營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的政策效應(yīng)分析及對(duì)策

劉景溪（山東省國(guó)家稅務(wù)局 山東 濟(jì)南 250002）

一、“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策簡(jiǎn)析

根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案>的通知》（財(cái)稅[2011]110號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于在上海市開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2011]111號(hào)）等文件,“營(yíng)改增”主要政策包括以下幾點(diǎn):

（一）試點(diǎn)行業(yè)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前試點(diǎn)行業(yè)主要是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也就是所謂的“1+6”模式。“l(fā)”是指交通運(yùn)輸業(yè)，“6”是指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢六個(gè)領(lǐng)域。

1.交通運(yùn)輸業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)，是指使用運(yùn)輸工具將貨物或者旅客送達(dá)目的地，使其空間位置得到轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)活動(dòng),包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)和管道運(yùn)輸服務(wù)。選擇交通運(yùn)輸業(yè)作為試點(diǎn)主要考慮以下幾個(gè)因素：一是交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位；二是運(yùn)輸費(fèi)用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，運(yùn)費(fèi)發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。

2.部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是指圍繞制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等提供技術(shù)性、知識(shí)性服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。選擇部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為試點(diǎn)主要考慮以下幾個(gè)因素：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，通過(guò)改革支持其發(fā)展有利于提升國(guó)家綜合實(shí)力；二是選擇與制造業(yè)關(guān)系密切的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

（二）稅率

按照試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)測(cè)算，交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)換的增值稅稅率水平基本在11%～15%之間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%～10%之間。為使試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點(diǎn)選擇了11%和6%兩檔稅率，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

（三）稅收歸屬

試點(diǎn)期間保持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫(kù)。因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按現(xiàn)行財(cái)政體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。

（四）稅收優(yōu)惠

為確?！盃I(yíng)改增”平穩(wěn)過(guò)渡，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已明確，對(duì)現(xiàn)行部分營(yíng)業(yè)稅免稅優(yōu)惠政策，在“營(yíng)改增”后繼續(xù)予以免征。即：試點(diǎn)納稅人提供的符合條件的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、向境外提供的研發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)，適用增值稅零稅率；試點(diǎn)納稅人在境外或向境外提供的符合條件的工程勘察勘探等服務(wù)，免征增值稅；試點(diǎn)納稅人原適用的營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策，試點(diǎn)期間予以延續(xù)。

二、“營(yíng)改增”政策效應(yīng)實(shí)證分析

（一）上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)概況

營(yíng)業(yè)稅和增值稅同屬于流轉(zhuǎn)稅類，都具有稅源充足、取得財(cái)政收入穩(wěn)定等特點(diǎn)，不同之處在于營(yíng)業(yè)稅以營(yíng)業(yè)收入全額作為計(jì)稅依據(jù)，而增值稅以增值額作為計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)1994年稅制改革后，形成了增值稅與營(yíng)業(yè)稅并征的格局（見表1）。

上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)，執(zhí)行的是《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》中的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》。涉及的行業(yè)范圍僅限于交通運(yùn)輸業(yè)（包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸）和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢），沒(méi)有涉及《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》列舉的建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域以及將來(lái)要覆蓋的全部服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則。新納入試點(diǎn)的省市總體上復(fù)制了上海試點(diǎn)方案。

上海試點(diǎn)方案的主要特點(diǎn)是在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增了11%和6%兩檔低稅率，以保持試點(diǎn)行業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)不增或略有下降。其中，租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。同時(shí)，按照應(yīng)稅服務(wù)年銷售額標(biāo)準(zhǔn)將試點(diǎn)納稅人分為兩類：年銷售額超過(guò)500萬(wàn)元的納稅人為一般納稅人，按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅，用銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額確定應(yīng)納稅額，納入整個(gè)增值稅抵扣鏈條；年銷售額未超過(guò)500萬(wàn)元的納稅人為小規(guī)模納稅人，按照簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，用不含稅銷售額乘以3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。國(guó)家還出臺(tái)了不同地區(qū)、不同納稅人以及不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接規(guī)定，明確了現(xiàn)行部分營(yíng)業(yè)稅免稅政策在改征增值稅后繼續(xù)予以免征，并對(duì)稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以保障稅制改革平穩(wěn)過(guò)渡。

表1 增值稅與營(yíng)業(yè)稅基本情況對(duì)比表

從調(diào)查了解的情況看，上海試點(diǎn)工作進(jìn)展平穩(wěn)有序，成效好于預(yù)期，各界反映良好：一是減稅效應(yīng)明顯。試點(diǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人稅負(fù)明顯下降，降幅為40%；試點(diǎn)行業(yè)一般納稅人稅負(fù)有增有減，整體減負(fù)，有2/3的一般納稅人稅負(fù)略有下降；原有的增值稅一般納稅人稅負(fù)因取得試點(diǎn)單位進(jìn)項(xiàng)稅抵扣而普遍降低。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。改革從制度上解決了貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了公平的稅制環(huán)境，各類投資和生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，跨國(guó)公司投資上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿明顯增強(qiáng)。試點(diǎn)以來(lái)累計(jì)新增試點(diǎn)戶數(shù)3.1萬(wàn)戶，其中一半為新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，主要集中在文化創(chuàng)意、鑒證咨詢和研發(fā)技術(shù)等行業(yè)。三是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，客觀上為先進(jìn)制造業(yè)提供了更大的市場(chǎng)需求和更廣的發(fā)展空間，形成了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。不少制造業(yè)企業(yè)利用因減稅而帶來(lái)的收入，加大了對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入力度。一些大型制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施主輔分離，母體企業(yè)主業(yè)得以做大做強(qiáng)，上海先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。四是有力支持和促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易出口。通過(guò)對(duì)國(guó)際運(yùn)輸和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行出口退稅政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢等實(shí)行免稅政策，增強(qiáng)了試點(diǎn)企業(yè)出口服務(wù)貿(mào)易的意愿，提升了上海服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

“營(yíng)改增”過(guò)程中，也有一些問(wèn)題值得重視：一是“營(yíng)改增”導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少。營(yíng)業(yè)稅是地方政府的第一大稅種，目前省級(jí)收入中營(yíng)業(yè)稅占地稅收入平均為50%，當(dāng)其征稅范圍縮減甚至被增值稅取代時(shí)，地方政府的財(cái)政收入必將減少。部分試點(diǎn)省市對(duì)本地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的測(cè)算表明，試點(diǎn)改革對(duì)地方財(cái)政均造成一定程度的減收影響（見表2）。二是“營(yíng)改增”將帶來(lái)國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)的調(diào)整。目前，國(guó)稅和地稅兩套機(jī)構(gòu)的人員與工作量相對(duì)匹配飽和，一旦營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)劃歸國(guó)稅管理，國(guó)稅的工作量將隨之增加，人手不足的矛盾更加突出。三是試點(diǎn)企業(yè)對(duì)增值稅專用發(fā)票使用和管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，每月需要辦理的發(fā)票認(rèn)證比對(duì)等工作量增加，需要提前進(jìn)行人員培訓(xùn)。

（二）“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政的影響（以山東為例）

“營(yíng)改增”會(huì)從收入和支出兩方面對(duì)地方財(cái)政帶來(lái)影響，筆者以山東為例做具體分析。在收入方面，方案規(guī)定原來(lái)歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，但改征后來(lái)自服務(wù)業(yè)的稅收會(huì)減少，同時(shí)工商業(yè)增值稅地方分享部分也會(huì)減少，減收幅度受多種因素影響。在支出方面，方案規(guī)定對(duì)部分稅負(fù)增加較大的企業(yè)，需要地方財(cái)政給予一定的財(cái)政資金扶持，會(huì)增加財(cái)政支出。按照上海試點(diǎn)方案，下面采用兩種方法測(cè)算“營(yíng)改增”對(duì)山東地方財(cái)政的影響：

表2 試點(diǎn)省市“營(yíng)改增”對(duì)地方財(cái)政收入影響測(cè)算表

1.以投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。該方法用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類中的交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這3個(gè)行業(yè)來(lái)近似模擬上海“營(yíng)改增”的試點(diǎn)范圍，以其投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)推算出“營(yíng)改增”后的營(yíng)業(yè)稅和增值稅，然后與實(shí)際收入相比對(duì)，測(cè)算出對(duì)地方財(cái)政的影響。其中，對(duì)交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)統(tǒng)一設(shè)定稅率11%，其他兩個(gè)行業(yè)統(tǒng)一設(shè)定稅率6%。

經(jīng)測(cè)算，如果山東全省實(shí)施“營(yíng)改增”，會(huì)造成整個(gè)年度財(cái)政收入減收43.09億元，其中，中央財(cái)政減收36.75億元，山東省財(cái)政減收6.34億元；同時(shí)，地方財(cái)政還需對(duì)交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)稅負(fù)增加部分進(jìn)行返還，預(yù)計(jì)最少增加財(cái)政支出32.52億元，總計(jì)山東全省地方財(cái)政收入減少38.86億元。

“營(yíng)改增”后，各行業(yè)的稅負(fù)重新分配。其中，交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增加了64%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)下降幅度超過(guò)60%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)下降52%（見表3，由于沒(méi)有最新的數(shù)據(jù)，表3是以2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算“營(yíng)改增”后稅收變化情況的）。同時(shí)，工商業(yè)因進(jìn)項(xiàng)抵扣增加，稅收負(fù)擔(dān)也下降。

2.以全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。由于沒(méi)有最新的數(shù)據(jù)，該方法以2011年全國(guó)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)中試點(diǎn)行業(yè)納稅人經(jīng)濟(jì)稅收調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測(cè)算出本部分納稅人“營(yíng)改增”前后的稅負(fù)率，然后，將這種稅負(fù)率結(jié)構(gòu)運(yùn)用到全部試點(diǎn)行業(yè)納稅人，測(cè)算出如果2011年在某地區(qū)推行改革后試點(diǎn)行業(yè)稅收變化的情況，進(jìn)而測(cè)算對(duì)地方財(cái)政的影響。筆者以青島測(cè)算結(jié)果推算“營(yíng)改增”對(duì)山東財(cái)政的影響。

2011年，青島市試點(diǎn)行業(yè)全部納稅人近3萬(wàn)戶，其中，交通運(yùn)輸企業(yè)有2201戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有27115戶。從企業(yè)規(guī)?？?，年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的（一般納稅人）有1184戶，500萬(wàn)元以下的（小規(guī)模納稅人）有28132余戶。經(jīng)初步測(cè)算，青島實(shí)施“營(yíng)改增”將減少稅收收入9.7億元，其中地方稅收收入減少4.825億元，同時(shí)地方財(cái)政支出增加1.7億元，即影響青島地方財(cái)政資金6.525億元（見表4）。以青島營(yíng)業(yè)稅收入占全省營(yíng)業(yè)稅收入的比重推算，預(yù)計(jì)“營(yíng)改增”將影響全省地方財(cái)政收入減少34.34億元。①2011年度山東地方財(cái)政收入減少額=2011年度青島地方財(cái)政收入減少數(shù)額÷（2011年度青島營(yíng)業(yè)稅收入÷2011年度全省營(yíng)業(yè)稅收入）=6.525÷（120.02÷631.51）=34.34（億元）。

從兩種測(cè)算結(jié)果來(lái)看，“營(yíng)改增”會(huì)對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生減收增支的影響，但由于測(cè)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源不同，測(cè)算結(jié)果存在一定差異。

表3 山東省“三行業(yè)”“營(yíng)改增”后稅收變化情況測(cè)算表 單位：億元

表4 “營(yíng)改增”影響青島市地方財(cái)政資金變化測(cè)算表 單位：億元

三、應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的對(duì)策建議

“營(yíng)改增”既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革，也是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、營(yíng)造公平稅收環(huán)境的重要舉措，是我國(guó)稅制改革的大趨勢(shì)，最終將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)表明：推進(jìn)“營(yíng)改增”宜早不宜遲，越早越主動(dòng)。在這一過(guò)程中，要積極做好相關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)政策研究，做好“營(yíng)改增”應(yīng)對(duì)預(yù)案

建議各地盡快成立由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、發(fā)改委和有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門組成的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，深入學(xué)習(xí)研究改革試點(diǎn)方案、過(guò)渡性政策和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定一系列具體實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)程，為改革順利推行、平穩(wěn)過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。一是結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，摸清“營(yíng)改增”對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各行業(yè)發(fā)展、地方財(cái)政收入等方面的具體影響程度，評(píng)估其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的有利和不利影響，提早做到心中有數(shù)。二是深入研究試點(diǎn)納稅人和非試點(diǎn)納稅人、試點(diǎn)行業(yè)和非試點(diǎn)行業(yè)以及試點(diǎn)企業(yè)原有稅收優(yōu)惠政策延續(xù)等方面問(wèn)題，尤其是對(duì)個(gè)別行業(yè)企業(yè)稅負(fù)上升較大、原有差別性政策扶持等情況，提出有針對(duì)性的配套措施，制定科學(xué)合理的實(shí)施預(yù)案。三是及早做好財(cái)政減收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)案，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)因政策產(chǎn)生的財(cái)政減收，為中央地方分級(jí)負(fù)擔(dān)提供詳實(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)，做好財(cái)政收支預(yù)算，防止因財(cái)政減收影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）廣開財(cái)源，加快完善地方財(cái)稅體系

營(yíng)業(yè)稅作為地方政府第一大稅種，在地方財(cái)源建設(shè)中的地位舉足輕重?！盃I(yíng)改增”之后會(huì)引起地方財(cái)源減少，各級(jí)政府應(yīng)該未雨綢繆，探索開征遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等稅種，完善資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅種的征收管理辦法，進(jìn)一步健全地方稅收體系，促進(jìn)地方稅收的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化服務(wù)，為“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)搭建良好的服務(wù)平臺(tái)

“營(yíng)改增”后，納稅人既要如實(shí)核算收入和進(jìn)項(xiàng)扣除額，還要規(guī)范使用增值稅專用發(fā)票，增加了工作量。為此，稅務(wù)部門要提前做好稅收政策宣傳工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)，積極引導(dǎo)該類納稅人熟悉“營(yíng)改增”政策規(guī)定、業(yè)務(wù)辦理與稅款核算等，為順利實(shí)施“營(yíng)改增”做好準(zhǔn)備。

（四）加強(qiáng)配合，為“營(yíng)改增”順利實(shí)施建立良好的協(xié)作機(jī)制

“營(yíng)改增”將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生較大影響，各級(jí)政府應(yīng)從本級(jí)財(cái)源建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)配合，形成合力。要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、交通、統(tǒng)計(jì)等部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通與聯(lián)系，特別是搞好國(guó)稅、地稅部門之間的工作銜接，理順收入分配關(guān)系，合理配置雙方的人力、財(cái)力、物力，為“營(yíng)改增”順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。