見證那些年那些事

簡雨軒 姚培琪 劉雁君

歷史是一面鏡子，叫人審視曾經(jīng)，反思當(dāng)下，謀劃未來。過去的人與事，都會在這面鏡子里沉淀、積蓄，直到再次散發(fā)光芒。上海檢察預(yù)防20年的風(fēng)雨歷程，折射著這個城市變遷的內(nèi)涵，記錄著時代跨越中的無奈與奮起。

追尋歷史痕跡，敬仰前輩光輝，記者特約前上海市人民檢察院副檢察長李培龍、市院預(yù)防處歷任處長謝北艱、吳平寒、居廣鑒，講述上海檢察預(yù)防工作的前世今生。跟上他們的思緒，回眸上海檢察預(yù)防的滄海桑田。

1978-1992：萌芽與初創(chuàng)

上世紀(jì)七十年代末，擺脫十年浩劫的中國，走上了偉大復(fù)興之旅。高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原本的堅冰被融化激活。

在當(dāng)時，腐敗還未像今天這樣成為一個高頻詞匯，但以權(quán)力尋租為目的的經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)開始顯現(xiàn)。改革的總設(shè)計師鄧小平曾一針見血地指出：當(dāng)前，還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看成是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化。

1978年8月，上海檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，積極貫徹中央對經(jīng)濟(jì)犯罪實施綜合治理方針，選擇重點(diǎn)單位、典型案件，開展以案論法教育，組織群眾旁聽案件的公開審理，幫助案發(fā)單位堵漏建制。這一做法被認(rèn)為是上海檢察預(yù)防工作的萌芽。

李培龍：上海檢察機(jī)關(guān)八十年代有了預(yù)防工作的雛形，比較多地運(yùn)用檢察建議的形式。我們那時的檢察建議范圍很廣，除了治安和綜合治理方面外，也涉及經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。

1984年，“官倒”現(xiàn)象開始引起社會廣泛關(guān)注。由于國家從八十年代初開始逐步實行生產(chǎn)資料價格雙軌制，掌握原材料批件審批權(quán)的一些政府官員，看到了“計劃軌”和“市場軌”商品供求矛盾產(chǎn)生的豐厚利潤，紛紛參與套購國家緊缺物資，非法倒賣和經(jīng)商辦企業(yè)。

李培龍：當(dāng)時美元換人民幣，按計劃的是1∶4，但市場上就是1∶8。很多企業(yè)搞外貿(mào)需要美元，就得到市場上買。有些人從國家外匯管理部門弄出外匯指標(biāo)，轉(zhuǎn)手倒賣，牟取利益。過去像汽車、鋼材等生產(chǎn)資料，也都存在這種倒賣現(xiàn)象。

“官倒”成為八十年代中后期最為突出和惡劣的腐敗現(xiàn)象，這與社會轉(zhuǎn)型時期管理的落后和制度本身的缺陷不無關(guān)系。上海檢察機(jī)關(guān)在開展工作的過程中也逐漸認(rèn)識到打防結(jié)合，從源頭治理腐敗的重要性。

八十年代末九十年代初，改革開放逐漸向更深層次和更廣領(lǐng)域展開，上海加快了全面推進(jìn)改革的步伐。農(nóng)村開始深化第二階段改革，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都有了很大的發(fā)展；城市則重點(diǎn)推行各種形式的經(jīng)營承包，完善和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，搞活企業(yè)，多出效益。

令人意想不到的是，在上海經(jīng)濟(jì)面臨大發(fā)展的前夕，腐敗案件卻呈現(xiàn)爆炸式增長。據(jù)統(tǒng)計，1988-1992年，上海檢察機(jī)關(guān)五年內(nèi)共查處貪污賄賂案件8000余件，比改革開放頭十年的總量還要多，房地產(chǎn)、股票等新興市場使檢察機(jī)關(guān)的工作遇到了前所未有的阻力。

謝北艱：工作阻力主要表現(xiàn)在打擊犯罪與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾上。不打是有法不依，打吧又怕影響經(jīng)濟(jì)。對于當(dāng)時大量出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪，檢察機(jī)關(guān)有些人迷信打擊，認(rèn)為只要嚴(yán)打就行了，用的還是革命時期老一套思維方式。但現(xiàn)實是，從1982年國務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》以來，貪污賄賂犯罪并沒有得到有效遏制。

阻力還來自于社會各界。經(jīng)濟(jì)界人士指責(zé)檢察機(jī)關(guān)“抓了一個人，毀了一個廠，窮了一個村”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，由于缺乏企業(yè)經(jīng)營管理能力和必要的法律意識，對檢察機(jī)關(guān)的打擊也是意見頗大，社會不滿的聲音甚至傳到了時任上海市市委書記朱镕基那里。人大對檢法工作報告的滿意度最低一年僅為52%。

艱難局面下，為了更好地服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。1992年7月，經(jīng)編委批準(zhǔn)，上海市人民檢察院正式掛牌成立預(yù)防貪污賄賂犯罪檢察處，成為全國第一家單獨(dú)建立的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)（廣東省人民檢察院曾于1989年率先建立全國第一個反貪局，內(nèi)設(shè)預(yù)防處），由謝北艱同志擔(dān)任處長，各區(qū)、縣人民檢察院也相繼設(shè)置了預(yù)防貪污賄賂犯罪檢察科，上海檢察預(yù)防自此邁出了她年輕而富有生命力的步伐。

1993-2000：認(rèn)識與探索

1992年，小平南巡，再次加快改革開放的進(jìn)程。改革開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素市場，國企改制，金融、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素市場的培育，使權(quán)力介入尋求腐敗收益的機(jī)會大大增加，腐敗頻度直線走高。

但在上海，腐敗案件卻得到了有效的控制。剛成立的預(yù)防處從案件出發(fā)，開展了一系列卓有成效的預(yù)防工作。他們在實踐中探索出一套以個案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、同步預(yù)防為主的預(yù)防工作方法，逐漸從被動應(yīng)付的事后預(yù)防向主動積極的事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

整個九十年代，上海宛如一個建設(shè)工地，到處是轟轟烈烈的建造場景。地鐵二號線、內(nèi)環(huán)高架路、外高橋電廠、八萬人體育場、上海大劇院等一系列重大工程破土動工，正是由于上海檢察預(yù)防工作的及時介入，剎住了不少建筑企業(yè)和建設(shè)單位的腐敗歪風(fēng)，挽救了一大批干部，為上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的保障。

吳平寒：我記得當(dāng)時外高橋發(fā)電廠，幾十個億的投資。我們和他們領(lǐng)導(dǎo)班子每個月開聯(lián)席會議，進(jìn)行法制宣傳，簽訂廉政協(xié)議，到工程結(jié)束后沒有發(fā)生一起腐敗案件，可見預(yù)防的效果真的很好。

隨著預(yù)防工作規(guī)模的逐步擴(kuò)大，上海部分區(qū)、縣人民檢察院，開始探索在基層建立以檢察助理員為骨干的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。虹口、嘉定、徐匯、黃浦、閔行等檢察院，分別在金融、證券、商業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，并專門成立指導(dǎo)小組。檢察機(jī)關(guān)定期對網(wǎng)絡(luò)小組成員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通報反腐斗爭情況，使網(wǎng)絡(luò)成員增強(qiáng)廉政意識，交流預(yù)防貪污賄賂犯罪工作經(jīng)驗，提供案件線索等。

李培龍：上海檢察機(jī)關(guān)過去有一支檢察助理員隊伍，一般由國有企事業(yè)單位紀(jì)檢、“經(jīng)打”等部門的干部組成。他們通常會協(xié)助我們檢察院開展法制宣傳、提供犯罪線索、協(xié)助調(diào)查等工作。1993年開始，這支隊伍移交預(yù)防處管理，可以說進(jìn)一步壯大了我們預(yù)防隊伍。

預(yù)防首先是思想的大比武，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，以理論形式固定下來。預(yù)防處成立后，上海市各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門開展了大量的調(diào)查研究，撰寫調(diào)研文章百余篇，優(yōu)秀稿件被匯編入當(dāng)年的預(yù)防調(diào)研集，作為重要的理論基礎(chǔ)。同時，預(yù)防處根據(jù)幾年來總結(jié)的工作經(jīng)驗，廣泛開展社會宣傳，編輯出版了《基建人員必讀》、《證券人員必讀》、《商業(yè)人員必讀》等六本預(yù)防系列叢書，其中《基建人員必讀》一書成為上海第一本正式出版的預(yù)防讀物，銷量逾萬冊，社會反響強(qiáng)烈。

然而，正當(dāng)預(yù)防工作如火如荼地開展之時，1995年12月，上海市人民檢察院反貪污賄賂局正式成立，預(yù)防處被合并入反貪局，預(yù)防工作再次面臨挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。

預(yù)防處其實從成立伊始，便可謂困難重重。一方面，國內(nèi)沒有任何現(xiàn)成的工作模式可供參照；另一方面，對于如何開展預(yù)防工作，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部始終存在諸多分歧。一是重打擊，輕預(yù)防的觀念依然普遍存在，預(yù)防工作得不到足夠重視；二是究竟開展“大預(yù)防”還是“小預(yù)防”工作，干部之間存在不同的理解和認(rèn)識。

李培龍：那時我們檢察院，辦案是硬道理，很多人都不愿意去做預(yù)防工作，覺得工作成績得不到體現(xiàn)。此外，一些人主張在社會上廣泛開展的“大預(yù)防”，其工作性質(zhì)實際上已經(jīng)超出了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

1996年，上海市人民檢察院召開第一次貪污賄賂犯罪預(yù)防工作會議，時任倪鴻福檢察長在會上明確了“兩手抓”和“小預(yù)防”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)打擊和預(yù)防都是服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要最直接的手段，要立足檢察職能，圍繞查處貪污賄賂犯罪的范疇開展預(yù)防工作。這次會議及時統(tǒng)一了干部們的思想，理清了工作思路，為預(yù)防工作重新回到正軌鋪平了道路。

2001-2009：成熟與革新

邁入二十一世紀(jì)，國家反腐敗工作進(jìn)入了全新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的腐敗案件逐漸消失，新的腐敗行為開始出現(xiàn)，窩案、串案，玩忽職守、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪愈發(fā)突出。

2000年8月，根據(jù)國家反腐敗斗爭的形式和任務(wù)，最高人民檢察院成立職務(wù)犯罪預(yù)防廳，全國的檢察預(yù)防工作實現(xiàn)了由分散狀態(tài)向集中管理，由初級形式預(yù)防向系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，預(yù)防工作的重要性得到了全面的認(rèn)可。

次年9月，上海市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處再次予以獨(dú)立建制成立。新時期的上海檢察預(yù)防部門，更注重在理性思考的基礎(chǔ)上有針對性地開展預(yù)防工作，落實、推動了多項行之有效的制度創(chuàng)新。

吳平寒：我記得2000年醫(yī)藥改革的時候，醫(yī)院存在不少問題，漏洞很多。我們在閔行區(qū)政府的支持下，首創(chuàng)了藥品采購平臺，規(guī)定凡要進(jìn)入閔行區(qū)醫(yī)院的醫(yī)藥供應(yīng)商必須進(jìn)入這個平臺，公開議價，避免了許多腐敗案件的發(fā)生。

居廣鑒：我們結(jié)合多年來在工程建筑領(lǐng)域開展預(yù)防工作的經(jīng)驗，總結(jié)出工程建設(shè)領(lǐng)域13個職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)和具體表現(xiàn)，提出了治理對策，高檢院預(yù)防廳均以通知的形式予以轉(zhuǎn)發(fā)至全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門加以推廣；虹口、盧灣等區(qū)院開展的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，形成《行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度研究》調(diào)研課題，向市人大建議，將行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度納入立法規(guī)劃。

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，上海市各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門認(rèn)真貫徹這一重要精神，開始全線出擊，在工程建設(shè)、金融、涉農(nóng)、航運(yùn)、科教、文衛(wèi)等領(lǐng)域廣泛開展制度建設(shè)，確保上海世博會、洋山深水港、浦東國際機(jī)場、東海大橋等多項巨額投資項目順利進(jìn)行，為上海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)“四個中心”建設(shè)作出了不可磨滅的功績。

制度建設(shè)離不開理論與智力的支持。2007年，上海市人民檢察院、市紀(jì)委、上海師范大學(xué)組建了預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心，成立專家咨詢委員會，結(jié)合我國反腐倡廉建設(shè)中急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展研究，向黨和政府提供理論與政策咨詢成果。

居廣鑒：沒有理論的支撐，反腐敗是低水平的反腐。這些年我們借鑒國內(nèi)外、近現(xiàn)代研究機(jī)構(gòu)的理論成果，對預(yù)防工作是非常有幫助的。

智力支持的效果很快得到了體現(xiàn)。上海部分郊縣在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)基層政府官員貪污種糧補(bǔ)貼款的案例，原本發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼款被截留、侵吞，農(nóng)民的利益收到很大損害。專家咨詢委員會的專家出謀劃策，建議檢察機(jī)關(guān)實行“一本折”制度，直接將種糧補(bǔ)貼打入農(nóng)民存折，取消中間環(huán)節(jié)，并在網(wǎng)上公示，成功杜絕了此類案件的發(fā)生。

這一階段，除了在制度建設(shè)、理論研究、專家團(tuán)隊上下工夫，上海檢察預(yù)防人繼續(xù)不斷探索新途徑，在重大工程建設(shè)、保障民生等熱點(diǎn)領(lǐng)域取得了驕人的成績：聯(lián)手兄弟省市，建立華東六省一市檢察機(jī)關(guān)行賄檔案查詢平臺，擴(kuò)大查詢功能，加大對行賄犯罪的威懾力度；開展技術(shù)預(yù)防和風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機(jī)制，防患犯罪于未然，使預(yù)防工作的成效提升到嶄新高度；成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，提高國家工作人員廉潔從政意識，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的影響力和知曉度……

2010年至今：突破與創(chuàng)新

站在“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的更高起點(diǎn)上，上海又將迎來新一輪發(fā)展。與三十年前相比，國家之興盛、人民之安康，已今非昔比，但上海預(yù)防人開放包容、實干創(chuàng)新的預(yù)防精神始終沒變，他們定將沿著前輩們的足跡，在預(yù)防之路上，越走越穩(wěn)健，越走越自信。