溫州瑞安市人口老齡化問題芻議

謝丙榮

（瑞安市統(tǒng)計局，浙江 溫州 325200）

人口老齡化帶來的各種社會問題，已逐漸成為社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本文通過對瑞安市“六人普”相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對瑞安市人口老齡化形勢進(jìn)行判斷，并對人口老齡化進(jìn)行辯證分析和思考。

一、瑞安市人口老齡化的形勢判斷和特征分析

人口老齡化國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

瑞安市第六次人口普查匯總資料顯示，2010年，瑞安市常住人口為142.47萬人，其中60歲及以上人口、65歲及以上人口分別為15.48萬人、10.52萬人，占全市常住人口比重分別為10.9%、7.4%，比2000年“五普”分別提高0.6和0.1個百分點(diǎn)。按照國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)判斷，瑞安市已進(jìn)入老齡化社會。

（一）老齡化程度進(jìn)一步加深

2010年，瑞安市常住人口年齡中位數(shù)為34.8歲，比“五普”、“四普”分別增加6歲和9.9歲，人口年齡中位數(shù)繼續(xù)上移，說明瑞安市中老年人口比重進(jìn)一步提高。從老少比（65歲及以上/0—14歲）看，2010年瑞安市已高達(dá)50.6%，比“五普”上升13.5個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于30%的人口年齡結(jié)構(gòu)老年型標(biāo)準(zhǔn)?？v向比較，瑞安市“五普”比“四普”老少比上升17.1個百分點(diǎn)，“四普”比“三普”老少比上升6.5個百分點(diǎn)。因此，從老少比來看瑞安市的人口老齡化進(jìn)程逐步加快。

表1 國際通用年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)與瑞安人口年齡結(jié)構(gòu)的變化 單位：%

（二）老年人口趨向高齡化

老年人口可以分成低齡（60—69歲）、中齡（70—79歲）和高齡（80歲及以上）三種類型?！傲铡苯Y(jié)果顯示，2010年瑞安市高齡老年人口占60歲及以上老年人口比重為14.4%，與“五普”相比增加3.3個百分點(diǎn)，高齡老年人口比重持續(xù)上升。瑞安市人口在老齡化的同時，高齡化趨勢明顯（表2）。

表2 瑞安市歷次人口普查分年齡段老年人口情況單位：萬人、%

二、人口老齡化的辯證分析和思考

對于人口老齡化問題，應(yīng)當(dāng)辯證地分析和對待，既要看到它所引發(fā)的負(fù)面社會問題，又要適當(dāng)看到這個問題也有其積極的一面，通過客觀分析，積極調(diào)整應(yīng)對，正確引導(dǎo)，一定能較好地解決問題。

（一）正確客觀認(rèn)識人口老齡化問題，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

唯物辯證法告訴我們，任何事物的發(fā)展都具有兩面性，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待人口老齡化問題，要充分認(rèn)識到它對經(jīng)濟(jì)、社會造成的影響，但也不應(yīng)把它當(dāng)成洪水猛獸，過分夸大負(fù)面作用和危害性。從辯證法視角而言，人口老齡化對于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展應(yīng)該既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

所謂機(jī)遇是指人口老齡化引起的人口年齡結(jié)構(gòu)變動，老年人力資源隱含的社會經(jīng)濟(jì)價值的日漸顯現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來契機(jī)的一種積極效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：

1.人口老齡化帶來 “第一次人口紅利”。老齡化雖然對勞動力產(chǎn)生長期不利影響，但也帶來了某些有利影響，就是“人口紅利”。生育率迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對比較豐富，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。據(jù)瑞安市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，瑞安市15-59歲勞動年齡人口不斷增加，且在總?cè)丝诘谋戎刂幸膊粩嘣黾樱?010年比2000年增加29.3萬人，占比由2000年的70.0%提升至74.5%；少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢，由2000年27.96%下降到2010年的19.60%。豐富的勞動力資源使勞動力價格保持在較低水平，投資的收益率較高。而勞動力年齡結(jié)構(gòu)較小，勞動者為養(yǎng)老而進(jìn)行儲蓄又為社會提供了大量的資金，有利于促進(jìn)投資的增長。眾多的勞動人口產(chǎn)生了大規(guī)模的市場，促進(jìn)了分工的進(jìn)一步細(xì)化，提高了勞動生產(chǎn)率。因此，“第一次人口紅利”時期的經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出投資活躍、市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、勞動生產(chǎn)率不斷提高、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的局面。

2.人口老齡化帶來“第二次人口紅利”。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅僅是各年齡段人口比重不斷變動的過程，同時也是人口的市場需求、消費(fèi)需求相應(yīng)變動的過程。隨著老年人口的迅猛增長和其在總?cè)丝谥斜戎氐牟粩嘣黾?，老年人口所占的市場份額也在相應(yīng)擴(kuò)大。不同年齡結(jié)構(gòu)消費(fèi)者對商品的消費(fèi)需求是不同的。根據(jù)老年人自身生活需求的特點(diǎn)，在老齡化社會也有其明顯的商品需求特點(diǎn)。老年人口數(shù)量及占人口比重的增長將引發(fā)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成及提供更多的就業(yè)崗位。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“第二次人口紅利”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。

（二）迎接挑戰(zhàn)，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略

所謂挑戰(zhàn)是指人口老齡化不僅是老年群體面臨的問題，更是全社會必須應(yīng)對的問題，它將給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大而多方面的影響。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為對勞動力供給和勞動生產(chǎn)率的影響。人口老齡化對社會保障、分配、婚姻、家庭等也將帶來一系列影響。

所謂“積極老齡化”，世界衛(wèi)生組織指出：“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會盡可能獲得最佳機(jī)會的過程。積極老齡化政策框架要求在健康、參與、保障三個方面的基本支柱采取行動。因此，我們要圍繞健康、保障、參與的目標(biāo)，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

1.健康是應(yīng)對人口老齡化的重要保證。首先，老年人自身要保持身心健康，做到健康老齡化；其次，政府要完善老年健康支持體系，減少老年病的發(fā)生率，比如老年人普遍存在的慢性病的防治，提高老年人的健康壽命；最后，全社會要共同關(guān)心老年人的心理健康。

2.參與是應(yīng)對人口老齡化的重要力量。首先，老年人要主動參與到社會中去，通過參與外界活動，來獲得主觀幸福感和生活滿意度；其次，政府和社會要努力構(gòu)建充滿活力的老年社會參與體系。比如加強(qiáng)老年休閑娛樂設(shè)施建設(shè)、積極開展群眾性老年文化體育活動等。

3.保障是應(yīng)對人口老齡化的重要基礎(chǔ)。在人口老齡化日益嚴(yán)峻的情況下，社會養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性不僅關(guān)系老年人的切身利益，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與社會和諧穩(wěn)定。要創(chuàng)新發(fā)展理念、政策制度、投入機(jī)制、服務(wù)模式，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多支柱老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、多層次醫(yī)療保障體系和多元化老年照護(hù)服務(wù)體系，為應(yīng)對人口老齡化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）抓住機(jī)遇，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老年人口的特殊需求推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的特色產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的商品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動。未來我們的老年消費(fèi)市場將更加龐大，在醫(yī)療與生活服務(wù)、食品與生活用品、房地產(chǎn)、旅游、輔助設(shè)備等領(lǐng)域催生新的商機(jī)。但是，老齡產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以滿足不斷增加的老年人口對老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、娛樂、文化、生活等多方面、多層次的需求。

三、結(jié)束語

人口老齡化是個漸進(jìn)、有規(guī)律發(fā)展的過程，是由人口出生率和死亡率下降以及平均壽命延長引起的，是生產(chǎn)力發(fā)展、社會文明進(jìn)步和人口再生產(chǎn)正常運(yùn)行的結(jié)果，是人類發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。所以，面對人口老齡化，我們既不能采取視而不見或有意回避的態(tài)度，也不能一提人口老齡化就“談虎色變”，盲目悲觀。我們要正視人口老齡化的客觀存在，辯證分析其可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合瑞安的實(shí)際情況，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、完善政策、健全機(jī)制，又好又快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、安全發(fā)展。

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