堵住工會經(jīng)費管理漏洞

袁臘梅

六七年前，我剛參加工作的時候，有一次下班路上不小心摔傷了，我們單位的工會主席第一時間到醫(yī)院看我，還帶來了慰問金。那個時候在我心里，工會代表的是溫暖，承載的是關(guān)愛。后來，我又知道工會經(jīng)費不僅是用來雪中送炭，在我們患病、遇到困難的時候出現(xiàn)；也會錦上添花，評選勞動模范，并為我們提供培訓(xùn)機會。但是近年來，媒體也曝光了工會的一些負面新聞，如北京市衛(wèi)生局原工會主席白宏貪污399萬余元用來美容，中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)挪用640萬元經(jīng)費發(fā)放年終獎……這些情況曝光后，引起了輿論對工會經(jīng)費管理體制的強烈質(zhì)疑。

在上海近幾年也查處了幾起工會人員貪污、挪用的案件。案例剖析中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會出納許某貪污的手法與白宏非常相似，都是先拿工會經(jīng)費去消費，再把消費得來的發(fā)票拿到工會賬戶報銷沖賬，反復(fù)循環(huán)。這兩個人職位懸殊、相距甚遠，犯罪手法上的相似性是否說明其中隱藏著一些共性問題？想到這一點，我們立刻查找了所有與工會有關(guān)的規(guī)章制度，包括《工會法》、《工會會計制度》等十幾項制度。分析之后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)定，工會經(jīng)費遵循獨立管理原則，工會內(nèi)部設(shè)立經(jīng)費審查委員會對工會經(jīng)費進行審查。隨著時代的發(fā)展，這一制度出現(xiàn)了些新問題，比如工會經(jīng)費審查一直處于一個較為封閉的系統(tǒng)，外部監(jiān)督難介入，內(nèi)部監(jiān)督難起效。根據(jù)職務(wù)犯罪的規(guī)律，權(quán)力缺少監(jiān)督，發(fā)案就是一種必然。

工會系統(tǒng)有個特殊性，它的領(lǐng)導(dǎo)級別比較高，而且這個系統(tǒng)對預(yù)防調(diào)查來說是很少涉足的領(lǐng)域，他們對于預(yù)防理念還比較陌生，怎么進行溝通？尤其是作為一個基層院的年輕干部，怎么去和這些市級單位的處級領(lǐng)導(dǎo)進行溝通過，傳輸預(yù)防理念，說服他們配合我們的工作？我采取的辦法是用真誠打動人，用專業(yè)說服人。經(jīng)過多次討論，我們引入項目管理的理念來制定預(yù)防調(diào)查方案，形成目標—執(zhí)行—檢驗的動態(tài)管理模式；確定了預(yù)防調(diào)查不僅要完成調(diào)查報告，更要講究成果轉(zhuǎn)化，要講究社會效果的目標。經(jīng)過坦誠的溝通以及抽絲剝繭般細致的工作，我們發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費管理環(huán)節(jié)確實存在一些漏洞，比如說獨立審查不獨立、工會主席權(quán)過大、資金運作不透明等。

據(jù)分析，這些漏洞主要由于制度設(shè)計和執(zhí)行存在問題。為堵塞漏洞，案發(fā)后，區(qū)總工會也制訂了《職工幫困資金管理使用暫行辦法》等制度。有的案發(fā)人員在預(yù)防調(diào)查中受到教育，專門給我們寄來剖析材料。在預(yù)防調(diào)查中，我們強化偵查與預(yù)防一體化意識，比如發(fā)現(xiàn)某工會出納貪污案中，他所在工會的會計涉嫌玩忽職守，我們將線索及時移送到反瀆職侵權(quán)部門，實現(xiàn)了懲治和預(yù)防工作的互相促進。同時，市檢察院將預(yù)防調(diào)查情況形成材料向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，得到政治局委員、市委書記韓正的批示重視，上海市總工會也正在積極貫徹韓書記的批示要求，對全市工會經(jīng)費的使用和管理進行規(guī)范。我們希望經(jīng)過預(yù)防調(diào)查的推動和工會系統(tǒng)的努力，共同堵塞工會經(jīng)費管理漏洞，維護工會“送溫暖”的良好形象。