共謀發(fā)展：服務(wù)專家型人才

林儀明

21世紀人才已成為第一資源，對于正在大力推進國際金融、航運中心建設(shè)的上海而言，吸引高層次人才、構(gòu)筑人才高地是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，保護人才資源、減少人才流失，對于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有深遠的意義。

一起案件引發(fā)的思考

2008年，一起極其普通的受賄案件進入了上海預防干部的視野。袁某，一位曾經(jīng)參與過風云一號、資源一號衛(wèi)星研制，在太陽能開發(fā)領(lǐng)域卓有成就，被公認為上海太陽能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物的高科技專家，由于收受商業(yè)伙伴的10萬余元 “感謝費”而鋃鐺入獄。這原本是一起情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿，且涉案金額并不吸引眼球的案件。但由于袁某的獲罪服刑，導致其主導的太陽能研發(fā)工作被迫中斷，上海太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度停滯，經(jīng)濟損失數(shù)以億計。由此，全市檢察機關(guān)以法律服務(wù)為載體，開始了專家型人才職務(wù)犯罪預防工作。

如何服務(wù)專業(yè)對待自尊

法律服務(wù)工作開展伊始便遇到困難。由于這是一項全新的課題，工作對象相對特殊，專家學者有著卓越的智慧和專業(yè)的技能，但同時自尊而敏感，采用傳統(tǒng)的預防措施容易造成抵觸情緒，往往適得其反。如何進行有效的預防，沒有經(jīng)驗可以參考。為了找準法律服務(wù)的方向，預防干部決定調(diào)研先行。

2009年年初，檢察預防部門聯(lián)合上海師范大學預防職務(wù)違紀違法犯罪研究中心，開展專題調(diào)研，走訪了組織部門和主管單位，收集了56個近年專家職務(wù)犯罪的案例，多次邀請有關(guān)的專家學者座談，了解情況、聽取意見。在調(diào)研中了解到，目前上海市擁有“兩院”院士、“享受政府特殊津貼高級專家”等高層次人才4萬余名，近年來專家學者職務(wù)犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，案件涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科研等多個領(lǐng)域，且大要案比例高。許多專家盡管學歷很高、業(yè)務(wù)能力很強，但法制意識淡薄、法律知識匱乏，一不小心就會觸碰法律的紅線。相關(guān)主管部門的負責同志說：一些專家型人才走上領(lǐng)導崗位或者掌握了關(guān)鍵資源，當專業(yè)權(quán)威與行政權(quán)力結(jié)合時，由于對政策和法律把握不當，容易造成犯罪，往往損失大、影響大，加強預防工作十分必要和緊迫。通過調(diào)研，預防干部對于做好法律服務(wù)工作的重要性有了更深的認識，對于專家職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律有了更準確地把握，對于如何做好法律服務(wù)工作也初步形成了工作方案。

由點及面三階段推進

上海專家型人才人數(shù)多、層面廣，法律服務(wù)又是一項新工作，不可能一下子全面鋪開。因此，在調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，預防部門會同上海市紀委監(jiān)察局制發(fā)了《關(guān)于為專家型人才提供法紀法律服務(wù)的八項工作措施》，明確了逐步推進法律服務(wù)的有關(guān)措施、步驟和目標，研究確定了法律服務(wù)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點人士，制定了長期規(guī)劃，采取分期、分批、分步實施的辦法。

第一階段（2009年），選擇專家型人才相對集中的科教、衛(wèi)生、金融、航運等系統(tǒng)先行開展，首選146名有較大貢獻和影響的專家或所在學術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物作為服務(wù)對象，定期提供相關(guān)法律服務(wù)，邊摸索、邊驗證，積累法律服務(wù)的初步經(jīng)驗。第二階段（2010年），將服務(wù)對象擴展至上海市經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的具有特殊貢獻的專業(yè)人才600余名，并根據(jù)區(qū)位特點建立區(qū)縣院分工負責制，確立法律服務(wù)的基本模式。第三階段（2011年），將法律服務(wù)的覆蓋范圍進一步擴大到科技、教育、信息等領(lǐng)域的專家、學者，服務(wù)人數(shù)超過5000人，形成法律服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。

共同形成服務(wù)合力

由于專家人才的管理涉及相關(guān)職能部門和主管單位，因此做好法律服務(wù)工作離不開各方面的支持和參與。為此，預防干部積極與有關(guān)部門、單位溝通聯(lián)系，解釋開展法律服務(wù)工作的目的和意義，尋求工作支持，得到了有關(guān)單位的積極響應(yīng)，形成了工作合力。

預防部門與市紀委達成共識，將專家法律服務(wù)工作納入雙方共同開展的重點工作范疇。與市人保局、市國資委、市教委、市科委、市經(jīng)信委等職能部門加強協(xié)調(diào)配合，建立、完善了查案和預防工作情況通報制度，通過聯(lián)席會議、座談會、法律講座等形式共同推進專家法律服務(wù)。同時，還與復旦大學、商飛公司、申康公司、申通公司等專家型人才比較集中的科研院所和國有企業(yè)直接聯(lián)系，在取得共識的基礎(chǔ)上，依托主管單位紀檢監(jiān)察部門推動法律服務(wù)措施落實。

充分的溝通贏得了理解和支持，復旦大學校長楊玉良說：“國家培養(yǎng)一名專家學者不容易，一旦犯罪不僅是其個人的損失，也是家庭、單位和社會的共同損失。檢察機關(guān)開展的法律服務(wù)工作實際是在保護人才，具有戰(zhàn)略的眼光和全局的意義，我們一定會全力配合把法律服務(wù)工作落實好。”在檢察機關(guān)的推動下，許多主管單位已經(jīng)將專家法律服務(wù)工作納入反腐倡廉工作的整體部署，成為一項常規(guī)性的工作。

讓剛性預防得以“柔性”推動

專家群體具有相對特殊的心理特征，不宜采用一般、直接的預防手段。因此預防干部轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，以“柔性”預防措施為主，“少講大道理，多做貼心事”，在付出尊重和取得理解的基礎(chǔ)上開展預防工作，強調(diào)三“心”原則。即“真心”，以真誠的態(tài)度和溝通方式消除疑慮、化解顧慮；“耐心”，不急于求成，通過交朋友拉近彼此距離；“貼心”，法律服務(wù)措施有的放矢，提供專家需要的。

比如，針對商飛公司海外引進專家多的特點，上海市院與浦東區(qū)院在商飛公司設(shè)立了法律服務(wù)工作站，為該公司60余名高層次人才提供了法律咨詢熱線、專家座談、廉政講座等不間斷的法律服務(wù)。為了給專家學者提供可讀性強的法律讀物，預防部門專門收集典型案例，編輯成通俗易懂、圖文并茂的小冊子提供給專家閱讀，先后發(fā)放6000余冊，受到廣泛歡迎。

如今，專家型人才法律服務(wù)工作已初具影響和成效，成為上海檢察預防工作的特色和品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市檢察機關(guān)共為6000人次的專家學者提供了各類法律服務(wù)，發(fā)放宣傳資料3萬余份，舉辦講座20余場，提供法律咨詢300余次。細致貼心的法律服務(wù)受到了有關(guān)單位和專家學者的歡迎，獲得了支持，贏得了贊譽，不少專家學者成為檢察機關(guān)的老朋友，許多專家還積極參與預防工作，主動為預防部門出謀劃策。一位專家在參加完講座后動情地留言：檢察機關(guān)的法律服務(wù)內(nèi)容豐富，形式生動，并且充滿了溫情和關(guān)愛，徹底顛覆了我對檢察機關(guān)執(zhí)法活動冰冷、強硬的印象，希望你們把這項有意義的工作堅持下去。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

法制園地·以古為新 方塔添廉韻

預防職務(wù)犯罪警示教育基地是開展預防宣傳和廉政文化建設(shè)的重要陣地。為了使警示教育基地可持續(xù)發(fā)展，松江區(qū)院積極探索、反復調(diào)研，本著節(jié)約、實用、有效的原則，大力推進方塔園預防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)。“一壁”、“一堂”、“一廊”、“一軒”和“一館”，結(jié)合歷史文化古跡，以書畫、木雕、展板和視頻的方式集中展現(xiàn)清官廉吏的為官之道，以及松江區(qū)院近年查辦的典型職務(wù)犯罪案件，給人啟迪，讓人警醒。