我國高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

王姝珺

（廣西大學(xué) 教育學(xué)院，廣西 南寧 530004）

我國高等教育自1999年開始步入大眾化階段后，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育的入學(xué)門檻降低，更多的人有機(jī)會進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。但是，由于我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，高等教育獲得的支持也因地而異，最終導(dǎo)致我國高等教育發(fā)展的區(qū)域性差異，在一定程度上影響了我國高等教育整體的和諧發(fā)展［1-5］。

一、我國高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

高等教育的發(fā)展水平依賴于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展?fàn)顩r。我國東、中、西部3個區(qū)域，由于各自自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的不同，發(fā)展水平各不相同，從而導(dǎo)致各區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)顩r的不平衡。

1.高校數(shù)量和師生數(shù)量的不平衡

高校數(shù)量和師生數(shù)量是反映高等教育概況最直觀、最基礎(chǔ)的因素，高校數(shù)量和師生數(shù)量的多少是考量地區(qū)高等教育發(fā)展?fàn)顩r最基本的因子（見表1）。

從表1可以看出，東部地區(qū)的6個變量在全國總量中所占比例最大，普通高校數(shù)占全國總數(shù)的44.36%，招生人數(shù)、在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的比例分別為43.46%、44.40%、45%，教職工人數(shù)和專任教師數(shù)所占比例為：46.87%和45.65%，均高于中部、西部地區(qū)，說明在高校數(shù)量和高校的師生數(shù)量上，東部地區(qū)都占有絕對的高比例，相較之下，中部地區(qū)的數(shù)量相對少一些，高校數(shù)只占全國的31.72%，其余5個變量的比例分別為 33.37%、33.08%、33.55%、30.74%、31.62%，均只占到三分之一左右的比例，西部地區(qū)所占比例更少，6個變量所占比例都只有總量的五分之一左右，分別為 23.92%、23.17%、22.52%、21.45%、22.39%、22.73%。西部地區(qū)地域面積比中、東部地區(qū)更廣闊，但高校數(shù)量和高校師生人數(shù)卻最少，由此可見我國高等教育地域差距在量上十分明顯。

2.教育投入的不平衡

高等教育不是義務(wù)教育，亦不是純公共物品，但國家財政對高等教育的投入是支撐其發(fā)展的重要支柱。國家的高等教育投入不僅與國民經(jīng)濟(jì)總體水平有關(guān)，也與一國的教育政策和人口數(shù)量有關(guān)。此外，社會力量對高等教育的投入，以及大學(xué)生的學(xué)費亦是高等教育的經(jīng)費來源。2010年我國中央和地方財政對教育的總投入為12 550.02億元，其中中央財政投入720.96億元，地方財政總投入為11 829.06億元（見表 2）。

表1 我國東、中、西部高校數(shù)及師生人數(shù)/人

表2 我國東、中、西部國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政投入情況

從表2可以得出，各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不均衡，東部GDP占全國GDP總額的57.3%，而中部和西部分別占24.1%和18.6%。由于各地方財政對教育的投入基于其基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因而東部地區(qū)地方財政對教育事業(yè)投資的額度要大于中、西部地區(qū)。雖然中、西部地區(qū)人口總數(shù)少于東部地區(qū)，但是由于其財政投入總額較東部地區(qū)少，故每萬人獲得的教育財政投入額比東部地區(qū)少，這更制約了中、西部地區(qū)教育的發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總水平要高于中、西部地區(qū)，人均教育財政投入亦高于中、西部地區(qū)，使得中、西部地區(qū)教育，特別是高等教育的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，發(fā)展速度和發(fā)展水平均落后于東部地區(qū)。

3.教育質(zhì)量的不平衡

通過統(tǒng)計我國東、中、西部“211”工程高校數(shù)、“985”工程高校數(shù)、排名前百高校數(shù)量、正高級教師數(shù)量、每10萬人中大學(xué)生在校生數(shù)以及普通高校師生比，分析各地區(qū)高等教育質(zhì)量情況如表3所示。

表3 我國東、中、西部的高校情況

從表3可以看出，在東部地區(qū)，特別是京、津、滬3地，高校發(fā)展擁有豐厚的資源和充分的機(jī)遇，與世界發(fā)達(dá)國家交流學(xué)習(xí)的機(jī)會明顯多于中、西部地區(qū)的高校，東部地區(qū)的“211”工程和“985”工程院校要顯著多于中、西部地區(qū)，且綜合排名前百的大學(xué)東部地區(qū)亦占到60%，證明東部地區(qū)高校的綜合辦學(xué)水平要高于中、西部地區(qū)的高校。東部地區(qū)高校中，正高級專任教師數(shù)占全國總數(shù)的51%，在教師質(zhì)量和數(shù)量上也體現(xiàn)出東部的優(yōu)勢，更證實了東、中、西部高等教育的不平衡。普通高校師生比反映的是教師資源和教育資源的稀缺程度，東部和中部地區(qū)的全國師生比平均值相差無幾，且相對較高，說明東部和中部地區(qū)高校師生比相對協(xié)調(diào)，西部地區(qū)的普通高校師生比則相對較低，這與西部地區(qū)自然條件不利、教師人數(shù)偏少的現(xiàn)實密切相關(guān)，也反映了西部大開發(fā)和大力發(fā)展西部地區(qū)高等教育的迫切需求。

二、我國高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.教育供求

教育供求是影響教育發(fā)展最根本的因素。高等教育是需要參與高等教育各方付出成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品［6］。國家支持是保障高等教育平穩(wěn)發(fā)展的制度性因素，教育需求是促進(jìn)高等教育發(fā)展的原動力。社會發(fā)展需要各類高級人才，形成了人才的市場需求，而人才的供給來源于高校，這是高校與市場的供求關(guān)系。正因為市場對人才有需求，人為了提高自身價值，就有必要進(jìn)入高校學(xué)習(xí)深造，便產(chǎn)生了個人對高等教育的需求。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，各類企事業(yè)單位對人才的需求旺盛，促使高校培養(yǎng)大量的優(yōu)質(zhì)人才以滿足市場需求；高校培養(yǎng)市場需要的人才的實力又引發(fā)了個人進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的需求，在此供求鏈中，高校處于中間環(huán)節(jié)，在提供人才和提供教育雙向供給中不斷發(fā)展和完善自身，從而形成了我國東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高校層出不窮，高等教育飛速發(fā)展的良好景象。相反，中、西部地區(qū)由于受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，缺少強(qiáng)有力的人才市場需求，高校培養(yǎng)出來的人才時常面臨就業(yè)難的困境，自身價值得不到實現(xiàn)，從而引起個人對高等教育需求的疲軟，受教育者認(rèn)為其投資高等教育的收益不盡如人意，投資回報率不高，便會產(chǎn)生投資轉(zhuǎn)移，從而減少了對中、西部地區(qū)高校的投資，使得高等教育整體發(fā)展放緩，進(jìn)而引起我國東、中、西部高等教育發(fā)展不平衡。

2.教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相輔相成、相互影響，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約著教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)；另一方面，教育類別結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也對經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性。我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序是重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)，經(jīng)過改革開放、世界新科技革命和知識經(jīng)濟(jì)的洗禮，隨著電子、原子能、航天、石油、化學(xué)等新興工業(yè)部門的大量出現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為以工業(yè)為中心，力促第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的格局。特別是我國東部地區(qū)，對外開放程度較深，各類新興工業(yè)企業(yè)快速崛起，對新興科技人才和經(jīng)濟(jì)人才提出了迫切的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得高等教育的專業(yè)和學(xué)科門類發(fā)生了變化，在原有傳統(tǒng)專業(yè)學(xué)科的基礎(chǔ)上，形成了各類交叉學(xué)科，衍生了多種多樣的新專業(yè)。新專業(yè)因有較好的就業(yè)前景吸引了大批學(xué)生，推動了高等教育的多樣化，促進(jìn)了高校的發(fā)展。中、西部地區(qū)開放程度相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多是以傳統(tǒng)工業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，新興學(xué)科專業(yè)的發(fā)展也相對較緩，因而高等教育的更新速度較慢，制約了高等教育整體的多樣化發(fā)展。

3.教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)

教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成是在保證一定教育質(zhì)量的前提下，使學(xué)校資源獲得充分和適當(dāng)?shù)氖褂?，并在?guī)模擴(kuò)大后不致衍生不經(jīng)濟(jì)缺陷的條件下才能成立。我國東部地區(qū)擁有大量可共享的高等教育資源，滬、寧地區(qū)及京、津地區(qū)擁有我國一半的優(yōu)秀綜合性高校，這些地區(qū)的高校發(fā)展背景和教育資源相似，并擁有地緣優(yōu)勢，與臨近地區(qū)可實現(xiàn)教育資源共享，利于學(xué)術(shù)交流，更可共建聯(lián)合培養(yǎng)基地，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資源，以更少的成本培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、綜合型人才。我國中、西部地區(qū)高等教育集群優(yōu)勢不顯著，高校數(shù)量少且分布零散，難以實現(xiàn)教育資源的共享。高等教育資源利用率不高，培養(yǎng)一個大學(xué)生的成本較高，教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)無法實現(xiàn)，制約了高等教育的高速發(fā)展。如此一來，東部地區(qū)擁有明顯的教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展迅速，中西部高校則難以受益于這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而對東、中、西部高等教育發(fā)展的不平衡造成了更加不利的影響［7］。

三、平衡發(fā)展我國高等教育的建議

1.大力發(fā)展中、西部經(jīng)濟(jì)，推動中、西部城市建設(shè)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是平衡我國高等教育的基本措施，惟有縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，才能真正實現(xiàn)高等教育的相對平衡。因此需要繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，提高中、西部資源利用率，開發(fā)新型資源，發(fā)展中、西部支柱產(chǎn)業(yè)。支持中、西部城市建設(shè)，開發(fā)建設(shè)大中型現(xiàn)代城市，加快城市化進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)，全面提高中、西部地區(qū)發(fā)展高等教育的經(jīng)濟(jì)實力，為高等教育發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后特別要刺激中、西部地區(qū)高等教育的市場需求，調(diào)整中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.國家提供政策支持，實施東、西部高校對口支援

國家制定相關(guān)扶持政策，吸引更多的人才到中、西部地區(qū)從事高等教育工作。加大國家財政和地方財政對西部地區(qū)高等教育的支持，設(shè)立多種對口支援人才培養(yǎng)經(jīng)費，大力開發(fā)東部教師幫扶西部高校教師的培訓(xùn)項目，鼓勵東、西部高校干部、教師和學(xué)生的互訪、交流與合作，積極推動?xùn)|部人才去西部工作。支持東、西部高校聯(lián)合進(jìn)行科研項目的研究，立項在西部高校，項目經(jīng)費由西部高校統(tǒng)籌管理，項目執(zhí)行由東、西部高校共同承擔(dān)。鼓勵支援高校、受援高校與受援高校所在地區(qū)的政府和產(chǎn)業(yè)開展合作項目，解決區(qū)域發(fā)展中的實際問題。設(shè)立財政轉(zhuǎn)移支付專項經(jīng)費以提高西部高等教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費水平，強(qiáng)化地方政府對高等教育的財政投入，完善地方財政教育投入監(jiān)督機(jī)制，確保教育財政投入預(yù)算的編制及撥付的落實，以國家和地方財力全力支持中、西部高等教育發(fā)展。

3.因地制宜發(fā)展地方高等教育

充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，揚長避短發(fā)展高等教育，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢物質(zhì)資源和人力資源發(fā)展特色高等教育。加強(qiáng)省部共建高校以及民族地區(qū)高校的發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)特色高等教育資源的合理配置，大力扶持特色學(xué)科和重點學(xué)科的發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合科研院所及高新技術(shù)企業(yè)與高校共同進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)、基地建設(shè)等多方面多元化建設(shè)，加強(qiáng)高校與社會學(xué)術(shù)資源的交流；同時地方高校要積極融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分發(fā)揮高校在地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用，履行高校社會服務(wù)的職能，實現(xiàn)高校的規(guī)模發(fā)展和高等教育的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

［1］靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民教育出版社，2010.

［2］陳 赟.關(guān)于我國教育發(fā)展不平衡及原因的研究［J］.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（4）：11-16.

［3］李思捷.試析解決區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題的政府作用［J］.沿海企業(yè)與科技，2009，（1）：49-51.

［4］盧建飛.影響我國高等教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素分析［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（高等教育版），2005，（12）：8-11.

［5］李曉娟.東西部高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.石河子：石河子大學(xué)，2010.

［6］吳彩虹，全承相.地方政府教育財政投入監(jiān)督機(jī)制及其完善［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2012，（5）：86-89.

［7］田學(xué)真，張 俊.我國高等教育規(guī)模發(fā)展的歷史軌跡與策略選擇［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2012，（7）：74-78.