一戶終止合同，全都續(xù)簽了20年的國(guó)有民營(yíng)合同，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總結(jié)說(shuō)：“種樹(shù)比養(yǎng)兒都強(qiáng)”。二龍山林場(chǎng)的19戶民營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的16650畝林地已全部郁閉成林，每戶清林年均收入都在5000元以上，他們又通過(guò)栽果樹(shù)、養(yǎng)殖等綜合創(chuàng)收，戶年均總收入都達(dá)1萬(wàn)多元，30年合同到期后，林木分成戶均收入要超過(guò)30萬(wàn)元，這大大促進(jìn)了林場(chǎng)職工思想觀念的更新，他們能夠積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辟多種創(chuàng)業(yè)途徑和項(xiàng)目，達(dá)到致富的目的。

2.2生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，一改“林場(chǎng)一把鎬頭植樹(shù)，獨(dú)立護(hù)林，千把斧頭砍樹(shù)”的被動(dòng)境地，林場(chǎng)與農(nóng)民在造林、護(hù)林上由“水火”關(guān)系變成了“魚(yú)水”關(guān)系，造林投入由國(guó)家獨(dú)資變成了國(guó)家、集體、個(gè)人的多元化投資，造林成活率由過(guò)去的26%提高到現(xiàn)在的86%以上，民營(yíng)戶還由過(guò)去的一季造林變成現(xiàn)在的多季造林，由裸根造林變成了容器育苗造林、覆膜造林，并由過(guò)去單一樹(shù)種變成了多樹(shù)種混交造林。同時(shí)，民營(yíng)戶不只注重造林更注重管林，民營(yíng)戶一人上崗，全家護(hù)林，使管護(hù)質(zhì)量有了顯著提高。護(hù)林難、防火難等“老大難”問(wèn)題得到了徹底解決，林木病蟲(chóng)害得到及時(shí)防治。通過(guò)實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，使全縣百萬(wàn)余畝森林資源得到保護(hù)、恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的優(yōu)化，水土流失得到了明顯治理，全縣的森林覆蓋率也已由過(guò)去的22%提高到32%，實(shí)現(xiàn)林地面積、林木蓄積的雙增長(zhǎng)，抵御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，形成了區(qū)域性小氣候。生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力在我縣得到明顯體現(xiàn)，以前基本絕跡的野生動(dòng)物又陸續(xù)恢復(fù)起來(lái)，狼、狍子、野雞、飛龍、兔子等又出現(xiàn)在山林中，“五山”滿目翠綠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

3.問(wèn)題和建議

實(shí)行森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式以來(lái)，我縣森林資源得到全面恢復(fù)，林地資源得到了充分利用，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為進(jìn)一步深化民營(yíng)機(jī)制改革，促進(jìn)資源合理流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)模式改革運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題，一是個(gè)別民營(yíng)戶還沒(méi)有把資源管理經(jīng)營(yíng)納入重要事情來(lái)抓，管護(hù)能力不強(qiáng)，只想索取，不舍得花費(fèi)精力和財(cái)力管護(hù)和經(jīng)營(yíng)森林，經(jīng)營(yíng)效果不明顯；二是缺乏引進(jìn)人才和資金投入，科學(xué)含量低，也是制約林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源可持續(xù)利用的主要因素；三是民營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)效果不平衡，主要體現(xiàn)在管護(hù)能力的差別，資金投入的差別，因而產(chǎn)生的效果不一樣。為了鞏固森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)成果，深化民營(yíng)機(jī)制改革，繼續(xù)推進(jìn)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，促進(jìn)資源合理流轉(zhuǎn)，我們建議：第一，由民營(yíng)分散型向民營(yíng)集中型轉(zhuǎn)變，把集中連片的民營(yíng)戶歸納到一起，統(tǒng)一管理、集約經(jīng)營(yíng)，由典型戶帶動(dòng)一般戶；第二，加快引進(jìn)資金、技術(shù)，使森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、公司化、企業(yè)化，利用外部力量，促進(jìn)林區(qū)快速發(fā)展；第三，活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立職工家庭林場(chǎng)，實(shí)行職工經(jīng)營(yíng)，家庭管護(hù)。