關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力關(guān)系的若干思考

陳星妍

自上世紀(jì)70年代末以來，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。無可否認(rèn)，作為一種資源配置方式，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在此過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型中所伴隨和滋生的各種復(fù)雜因素在一定歷史時(shí)期內(nèi)卻也促成了犯罪，尤其是職務(wù)犯罪的增長、蔓延乃至泛濫。有專家曾指出，如今腐敗已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)污染和政治挑戰(zhàn)。作為最嚴(yán)重的腐敗行為之一，職務(wù)犯罪尤其如此。從法理學(xué)的意義上講，職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。當(dāng)前職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延和社會(huì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于一系列的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變化，社會(huì)秩序受到了一定程度地沖擊與破壞，這不僅使原本隱蔽、潛在的腐敗現(xiàn)象因此而暴露和顯現(xiàn)了出來，而且伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，體制漏洞條件下腐敗機(jī)會(huì)的增加，腐敗實(shí)際發(fā)生的概率和可能性也大大增加。因此，為了有效地減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，積極開展社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期職務(wù)犯罪預(yù)防工作，這對于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)必將產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

2013年3月8日上午，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在聽取了“全國模范檢察官”南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅發(fā)言后，稱贊地說：“志梅同志講得好，職務(wù)犯罪確實(shí)使我們的損失很大。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然?！绷?xí)近平總書記一語道破了職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力的關(guān)系，即職務(wù)犯罪預(yù)防可以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

那么，職務(wù)犯罪預(yù)防究竟如何解放、發(fā)展生產(chǎn)力？怎樣做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展？這些都是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作人員應(yīng)當(dāng)深入思考和研究的問題。只有不斷夯實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)，并著力于完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展的軟環(huán)境提供保障

按照馬克思主義哲學(xué)定論，“生產(chǎn)力是人類改造自然的能力”。自然是人類的生活場所，人們離不開自然。自然環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，它的好壞自然影響到生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

一個(gè)企業(yè)若想駐足于長遠(yuǎn)，必須在員工素質(zhì)、企業(yè)文化、商業(yè)道德等方面下工夫；同樣，一個(gè)國家若想繁榮昌盛，亦得與其他國家拼教育、科研、文化等。這就是所謂的“軟實(shí)力”。隨著信息化時(shí)代的來臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已脫離過分依賴基礎(chǔ)能源的階段，而更多地偏向于軟實(shí)力。在新時(shí)代的競爭中，科技、教育、體制、法治等無不發(fā)揮著重要的作用。所以，國家也十分重視軟實(shí)力，著力營造健康的軟環(huán)境，爭取推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高國家整體實(shí)力。職務(wù)犯罪預(yù)防工作雖然不是生產(chǎn)力本身，但卻是為生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造健康軟環(huán)境不可或缺的部分。

首先，職務(wù)犯罪在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪預(yù)防能夠適量減少職務(wù)犯罪。中國正處于轉(zhuǎn)型期，有大量職務(wù)犯罪的案件已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。職務(wù)犯罪的多少及程度的大小直接或間接地影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。壟斷、尋租等現(xiàn)象的存在，使得經(jīng)濟(jì)主體處于一個(gè)不良的市場環(huán)境中，這樣必然會(huì)阻礙政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。舉一個(gè)簡單的例子，如果一個(gè)企業(yè)不是靠產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等去增加自身的競爭力，而是一味地靠與相關(guān)政府部門搞好關(guān)系而取得市場，那么，一方面該企業(yè)因手握“保護(hù)傘”而缺少了競爭與創(chuàng)新的活力；另一方面也會(huì)打消其他同類企業(yè)的競爭性與積極性。如果“官”“商”之間“勾肩搭背”、“不分彼此”，于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，乃至一個(gè)國家都是無益的。

其次，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作能夠減少國家對犯罪分子付出的進(jìn)行培養(yǎng)和懲治的損失。面對那些鋃鐺入獄的腐敗分子，我們在痛恨的同時(shí)，也有著無盡的惋惜。正如習(xí)總書記所說：“我們國家培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個(gè)飛行員的花費(fèi)要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力?！睓z察機(jī)關(guān)的目的并不是一定要把誰置于死地，而是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安康。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，事后懲治只能是作為保底手段，如果有其他更好的替代方法就盡量不要去懲治。事后懲治是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)墓ぷ鳎绻軌蜃龅筋A(yù)防在先，抓住防治腐敗的主動(dòng)權(quán)，必將為國家減少不少的損失，包括經(jīng)濟(jì)上的和精神上的。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對于職務(wù)犯罪，與其事后防治的耗時(shí)耗力，不如事先預(yù)防的治標(biāo)治本。

最后，職務(wù)犯罪預(yù)防多以威懾與教育為主，能夠較早地遏制犯罪的滋生。一般來講，職務(wù)犯罪都有一個(gè)演化過程。第一階段是行為人的心理開始產(chǎn)生蛻變，可能在某個(gè)時(shí)刻禁不住了誘惑，這些思想上不健康的東西在平時(shí)的言談舉止中會(huì)逐漸表露。第二階段是行為人行為方式的變化，經(jīng)過了思想斗爭后，其逐漸把腐敗意識(shí)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；一開始可能是小恩小惠，隨后變得越來越貪婪。第三階段是行為人利用工作環(huán)境的程序、制度上存在的缺陷，尋求機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件得以完成行賄人的“囑托”。到第三階段時(shí)，行為人往往已完成了犯罪行為，這時(shí)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)造成了危害，一些損失已無法挽回。職務(wù)犯罪預(yù)防的工作往往發(fā)生在第一階段和第二階段，是從一開始就掐住腐敗的苗頭，在尚未造成嚴(yán)重后果時(shí)采取行動(dòng)，將犯罪造成的損害降低到最小限度。

職務(wù)犯罪預(yù)防就是要行為人不僅不去犯罪，還要天天念“我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉”。如果公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠“面壁成佛”，達(dá)到“自我境界的提升”，國家必將省去對后院安危的擔(dān)憂，而在發(fā)展的道路上大步向前。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展提供生產(chǎn)工具

生產(chǎn)力的三個(gè)基本要素是生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象。預(yù)防職務(wù)犯罪本身確實(shí)不是生產(chǎn)力，但它卻可以為生產(chǎn)力的發(fā)展去除障礙，減少羈絆，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的最大積極性，讓生產(chǎn)資料實(shí)行合理配置，充分利用大自然這一勞動(dòng)對象帶給人類的恩賜，讓社會(huì)發(fā)展的航船沿著健康的軌道前行?？梢哉f，反腐敗是一種治病固本的手段，它本身不是目的，它的目的是為了社會(huì)的健康發(fā)展。

林志梅代表在十二屆全國人大一次會(huì)議發(fā)言中說，“檢察機(jī)關(guān)不光看抓了多少人，更要看預(yù)防了多少人犯罪”。此觀點(diǎn)得到了習(xí)近平總書記的認(rèn)同。職務(wù)犯罪預(yù)防是發(fā)展生產(chǎn)力的工具，既然是工具，就不應(yīng)該是虛無縹緲、紙上談兵。它應(yīng)該是硬而實(shí)的，能讓人實(shí)實(shí)在在感覺得到的；它應(yīng)該能夠被“握在手中”，具體而真實(shí)地被應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中。那么，什么樣的工具，或者說怎樣塑造這個(gè)工具，才能達(dá)到它為生產(chǎn)力發(fā)展所用的目的呢？

首先，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性。不可否認(rèn)，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)長期的工作，需要通過加強(qiáng)其規(guī)范性來使其發(fā)揮相對固定的、長效的作用。實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范化即實(shí)現(xiàn)其法制化。到目前為止，國家層面尚沒有一部關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的法律。職務(wù)犯罪預(yù)防需要法律規(guī)范，正如一個(gè)工具的使用需要一本使用說明。實(shí)踐中，各個(gè)預(yù)防主體往往根據(jù)各自的情況實(shí)施職務(wù)犯罪預(yù)防工作，所采取的預(yù)防手段、途徑、程度等也大相徑庭。我們不能評價(jià)誰的方法更加正確，只能說這樣的運(yùn)作有些混亂，也相應(yīng)地導(dǎo)致各地預(yù)防工作成效的參差不齊。所以，應(yīng)加強(qiáng)這方面的探討與研究，將一些行之有效的預(yù)防方法或者手段寫進(jìn)法律，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防的法制化。這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作在正常、規(guī)范的軌道中運(yùn)行，發(fā)揮其作為“工具”的最大效用。

其次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的專業(yè)性。職務(wù)犯罪預(yù)防在反腐敗工作中起著舉足輕重的作用，甚至應(yīng)給予其比職務(wù)犯罪懲治更大的重視。對于職務(wù)犯罪懲治，我國在法律、司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章等方面已具備相當(dāng)不少的規(guī)定，如對貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等構(gòu)成要件、法律責(zé)任的規(guī)定，以及對職務(wù)犯罪懲治程序的規(guī)定等。然而，對于職務(wù)犯罪預(yù)防，只散見于各部門的政策、講話中。這不僅顯示出了職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)范性的缺失，更凸顯了其專業(yè)性的匱乏。因此，應(yīng)深入挖掘一套適用于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專有的理論機(jī)制及實(shí)踐操作，并結(jié)合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)預(yù)防工作的專業(yè)性和可操作性。

再次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的創(chuàng)新性。社會(huì)在發(fā)展，科技在進(jìn)步，職務(wù)犯罪的方式也隨之發(fā)展并具有時(shí)代的特征。比如，上個(gè)世紀(jì)的行賄受賄手段多為直接贈(zèng)送金錢、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)；而在信息化的今天，行賄的手段可能就會(huì)變成贈(zèng)送干股等無形資產(chǎn)。相應(yīng)地，預(yù)防的措施也應(yīng)根據(jù)形勢的變化而及時(shí)、準(zhǔn)確地做出應(yīng)對，不能固守陳規(guī)。預(yù)防手段是為了達(dá)到預(yù)防目的，創(chuàng)新是為了最大限度地達(dá)到預(yù)防目的。只有鼓勵(lì)創(chuàng)新，才能使預(yù)防工作不致落伍，才能讓其領(lǐng)跑于犯罪發(fā)生之前，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的可評估性。習(xí)總書記的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的論斷，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提高到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的價(jià)值給予了充分肯定。同時(shí)，也對其實(shí)效性提出了要求。即職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進(jìn)行必須要有效果，或是控制了職務(wù)犯罪的發(fā)生或增長，或是減少了職務(wù)犯罪懲治的工作的成本支出。在保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性、專業(yè)性和創(chuàng)新性的同時(shí)，必須要有一系列的評估標(biāo)準(zhǔn)來衡量預(yù)防工作的成效，并在評估后進(jìn)行改進(jìn)，反過來通過創(chuàng)新促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的更加規(guī)范性、專業(yè)性。評估是一個(gè)重要的步驟，通過評估，才能判斷這個(gè)生產(chǎn)工具是否發(fā)揮了作用、作用的大小以及改進(jìn)的方案。

職務(wù)犯罪預(yù)防是促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)力的工具，這個(gè)工具的使用如果能從實(shí)現(xiàn)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這一根本目的出發(fā)，在規(guī)范性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、可評估性上下工夫，就能切實(shí)做到建章立制有的放矢，警示教育入情入理，調(diào)研分析實(shí)事求是，建言劃策切實(shí)可行，評價(jià)成效準(zhǔn)確到位。通過每一起案件預(yù)防措施的有效落實(shí)，防止同一類案件在同一單位乃至同一地區(qū)重復(fù)發(fā)生，促使“從發(fā)案單位到相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)抑制犯罪”的正能量，抵御滋生犯罪的負(fù)能量，實(shí)現(xiàn)遏制犯罪、減少犯罪的價(jià)值目標(biāo)，那么，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將在很大程度上呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展改善社會(huì)關(guān)系

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)政治的繁榮發(fā)展。在當(dāng)前的形勢下，老百姓在吃飽穿暖的同時(shí)，精神上的訴求、維權(quán)意識(shí)不斷提高，對政府的意見也不斷增多。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是加深干群矛盾的重要原因，而且在現(xiàn)實(shí)中，往往一個(gè)干部貪腐行為對政府形象造成的負(fù)面影響比十個(gè)干部給政府形象帶來的正面影響程度還要大。政府公信力缺失，一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行力必定因此受損。干部與群眾之間的社會(huì)關(guān)系處理不好，就會(huì)嚴(yán)重影響兩者的發(fā)展一致性。隨著怨氣、苦氣、不平之氣的增加，社會(huì)處于嚴(yán)重的對立狀態(tài)，就更無處說生產(chǎn)力的發(fā)展了。

干部形象是政府形象的標(biāo)桿，如果官商交往無道，“勾肩搭背”、“不分彼此”、公私不明，必將損害政府的形象，降低政府的公信力。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所作的《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》講話中指出，“一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國”?？梢?，如果干群這對主要矛盾解決不了，社會(huì)關(guān)系處理不好，引起的問題不僅僅是“社會(huì)動(dòng)蕩”、經(jīng)濟(jì)衰退，甚至是“政權(quán)垮臺(tái)”。

正如上面所說，群眾對政府的不滿往往是在腐敗案件發(fā)生以后，而行為人即使最后被繩之以法，也消不去群眾心頭的怒火。因?yàn)樵谒麄冃闹校刹扛瘮∈且患至钊送贄壍氖虑?。隨著案件數(shù)量的增多，有些地方還會(huì)形成群體性、系統(tǒng)性的腐敗，久而久之腐敗就成了干部官員的代名詞，甚至成了整個(gè)政府的代名詞。所以，檢察機(jī)關(guān)要做的不僅僅是如何懲治行為人、如何向群眾宣示黨和國家要將這些犯罪分子繩之以法的決心，而更多的是要去最大限度地避免職務(wù)犯罪的發(fā)生，這就是職務(wù)犯罪預(yù)防的價(jià)值所在。

社會(huì)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作在一定程度上能夠改善政府的形象，改善干群這一矛盾突出的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)“生產(chǎn)者”之間的和諧，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

生產(chǎn)力是人類創(chuàng)造財(cái)富的能力。生產(chǎn)力的發(fā)展受到環(huán)境的適應(yīng)力、政府的公信力和措施的執(zhí)行力的影響。安徽省省長王三運(yùn)在省政府的一次廉政工作會(huì)議上說：“一個(gè)又一個(gè)的教訓(xùn)反復(fù)說明，哪個(gè)地方廉政工作沒有抓好，就會(huì)丟掉形象，失去人氣，耽誤發(fā)展。”干部清正、政府清廉、政治清明是發(fā)展生產(chǎn)力，職務(wù)犯罪預(yù)防出生產(chǎn)力，這是個(gè)易懂的道理。職務(wù)犯罪是生產(chǎn)力的大敵，干部職務(wù)犯罪必然破壞生產(chǎn)力。對此，加大懲治力度是一方面，更需要做的是完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措。

（作者單位：北京科技大學(xué)文法學(xué)院）