法外之地何時(shí)了

王琦

上海某村有一個(gè)兩萬平方米的倉庫。2005年，其所有人朱某花13萬元租下了這片土地，自行建造倉庫后對(duì)外出租，每年租金收益高達(dá)幾百萬元。大家一定覺得朱某是生意場上的高手，其實(shí)不然。原來這片土地是老窯基，也就是我們所說的耕地。耕地是國家明令禁止用于非農(nóng)建設(shè)的。那么是什么樣的力量，讓朱某能凌駕于法律之上，為所欲為呢？面對(duì)規(guī)土執(zhí)法隊(duì)的檢查，他又為何能夠一而再，再而三地逃避處罰？更令人瞠目結(jié)舌的是，2007年，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，該村面臨拆遷，朱某竟然憑借著這些違法建筑，獲得了180萬元的補(bǔ)償。

巨額的補(bǔ)償讓我們都十分好奇，他是如何做到一手通天的呢？朱某只是一個(gè)極其普通的農(nóng)民，初中肄業(yè)，原本做著小生意。他的落網(wǎng)，像一顆小石子，激起了千層浪。在他身后不僅有副鎮(zhèn)長，還有村支書、村主任，以及執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人等一批手握實(shí)權(quán)的人在暗中相助。

這并非個(gè)案，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，這樣的情形還有很多。十一五期間，全國共立案查處違法用地案件49.4萬件，涉及土地面積498.1萬畝，其中耕地215.6萬畝。我們知道，土地是農(nóng)民的命根子，也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問題，處置稍有不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性上訪，在該領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，有極大的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

脫離監(jiān)管的違法用地成了“法外之地”，最后又是如何變成圈錢寶地的？讓我們跟著朱某的步調(diào)，去尋找答案。

第一步，拉攏官員，廉價(jià)租地。按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，朱某不可能租到農(nóng)用地，但他通過向副鎮(zhèn)長李某行賄，利用李某的職權(quán)化不可能為可能。由此看來，土地問題的生殺大權(quán)完全掌握在極個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部手中，“一言堂、家長制”依然存在。

第二步，大肆建設(shè)，逃避檢查。朱某租得土地本已違法違規(guī)，而他竟然還建造了大面積的臨時(shí)建筑對(duì)外出租，這片“法外之地”為何能長久屹立不倒呢？這時(shí)，規(guī)土執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長唐某進(jìn)入了我們的視線。唐某本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格處置違法用地，但是他在收受了朱某的賂后也就睜一眼閉一眼了，說明執(zhí)法權(quán)的本身缺乏監(jiān)督。而順著這個(gè)案件，我們進(jìn)一步調(diào)查臨時(shí)建筑的審批、監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)其中更是問題重重。由于用地指標(biāo)的限制、臨時(shí)建筑管理的難度、動(dòng)拆遷時(shí)臨時(shí)建筑所有人的漫天要價(jià)都讓職能部門感到很頭疼，這使得目前區(qū)規(guī)土部門對(duì)臨時(shí)建筑的審批工作基本停滯。

第三步，巧立名目，獲得補(bǔ)償。按照動(dòng)拆遷相關(guān)規(guī)定，違法建筑應(yīng)當(dāng)一律不予補(bǔ)償。朱某卻憑借著違法建筑得到了180萬元，他的竅門就是兩個(gè)字——買通。他買通了村支書、村主任，幫助他以搬家費(fèi)、過渡費(fèi)等理由，規(guī)避法律，獲得補(bǔ)償。由于拆遷程序不透明，暗箱操作就變得簡單了。

為解決案件暴露出的深層次問題，我們不僅走訪土地資源的各個(gè)主管部門，而且著重將預(yù)防調(diào)查的重心向一些土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，深入一線了解情況、分析問題、提出建議。

針對(duì)違法租地問題，我們提出違法用地一律“一票否決”，以強(qiáng)化對(duì)基層干部的約束；要在規(guī)劃上功夫，壓縮可以被官員操縱的空間，最大限度為農(nóng)民謀利。

針對(duì)臨時(shí)建筑問題，我們建議要確保臨時(shí)建筑審批環(huán)節(jié)暢通，用保證金、委派專門公司建造等手段確保建造規(guī)范，拆除及時(shí)，讓臨時(shí)建筑不再成為拆遷時(shí)的談判籌碼，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

針對(duì)拆遷補(bǔ)償問題，我們認(rèn)為對(duì)違法建筑應(yīng)一律不予補(bǔ)償，并向農(nóng)民公開拆遷信息，使得“法外之地”無法魚目混珠。

一項(xiàng)預(yù)防調(diào)查是否成功，主要看什么？主要是看能否被執(zhí)行，是否能出生產(chǎn)力。為此，我們制定了三項(xiàng)目標(biāo)，直指成果轉(zhuǎn)化。近期，我們會(huì)將報(bào)告的情況通報(bào)給區(qū)規(guī)土部門等單位，協(xié)助其建章立制。中期，我們將會(huì)同區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委，共同完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，利用科技的手段加強(qiáng)預(yù)防。遠(yuǎn)期，我們將在某鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)試點(diǎn)工作中運(yùn)用調(diào)研成果，推動(dòng)土地資源管理的有序規(guī)范。反復(fù)試點(diǎn)成功后，再推廣運(yùn)用到全區(qū)范圍。

我不禁想到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期的名醫(yī)扁鵲，他家兄弟三人醫(yī)術(shù)都很高明。魏文王曾問扁鵲，三人誰醫(yī)術(shù)最高？扁鵲答說，大哥最高，醫(yī)在病初起之時(shí)，病人未覺其病已除去病根；自己最差，醫(yī)在病已很嚴(yán)重之時(shí)，下大力才得病除。預(yù)防人應(yīng)當(dāng)像扁鵲的大哥那樣，醫(yī)其病于未病之時(shí)。善于發(fā)現(xiàn)，善于思考，關(guān)注涉及民生的熱點(diǎn)問題，剖析社會(huì)管理的重點(diǎn)問題，解決好城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點(diǎn)問題。讓農(nóng)村的每一寸土地都沐浴在法制的陽光下。