新修訂與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之對(duì)比

龔 玲，胡 勇

（重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶401147）

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3095首次發(fā)布于1982年，分別經(jīng)過1996年和2000年的兩次修訂，每次的修訂完善都較好地適應(yīng)了不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境管理的需求，為引導(dǎo)大氣污染治理和改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展，中國環(huán)境空氣污染特征發(fā)生了新的變化：以化石燃料為主的能源消耗大幅攀升；機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量顯著增長(zhǎng)；在可吸入顆粒物PM10和總懸浮顆粒物TSP污染尚未全面解決的情況下，臭氧和可入肺顆粒物PM2.5污染加劇，引發(fā)灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見度降低，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境。以上變化昭示著現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國空氣質(zhì)量管理的要求。同時(shí)，隨著工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模興建，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分區(qū)分級(jí)要求不能很好的配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理需求，部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的結(jié)果與人們的主觀感受不完全一致，部分污染物項(xiàng)目有待調(diào)整，限值有待修訂。因此，大氣環(huán)境形勢(shì)的變化和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的局限性呼吁著新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的應(yīng)運(yùn)而生。

1 修訂原則

仍然以保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康為宗旨，第三次修訂有四方面原則：一是以最新的環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富；二是充分考慮我國由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熀凸饣瘜W(xué)煙霧污染等多種類型并存的復(fù)合型、壓縮型環(huán)境空氣污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平；三是考慮國家環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，與現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)相銜接；四是監(jiān)測(cè)技術(shù)、設(shè)備和技術(shù)保障能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模、長(zhǎng)期連續(xù)監(jiān)測(cè)［1］。

2 中外環(huán)境空氣質(zhì)量類比

無論在發(fā)達(dá)國家或者發(fā)展中國家，環(huán)境空氣質(zhì)量是環(huán)境空氣質(zhì)量管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，旨在保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有較強(qiáng)的法律性、技術(shù)性和時(shí)效性。

WHO于2005年發(fā)布《AQG》全球升級(jí)版，修訂了顆粒物（PM10和PM2.5），O3，NO2和SO2的濃度限值。當(dāng)前國際上環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制的主要污染物為SO2，CO，NO2，O3，PM10和Pb，但大部分發(fā)達(dá)國家都將PM2.5作為最新的控制項(xiàng)目，取消了傳統(tǒng)的TSP項(xiàng)目，亞洲國家尤其是發(fā)展中國家則保留了TSP項(xiàng)目，對(duì)于PM2.5則沒有增加的跡象。歐盟、日本和英國分別將有毒有害揮發(fā)性污染物也納入體系，歐盟和英國將主要來源于燃煤和機(jī)動(dòng)車排放的As，Cd和 Ni等重金屬污染物進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定［2－5］。

中國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb，B（a）P，總氟化物，且按照三級(jí)功能區(qū)進(jìn)行分級(jí)，分別就保護(hù)人們的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境提出了不同的濃度限值。這種方式違背了環(huán)境公平原則，使不同功能區(qū)的同類對(duì)象尤其是特殊敏感人群受到影響，不利于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施和環(huán)境空氣質(zhì)量的管理。而美國和歐盟制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要目的是保護(hù)公共健康，尤其是對(duì)敏感人群的保護(hù)，其次才是保護(hù)自然生態(tài)及公共福利，這就避免了在分區(qū)模式下對(duì)同類對(duì)象的不公平標(biāo)準(zhǔn)。

3 中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之變更

環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著我們國家的環(huán)保工作將開始從污染物控制階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制階段轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)環(huán)境管理的思想和理念將會(huì)帶來深刻的影響。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有3方面的突破：一是調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的三類區(qū)并入二類區(qū)；二是完善污染物項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，收緊PM10和NO2濃度限值等；三是提高了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求［6－9］。

3.1 環(huán)境空氣功能區(qū)分類變更

工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的有效手段，能夠降低基礎(chǔ)設(shè)施成本，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為各地爭(zhēng)相推廣的工業(yè)建設(shè)模式。但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。在工業(yè)園區(qū)日益繁多的今天，控制其帶來的環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。

新標(biāo)準(zhǔn)中（見表1）將一般工業(yè)區(qū)和特定工業(yè)區(qū)合并，統(tǒng)一列入二類區(qū)，是為了在工業(yè)腳步不斷加快的條件下，有效控制污染物的排放，保證污染物排放總量控制的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以人類生存環(huán)境質(zhì)量的惡化為代價(jià)。

表1 環(huán)境空氣功能區(qū)分類變更

3.2 監(jiān)測(cè)分析方法變更

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)能力的不斷提高，污染物監(jiān)測(cè)分析方法得到了快速的發(fā)展，在監(jiān)測(cè)方法的檢出限和測(cè)量范圍、吸收液及實(shí)驗(yàn)用品的改進(jìn)、采樣方法的更新、空白實(shí)驗(yàn)的引入、干擾的影響和消除、標(biāo)準(zhǔn)曲線、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面都有所加強(qiáng)和提高，形成了較完善的采樣分析體系（見表2），使環(huán)境空氣污染物的監(jiān)測(cè)分析更加準(zhǔn)確可靠。

新標(biāo)準(zhǔn)中還新增了HJ 630環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則、HJ/T193環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、HJ/T194環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范等指導(dǎo)日常監(jiān)測(cè)工作，為更加準(zhǔn)確高效的實(shí)施監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ)保障；同時(shí)，也為各城市和區(qū)域的監(jiān)測(cè)工作提供了統(tǒng)一的平臺(tái)，有利于縱向和橫向的對(duì)比分析，確保了數(shù)據(jù)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

表2 監(jiān)測(cè)分析方法變更統(tǒng)計(jì)表

3.3 環(huán)境空氣污染物濃度限值的變更

我國環(huán)境保護(hù)工作起步晚，而且各城市發(fā)展的步伐參差不齊，較發(fā)達(dá)地區(qū)在儀器設(shè)備、技術(shù)水平、人員能力等方面要高于落后地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)，新標(biāo)準(zhǔn)將污染物分為基本項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，便于統(tǒng)一控制重要污染物，因地制宜的控制其他污染物。

如表3所示，在基本監(jiān)控項(xiàng)目中，增設(shè)了PM2.5年均、日均濃度限值和O38h濃度限值，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。WHO等發(fā)達(dá)國家和組織對(duì)PM2.5和PM10的來源、環(huán)境效應(yīng)、對(duì)人體健康影響等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，認(rèn)為有必要對(duì)兩者實(shí)施分類管理。PM2.5由直接排入空氣中的一次顆粒物和氣態(tài)污染物通過化學(xué)轉(zhuǎn)化生成的二次顆粒物組成，能夠直接通過呼吸道進(jìn)入并富集在支氣管和肺部，對(duì)人體健康的影響更為顯著。我國PM2.5污染問題日益嚴(yán)重，區(qū)域性灰霾天氣與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細(xì)顆粒物增加有關(guān)［10］。將PM2.5納入強(qiáng)制性污染物監(jiān)測(cè)范圍，既是保護(hù)人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理需要，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的科學(xué)水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。較低臭氧濃度情況下8h暴露與健康效應(yīng)更直接相關(guān)，目前主要發(fā)達(dá)國家對(duì)臭氧的評(píng)價(jià)也是8h平均濃度值。新標(biāo)準(zhǔn)在保留1h的同時(shí)增加了8h項(xiàng)目，符合國際發(fā)展趨勢(shì)，可以在環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)報(bào)過程中，更有效提示公眾和環(huán)境管理部門防護(hù)臭氧的健康影響。

表3 環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目濃度限值變更對(duì)照表

與美國、歐盟、WHO等相比，我國在NO2日平均和1h、O31h濃度限值均執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂中，綜合區(qū)域發(fā)展的前瞻性，并對(duì)照 WHO等的標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)SO2、CO不予變更，對(duì)NO2和O3 1h平均濃度限值的一、二級(jí)均適當(dāng)放松；但顆粒物（PM10）本身處于較寬松范圍，本次對(duì)其年平均濃度限值有所收緊。

目前，美國、歐盟、日本、韓國、WHO等國家和組織均取消了TSP的限值，增加了危害性更大的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。我國在本次修訂中，將其納入其他項(xiàng)目進(jìn)行非強(qiáng)制性控制，便于各省區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況靈活處理，濃度限值未改變。Pb和B（a）P在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中未分級(jí)，修訂后也根據(jù)環(huán)境功能分區(qū)提出不同的濃度限值，均嚴(yán)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（見表4）。

表4 環(huán)境空氣污染物其他項(xiàng)目濃度限值變更對(duì)照表

總之，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了WHO關(guān)于大氣污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的研究成果和我國當(dāng)前實(shí)際環(huán)境形勢(shì)，從最有助于促進(jìn)我國大氣環(huán)境保護(hù)的角度，參考WHO提出的環(huán)境空氣污染物濃度目標(biāo)值制定各標(biāo)準(zhǔn)限值，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的一次重要實(shí)踐。

3.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定變更

配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，環(huán)保部也開展了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》的制定工作。與原來相關(guān)規(guī)定相比，首先將環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），與國際通行名稱一致；其次增加了O3，CO和PM2.53項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)因子，以更好地表征環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國當(dāng)前復(fù)合型大氣污染形勢(shì)；三是調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類表達(dá)方式，與對(duì)應(yīng)級(jí)別空氣狀況對(duì)人體健康影響的描述更匹配；四是完善空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，將日?qǐng)?bào)周期從原來的前一日12：00到當(dāng)日12：00修改為0：00到24：00，并規(guī)定實(shí)時(shí)發(fā)布SO2，NO2，CO，PM2.5，O3小時(shí)濃度和 O3的8h濃度（見表5）。

公眾對(duì)于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（API）常有背離之感，原因有多方面：一是納入空氣污染指數(shù)的評(píng)價(jià)因子偏少，已經(jīng)不適應(yīng)公眾當(dāng)前空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)要求；二是API發(fā)布周期與傳統(tǒng)意義上的自然日有區(qū)別；三是24h的周期評(píng)價(jià)結(jié)果與某一時(shí)刻的感官存在一定差異。

在新規(guī)定中，新增入臭氧8h平均、PM2.5年平均和24h平均的參評(píng)項(xiàng)目，使評(píng)價(jià)體系囊括更多的污染因子，評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確。其他污染因子的指標(biāo)也較原來的規(guī)定提出了更嚴(yán)格的有效性要求，采樣時(shí)間增加很多，提高了數(shù)據(jù)的代表性。因此，新的日?qǐng)?bào)規(guī)定能在一定程度上縮小公眾感官感受與空氣質(zhì)量狀況的差異，為公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的空氣質(zhì)量信息和健康提示，更好的滿足公眾和社會(huì)的需要。

3.5 其他

《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》首次使重金屬污染排放成為約束性指標(biāo)，環(huán)保部等部門將掀起重金屬污染防治風(fēng)暴。規(guī)劃列出了全國14個(gè)重金屬污染綜合防治重點(diǎn)省區(qū)和138個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)域涉及5大重點(diǎn)防控行業(yè)的As，Pb，Hg，Cr，Cd等重金屬污染。在修訂的標(biāo)準(zhǔn)中附錄A部分，相應(yīng)提出了環(huán)境空氣中Cd，Hg，As，CR6＋的參考濃度限值，使各省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的需要，針對(duì)環(huán)境污染特點(diǎn)制定適合本區(qū)域發(fā)展要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。

表5 污染物濃度數(shù)據(jù)有效性規(guī)定變更

4 小結(jié)

通過以上一系列新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，突出了新標(biāo)準(zhǔn)在功能分區(qū)、污染物濃度限值、接軌WHO標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)有效性規(guī)定等方面的優(yōu)越性，尤其是PM2.5年平均值、24h平均值和臭氧8h平均值的引入，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重大突破。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)工作科學(xué)水平，緩解公眾感官和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果不一致，推動(dòng)我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提升政府公信力及國際形象都有積極意義。此外，新的標(biāo)準(zhǔn)將促進(jìn)控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制一次和二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多個(gè)污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從主要控制工業(yè)行業(yè)污染源到向控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

［1］完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 使結(jié)果與民眾感受更接近——環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見答記者問［J］.環(huán)境保護(hù)，2011，22：13－15.

［2］陳 魁，董海燕，郭勝華，等.我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的比較［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，1：47－50.

［3］李錦菊，沈亦欽.中美兩國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較［J］.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2003，15（6）：24－26.

［4］陳振民，馬慧敏，謝 薇.我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與WHO最新大氣質(zhì)量基準(zhǔn)的比較［J］.環(huán)境與健康雜志，2008，25（12）：1 103.

［5］世界衛(wèi)生組織.關(guān)于顆粒物、臭氧、二氧化氮和二氧化硫的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則［S］.日內(nèi)瓦：世界衛(wèi)生組織，2006.

［6］國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3095－1996［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1996.

［7］環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3095－2012［S］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［8］環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）HJ 633－2012［S］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［9］王宗爽，武 婷，車 飛，等.中外環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2010，23（3）：253－260.

［10］祝玉敏.新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與PM2.5——訪環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民［J］.世界環(huán)境，2012，1：14－15.