高永昌：預防專業(yè)化的“干”與“考”

簡雨軒 姚培琪

把預防干成可以具有獨立前景的職業(yè)，上海開了好頭，一路走來20年，引來同行一片喝采。大凡事物發(fā)展都有波形軌跡，有峰必有谷，難免與瓶頸不照面。上海的預防大盤如何運籌帷幄，如何繪出一幅良性發(fā)展的K線圖，時時考驗處于上下結(jié)合部“領班”的智慧。

上海，為什么每每在重大活動的關鍵節(jié)點上，總有高檢預防廳宋寒松廳長的身影？因為，上海預防人真抓實干，總有新思路新作為，他們頻頻影響和改變?nèi)珖鴻z察機關預防工作的考核標準。上海人好學，在他們身上，你可以看到來自全國的“點滴”與“熟悉”，看到組合、創(chuàng)新后的領先與海派個性。

上海，是全國乃至世界聚焦的特大型國際城市，預防的所作所為，不管是高歌還是低調(diào)，總是吸引著全社會的目光。粗放過后是精致，順應現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟社會新發(fā)展，走“低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高附加值”，上海預防巧借城市大智慧，舉全民之力，探索“專業(yè)+立體”預防模式。服務東航構(gòu)建“文化+制度+科技”立體預防腐敗工作機制，助力大型央企打造預防名牌；率先發(fā)起廉政公益廣告評選活動，讓地鐵、機場、電視、樓宇、網(wǎng)絡，甚至鐵路廣告牌（屏）滾動播放正能量；探索專家型人才法律服務工作，為上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”帶來積極影響；深化工程建設領域?qū)ｍ楊A防工作，使創(chuàng)“雙優(yōu)”品牌持續(xù)發(fā)光發(fā)亮；推動建立華東六省一市行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)信息共享平臺，促進上海乃至全國的誠信體系建設......

預防?？耗酶咛庨L，上海檢察預防工作20年來，始終在求變求新，您覺得如今的檢察預防工作應著重在哪些方面創(chuàng)新？

高永昌：創(chuàng)新是預防工作的靈魂。預防工作從無到有，從早期比較單一的個案預防、專項預防發(fā)展到今天，形成相對比較成體系的工作模式，都是自我創(chuàng)新的結(jié)果。我們現(xiàn)在特別強調(diào)預防工作要“三新”：一是理念要新，不受陳規(guī)舊律束縛，要放寬眼界吸收國內(nèi)外預防腐敗的先進經(jīng)驗和做法，只要是有利于提高預防工作效果、質(zhì)量和影響的，都可以大膽探索嘗試；二是機制要新，要敢于打破既有的不夠科學的工作機制（比如考評機制），使預防工作機制更加務實高效；三是措施要新，要善于探索預防工作的新領域，嘗試采取一些新的辦法來解決日益復雜的職務犯罪問題，要善于運用法治思維和法治方法破解難題。

預防?？航陙恚瑱z察預防工作涉及面愈發(fā)廣泛，一些地區(qū)基層院卻因此陷入困惑，摸不準工作方向，你們是如何把握的？

高永昌：預防工作面廣點多，預防部門人卻很少，這對現(xiàn)實矛盾決定了預防工作不能四面出擊、樣樣都干，要學會抓重點、出亮點。上海這幾年一直在學習和探索抓重點、出亮點，在完成基礎工作的同時，要求每個單位每年結(jié)合自身特點和優(yōu)勢抓一兩個重點工作，這樣效果就比較好。比如，浦東新區(qū)作為金融改革示范區(qū)，重點研究金融改革和試點當中的職務犯罪風險；黃浦區(qū)是市級機關的主要所在地，重點研究行政管理領域的職務犯罪問題；楊浦是高校比較集中的區(qū)域，重點研究高校領域的職務犯罪問題。每個單位的重點工作不要多，但一定要做深、做透、做出成效，這樣全市的預防工作就會有效果、有影響。這兩年，預防部門抓重點的意識不斷增強，也產(chǎn)生了一些有影響的工作，比如嘉定區(qū)院針對環(huán)保問題，松江區(qū)院針對特長生招收，崇明縣院針對拖輪助航問題等，集中精力抓調(diào)查、深分析、提建議，研究問題的切口小而深，引起了市委市政府領導的批示肯定。

為了突出重點工作，我們專門修訂了考核辦法，對于高檢要求做的基礎工作，考核只占40%，重點工作則占到50%。而且我們規(guī)定，只要預防工作的效果在全市有影響，就可以認定為重點工作（寶山區(qū)去年針對房產(chǎn)新政下的職務犯罪風險進行了成功預警，引起市房管部門及相關領導的重視，出臺了相關措施，效果很好，我們就把此項工作認定為重點工作，考核成績自然也就上去了）。剩下的10%是交辦工作，起到了很好的導向作用。

預防?？簷z察預防自身力量有限，如何與其他反腐機構(gòu)配合，融入整個社會大預防環(huán)境中？

高永昌：我們感到主要是要做好幾個結(jié)合：一是預防工作要與黨委的部署以及人大、政協(xié)的監(jiān)督相結(jié)合，最大限度地爭取支持；二是預防工作要與紀委監(jiān)察和預防腐敗局的工作相結(jié)合，一些重點工作可以同部署、共推進；三是預防工作要與聯(lián)席會議相結(jié)合，盡可能地爭取有關國家機關、國有企事業(yè)單位的理解和支持，借用他們的工作渠道；四是預防工作要與理論和實務研究相結(jié)合，形成一支預防智囊團隊，為預防工作提供智力支持；五是預防工作要與社會參與相結(jié)合，這樣才能有堅實的根基和生命力。

預防?？哼@些年有一個很大的問題擺在預防人面前，即預防工作的成效如何體現(xiàn)？您怎么看這個問題？

高永昌：我覺得預防工作成效如何，很重要的一條就是看有沒有轉(zhuǎn)化成制度機制創(chuàng)新，有沒有獲得社會的認同。過去預防工作有個顯著的不足，就是不重視成果轉(zhuǎn)化，預防調(diào)查開展好了，檢察建議制發(fā)了，工作也就搞好了，實際上這還遠遠不夠，因為預防工作只有成果化了才能獲得生產(chǎn)力。

我們感到預防工作的成果轉(zhuǎn)化，一是要向深一步，將預防調(diào)查、檢察建議等基礎性工作做扎實，體現(xiàn)專業(yè)水準，這樣方有說服力和權(quán)威性。二是要向前一步，要有“舉一反三”的意識，發(fā)現(xiàn)某個突出問題后，要從更高層面來推動問題的解決。比如去年閔行區(qū)院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)監(jiān)獄干警在減刑、假釋等過程中，存在濫用職權(quán)的問題。他們通過對犯罪原因的分析，找出了監(jiān)獄系統(tǒng)的管理漏洞，不僅在這個監(jiān)獄開展個案預防，而且向本市監(jiān)獄局提出了整改建議，將這項工作上升為系統(tǒng)預防，推動解決了一個全市性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的問題，使預防工作的作用、效果和影響更加放大。三是要措施得當。預防工作目前畢竟沒有法律法規(guī)的強制性、明確性規(guī)定，預防對策建議的落實和成果化，很大程度還要依靠有關部門和單位的配合，所以，靈活、適當?shù)墓ぷ鞣椒ê苤匾?。我們感到，要使預防工作成果化，事先應當與案發(fā)單位和上級主管部門做好溝通，化解誤會和抵觸情緒；在開展預防調(diào)查和提出檢察建議的過程中，主動聽取相關部門的意見和建議，爭取理解和支持；事后要勤跟蹤，及時掌握建議的落實情況，必要的時候還可以進行“回頭看”，了解制度的執(zhí)行情況，并進一步提出新的建議。

預防?？寒斍?，預防工作遇到了一些發(fā)展瓶頸，容易陷入原地徘徊、簡單重復的狀況，上海今后是否有新的工作規(guī)劃？

高永昌：我們感到預防工作應當有一個新的發(fā)展方向，那就是專業(yè)化和社會化。去年，我們陳旭檢察長的黨組課題專門研究了預防工作的專業(yè)化和社會化機制問題。我們重點對香港廉政公署的經(jīng)驗進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)他們的預防工作體系充分反映了專業(yè)性和社會性。廉政公署打擊、預防、教育“三管齊下”的反貪策略，預防腐敗機構(gòu)內(nèi)部的細致分工，工作流程上的嚴格規(guī)定，工作人員的專業(yè)背景和專業(yè)訓練，以及社會公眾、社會傳媒對反腐敗工作的積極參與等，都成為廉署成功的必備條件。接下來，我們將借鑒香港廉政公署的模式，形成符合中國實際和上海特點的專業(yè)化和社會化預防工作模式。在專業(yè)化方面，我們重點抓預防專業(yè)小組建設和預防專業(yè)人才培養(yǎng)；在社會化方面，重點構(gòu)建和完善預防工作的聯(lián)系網(wǎng)和宣傳網(wǎng)，增強預防工作的社會合力。

預防?？侯A防是全黨全社會的事。這項工作，黨委、紀委、監(jiān)察部門和我們都在抓。然而，預防工作的法律邊界在哪？也就是說，檢察預防工作根據(jù)長遠的發(fā)展，如何更定位專業(yè)？

高永昌：這似乎是個老問題，從預防部門產(chǎn)生的那一天起，圍繞這個問題就爭論不休。主流的觀點認為預防工作是法律監(jiān)督，這個結(jié)論本身應當沒有問題，但問題是依然過于抽象，也就是說預防工作的定位和邊界問題仍然不清晰，隨意性比較大。近年來預防工作發(fā)展很快，影響力不斷增長，這是好事，但同時我也在思考有些工作是否應當由檢察機關來干（比如廉政宣傳、非公領域的預防）。一方面，預防工作內(nèi)容和形式的擴展增加了工作量，以現(xiàn)在的預防人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)來看，要將這些工作都做得很好，幾乎是不可能的事情；另一方面，有些工作內(nèi)容也沖淡了法律監(jiān)督的屬性，降低了檢察工作的專業(yè)色彩。所以，預防工作的邊界在哪里？是一個需要思考的問題。

預防工作是中國特色反腐倡廉制度的重要組成部分，檢察機關預防部門只是預防工作的主體之一，承擔類似職能的還有紀委、監(jiān)察局以及預防腐敗局等部門。但目前的問題是，多個主體之間在職責分工上并非完全明晰，在協(xié)作配合上也非絲絲入扣，可以說沒有真正形成合力。因此，接下來如何把幾者關系理清，同時又能在科學分工的基礎上爭取預防職能的無縫銜接，這是需要認真思考和探索的問題。

預防?？号c檢察機關其他業(yè)務部門相比，預防工作的效果評估和考核問題難度大得多。如何既體現(xiàn)公正，又發(fā)揮好考核的指揮棒作用？

高永昌：我們目前的做法是，一方面，通過程序性的方法解決公正問題。每年年初，市院預防處都要修訂一個考核辦法的草案，在充分征求各基層單位意見的基礎上確定并公布，因此，我們的考核辦法也在逐步完善過程中。另一方面，我們在考核辦法的指導思想上，引導各單位從重數(shù)量到重質(zhì)量的思想轉(zhuǎn)變，使那些真正下了工夫，做了實事的單位在考核上能體現(xiàn)優(yōu)勢。當然，這樣的考核方式是否科學，可以進一步探討，但我們將堅持下去，不斷修訂完善。

預防?？壕腿珖秶鷣碇v，預防條線專業(yè)人才比較稀缺，上海在這方面有何經(jīng)驗可供借鑒？

高永昌：我感到預防專業(yè)人才的缺乏，是當前預防工作所碰到的重大瓶頸問題。與其他業(yè)務部門相比，預防部門對人才的要求絲毫不比他們低。一個合格的預防人應當是這樣的：坐下來能寫，站起來能講，走出去能協(xié)調(diào)。既能發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，也能解決問題；既要懂法律，還要懂某個專門領域的知識，并善于協(xié)調(diào)各方?？傊?，就是要有較為全面的綜合能力。

我們當前的預防隊伍，符合這些條件的人比較少。一是年齡結(jié)構(gòu)偏大，干勁不足；二是知識結(jié)構(gòu)單一，以法律為主；三是人員流動頻繁，難成專才。這些問題的存在成為影響預防專業(yè)人才培養(yǎng)的不利因素。因此，從有利于預防工作長遠發(fā)展的角度，必須加快預防人才的培養(yǎng)。一方面，可以從招募機制入手，有選擇性地招入一些相關專業(yè)領域的人才；另一方面，要有計劃地加強培養(yǎng)和培訓，采取到自偵部門和行政機關、企業(yè)輪崗鍛煉的方式，提高專業(yè)素質(zhì)和能力。在預防條線內(nèi)部，也要定期組織一些專題培訓。還有就是要學習借鑒香港廉政公署的經(jīng)驗，聘請一批專業(yè)領域的專家、離職的前政府官員，組成一支專家咨詢團隊，幫助解決預防工作中不斷碰到的專業(yè)問題。