海上鑄盾20年檢察預(yù)防走向全國(guó)系列推薦之上海篇

林中明

20年，歲月如梭，時(shí)光如昨；20年，呱呱墜地的嬰兒卻已成長(zhǎng)為一個(gè)奮發(fā)有為的青年；20年，上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪事業(yè)進(jìn)入了她最美好的“青年期”。

20年前，伴隨著上海進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，一些基層檢察院的檢察人勇于探索，開(kāi)展“執(zhí)法扶企”等工作。他們?cè)趨f(xié)助企業(yè)、單位預(yù)防貪污賄賂等犯罪活動(dòng)中，大膽而又艱難地摸索前行。當(dāng)時(shí)一項(xiàng)國(guó)家投資17億元的重點(diǎn)工程，檢察機(jī)關(guān)同步介入，開(kāi)展預(yù)防工作，使工程平穩(wěn)推進(jìn)，做到了“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，這在過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)“工程上馬、干部下馬”局面的大背景下，成為工程建設(shè)領(lǐng)域里的一抺亮色，上海創(chuàng)“雙優(yōu)”工作的最早范例被廣泛推廣，一項(xiàng)嶄新的檢察事業(yè)也孕育而生了。

“兩個(gè)協(xié)議一起簽”、“會(huì)計(jì)統(tǒng)派統(tǒng)管”、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)防”、“同步預(yù)防”、“浦東模式”......一項(xiàng)項(xiàng)上海獨(dú)創(chuàng)的預(yù)防職務(wù)犯罪舉措不斷涌現(xiàn)，一路留下了她“蹣跚學(xué)步”、艱難探索的足跡，也讓人看到了創(chuàng)業(yè)者的艱辛。

上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的20年，正契合改革開(kāi)放的歷史機(jī)遇期。上世紀(jì)九十年代初，黨中央作出決策：開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。1992年10月，中共十四大報(bào)告又提出：“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。上海被推到了改革開(kāi)放的最前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。進(jìn)人二十一世紀(jì)，上海以雄健的步伐加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)中心”和推進(jìn)“四個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2010年上海世博會(huì)的開(kāi)幕，更是讓世界對(duì)中國(guó)、對(duì)上海刮目相看。

時(shí)勢(shì)造就英雄。當(dāng)人們回眸上海加快發(fā)展、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)突飛猛進(jìn)、城市面貌日新月異之時(shí)，自然想到一路伴隨左右的上海檢察預(yù)防工作。細(xì)細(xì)觀察你會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)，歷史是這樣垂青于上海檢察預(yù)防事業(yè)，而上海檢察預(yù)防人也沒(méi)有辜負(fù)歷史給予的垂青，他們以上海人特有的“聰穎”和“細(xì)致”，守護(hù)著這座海派都市的風(fēng)采與激情。

他們對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)“斤斤計(jì)較”，既“識(shí)貨”又“明理”，甚至敢于據(jù)理力爭(zhēng)，韌性十足；他們格外注意細(xì)節(jié)，謹(jǐn)慎小心，有時(shí)會(huì)因小問(wèn)題爭(zhēng)論不休，但是一旦做起事來(lái)就一定日久彌新、風(fēng)聲水起，給人以驚嘆；他們會(huì)很巧妙的借勢(shì)借力，始終將現(xiàn)實(shí)效果放在第一位，盡量避免形式、名聲等非現(xiàn)實(shí)因素的干擾。在各種艱難復(fù)雜的情況下，他們都能迅速找到每個(gè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的最大目標(biāo)，開(kāi)拓一片極具海派特質(zhì)的預(yù)防新領(lǐng)域。正是有了這樣一支隊(duì)伍20年孜孜不倦的求索，上海檢察預(yù)防工作從無(wú)到有，從起步到比較成熟，散發(fā)著愈發(fā)旺盛的生命力。

隨著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”成為上海前進(jìn)的主旋律，時(shí)代賦予了上海檢察預(yù)防工作新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，上海檢察預(yù)防人亟須找到突破瓶頸、占領(lǐng)新的“制高點(diǎn)”的“秘籍”。

瓶頸在哪里？“秘籍”是什么？面對(duì)上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展和對(duì)公正、廉潔、高效的更高要求，上海檢察預(yù)防工作雖然已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但還是跟不上需求。上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)許佩琴曾經(jīng)十分精辟地分析，“我們一是力量分散，人員相對(duì)不足，可完成的工作規(guī)模有限。二是能力較弱，專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備不夠，開(kāi)展預(yù)防調(diào)查和檢察建議缺乏深度和力度。三是工作重疊，幾個(gè)單位往往就同一個(gè)問(wèn)題多頭開(kāi)展工作，造成預(yù)防資源浪費(fèi)。以上三點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)防工作的整體效果仍有待提高?！?/p>

瓶頸如何破解，上海檢察預(yù)防人一時(shí)陷入困境。然而他們堅(jiān)信，最痛苦的時(shí)候，往往就是最接近破解困局的時(shí)候，也是能力最能得到提高的時(shí)候。正如前輩在20年前那樣，全市檢察預(yù)防人上下求索、銳意進(jìn)取，通過(guò)深入調(diào)研、探索實(shí)踐、及時(shí)總結(jié)，于2012年推出了在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一致的“立體預(yù)防”工作模式，形成了高層決策——專業(yè)部門研發(fā)——基層單位實(shí)施的大聯(lián)動(dòng)模式，拓展出具有上海特點(diǎn)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作大格局，上海市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)高永昌這樣描述：

在全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門內(nèi)部層面：三級(jí)檢察院打破區(qū)域觀念，上下一體、左右互動(dòng)，形成合力，在市檢察院預(yù)防處的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共同開(kāi)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防。如整合專門人才資源，成立金融、國(guó)企、工程建設(shè)等七個(gè)領(lǐng)域的預(yù)防專業(yè)小組，對(duì)特定行業(yè)暴露出的問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)、深度的跟蹤調(diào)查；再如針對(duì)重大的、跨區(qū)縣的職務(wù)犯罪問(wèn)題，由市院牽頭相關(guān)區(qū)縣院，共同開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防工作。

在檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間：以健全完善偵防一體化機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)防工作的協(xié)調(diào)配合。市檢察院層面形成了反貪、反瀆、研究室、預(yù)防等部門的定期研判和磋商機(jī)制；市、區(qū)兩級(jí)檢察院層面，形成了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。

在檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間：預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制得到強(qiáng)化，市檢察院已與50余家重點(diǎn)單位建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)預(yù)防工作座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，研究和解決具體問(wèn)題；區(qū)縣院形成了“一個(gè)小組”和“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”工作機(jī)制，即區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防工作小組以及由有關(guān)單位預(yù)防聯(lián)絡(luò)員構(gòu)成的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。

在社會(huì)公眾層面：有效凝聚了各專業(yè)單位的人才優(yōu)勢(shì)和案件資源，充分整合了可以借助的社會(huì)力量，通過(guò)廣泛開(kāi)展廉政宣傳工作，吸引社會(huì)公眾的關(guān)注，共同融入職務(wù)犯罪預(yù)防工作，營(yíng)造廉潔高效的社會(huì)氛圍。

在上述四大模塊構(gòu)筑起來(lái)的“立體預(yù)防”大框架下，上海檢察預(yù)防的專業(yè)化和社會(huì)化程度令人耳目一新。我們看到了為保障上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的專家型人才法律服務(wù)工作開(kāi)始起步；我們看到了著眼案前預(yù)防的預(yù)警防控體系建設(shè)進(jìn)一步完善；我們看到了為推動(dòng)預(yù)防工作社會(huì)化而不斷拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容的公益宣傳；我們看到了直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)“雙優(yōu)”專項(xiàng)預(yù)防進(jìn)一步深化；我們看到了促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的行賄犯罪檔案查詢工作在深度和廣度上不斷加大；我們看到了檢察機(jī)關(guān)懲防職務(wù)犯罪年度報(bào)告的影響日趨明顯，社會(huì)反腐倡廉懲防體系建設(shè)更加健全。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。如果說(shuō)20年的上海檢察預(yù)防工作，是抓住了上海改革發(fā)展的歷史機(jī)遇而大有作為，那么如今面對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新的歷史機(jī)遇，上海檢察預(yù)防事業(yè)，定將繼續(xù)探索、創(chuàng)造、振興、發(fā)展，邁向新的征程，譜寫闊步前進(jìn)的歷史新篇章。

編輯：姚培琪 331657113@qq.com