荊門市蔬菜市場(chǎng)管理問題研究

王天荊

【摘 要】通過對(duì)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述蔬菜市場(chǎng)建設(shè)模式、管理形式以及營(yíng)銷方式、外銷品種和去向。針對(duì)目前荊門市蔬菜市場(chǎng)存在的主要問題，在建設(shè)和管理方面提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】荊門市；蔬菜市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易化

1.蔬菜市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，市、縣區(qū)按照把蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的總體要求，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)給予高度重視，采取依托項(xiàng)目、招商引資、政府貼息、自籌集資等多種途徑，堅(jiān)持多元化投資、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，先后共建成多個(gè)大小蔬菜專業(yè)市場(chǎng)?；拘纬闪艘猿菂^(qū)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場(chǎng)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。市場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.1市場(chǎng)的覆蓋面逐步拓寬

市場(chǎng)建設(shè)已由過去的注重城區(qū)市場(chǎng)開始向農(nóng)村延伸。一些農(nóng)村集鎮(zhèn)市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)紛紛興起，既方便了農(nóng)民交易，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通。

1.2從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展迅猛隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)、中介組織不斷發(fā)展起來(lái)。

1.3市場(chǎng)的企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制初步形成

幾個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)，如武山洛門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)原市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化改制，政企分開，從而使批發(fā)市場(chǎng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織，經(jīng)營(yíng)中能將責(zé)、權(quán)、利更緊密地結(jié)合起來(lái)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)管理主體的經(jīng)營(yíng)管理積極性。一些股份制市場(chǎng)、集資市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主體管理與經(jīng)營(yíng)地位明確，以市養(yǎng)市的經(jīng)營(yíng)機(jī)制形成。

2.蔬菜市場(chǎng)建設(shè)模式及管理形式

蔬菜市場(chǎng)的建設(shè)及管理形式主要有5種：一是由市縣區(qū)市場(chǎng)管理部門建市場(chǎng)。這主要是各縣區(qū)的市場(chǎng)建設(shè)管理中心（處），利用財(cái)政扶持資金和自有滾動(dòng)資金自己建設(shè)的市場(chǎng)，其管理形式主要是自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我發(fā)展。二是招商引資建市場(chǎng)。各縣區(qū)市場(chǎng)管理部門通過招商引資興建市場(chǎng)，其管理形式主要由招商企業(yè)建成后自主經(jīng)營(yíng)或租賃，管理形式多為企業(yè)化管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場(chǎng)。主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立的批發(fā)市場(chǎng)，其管理形式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。四是村辦產(chǎn)地市場(chǎng)。主要是由村委會(huì)依托本村蔬菜產(chǎn)業(yè)而建立的蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，由村委會(huì)管理。五是合作組織、經(jīng)紀(jì)人集資或聯(lián)合建立的市場(chǎng)。主要是由合作組織、經(jīng)紀(jì)人集體入股集資或發(fā)起人通過承包地兌換并由個(gè)人出資建立的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，其市場(chǎng)管理形式是根據(jù)合作組織的章程規(guī)定或經(jīng)紀(jì)人合伙經(jīng)營(yíng)規(guī)定管理。

3.蔬菜市場(chǎng)的營(yíng)銷方式、外銷品種及去向

蔬菜營(yíng)銷的主要方式有3種：一是代辦式。為產(chǎn)地蔬菜市場(chǎng)的主要營(yíng)銷形式，由代辦人、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會(huì)組織貨源收取代辦費(fèi)，向外地客商就地供貨。這種方式占75%；二是自銷式，由運(yùn)銷大戶或經(jīng)紀(jì)人自行收購(gòu)，自找終端市場(chǎng)銷售。這種方式約占10%；三是窗口式，由當(dāng)?shù)剡\(yùn)銷大戶與穩(wěn)定的外地客戶電話預(yù)約或自行開設(shè)銷售窗口進(jìn)行運(yùn)銷。這種形式約占5%～10%。從運(yùn)輸方式上看，耐擠耐壓易保存的蔬菜通過火車運(yùn)輸銷往較遠(yuǎn)市場(chǎng)的占15%，通過汽車快速運(yùn)銷的占80%左右。

4.蔬菜市場(chǎng)存在的主要問題

4.1市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低

因缺乏整體規(guī)劃管理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，不少市場(chǎng)實(shí)際處于“大場(chǎng)小市”、“有場(chǎng)無(wú)市”的狀態(tài)中，造成國(guó)有資產(chǎn)、集體投資的閑置。目前，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)仍處于攤位式交易的初級(jí)、簡(jiǎn)單、低檔的市場(chǎng)形態(tài)，市場(chǎng)建設(shè)仍處在以外延擴(kuò)大、數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放型發(fā)展階段。

4.2市場(chǎng)調(diào)控功能不夠強(qiáng)，組織化程度較低

大部分蔬菜市場(chǎng)入市基本都是以販銷戶和蔬菜種植戶為主，大業(yè)主、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)幾乎很少，至今還沒有建立起能夠起到規(guī)范生產(chǎn)與流通的行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)或經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度較低，難以主控市場(chǎng)行情，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，市場(chǎng)不能有效地為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，農(nóng)民的利益無(wú)法順利或全部實(shí)現(xiàn)，因此市場(chǎng)在維系農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上作用不高。

4.3市場(chǎng)管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)法規(guī)的約束，致使許多實(shí)際問題難以解決。如蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場(chǎng)不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的果菜等商品不斷涌入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害和威脅著消費(fèi)者的健康利益。這些問題需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)和采取強(qiáng)有力的措施來(lái)加以解決。

5.對(duì)蔬菜市場(chǎng)建設(shè)和管理的幾點(diǎn)建議

5.1明確市場(chǎng)發(fā)展思路，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平和對(duì)消費(fèi)需求的提高，如何進(jìn)一步拓展專業(yè)市場(chǎng)、提升市場(chǎng)功能水平、更好地促進(jìn)生產(chǎn)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)要堅(jiān)持滿足消費(fèi)與促進(jìn)生產(chǎn)相并重，尤其在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，應(yīng)把更多注意力集中在帶動(dòng)生產(chǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)上。

5.2建立和完善政府行政管理+行業(yè)協(xié)會(huì)管理+企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理+經(jīng)營(yíng)者自律四位一體、相互銜接、相互融合的市場(chǎng)管理體系

市場(chǎng)管理涉及方方面面的工作，要管好市場(chǎng)必須建立多方互動(dòng)體系。政府部門要發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)市場(chǎng)宏觀發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)中的違法行為予以糾正和處罰；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)接受政府的行政指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)行業(yè)自律作用，加強(qiáng)市場(chǎng)行業(yè)管理；市場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者要以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力為中心，提高市場(chǎng)管理水平；市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者要成立經(jīng)營(yíng)者自律組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。必須切實(shí)使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，逐步建立和完善四位一體的市場(chǎng)管理體系。

5.3推行市場(chǎng)電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場(chǎng)檔次

從全國(guó)蔬菜市場(chǎng)管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。荊門市的批發(fā)市場(chǎng)要逐步實(shí)行電子結(jié)算管理，這樣既能從交易結(jié)算環(huán)節(jié)上卡住不合格蔬菜上市，又能實(shí)現(xiàn)上市蔬菜溯源，從而提高蔬菜上市質(zhì)量。

5.4加強(qiáng)市場(chǎng)蔬菜檢測(cè)管理，制定蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入和退市蔬菜銷毀管理辦法

當(dāng)前，要以強(qiáng)化執(zhí)法手段、理順蔬菜經(jīng)銷渠道、引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、規(guī)范蔬菜經(jīng)營(yíng)、提高監(jiān)管效率為目的，盡快制定蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法和退市蔬菜銷毀管理辦法，建立蔬菜溯源制度，堅(jiān)決打擊不合格蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)銷行為，凈化流通市場(chǎng)環(huán)境。

5.5發(fā)展?fàn)I銷體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易活躍，除與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小有關(guān)外，主要靠農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的作用，為此要建立一批能規(guī)范生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，適時(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控功能，不斷提升專業(yè)市場(chǎng)檔次。要高度重視營(yíng)銷主體的培育工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其健康成長(zhǎng)，不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前要大力培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶，充分發(fā)揮他們上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的便利條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的順暢運(yùn)銷。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)通過投資、參股、合作等形式，與種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)等加強(qiáng)合作，建立較為緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，將更多的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，不斷開拓外部市場(chǎng)，努力提高荊門市蔬菜在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。