突破農(nóng)村公共品供給的困境
——民國(guó)知識(shí)分子參與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的時(shí)代意義

宣朝慶

(南開大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300071)

近三十年來(lái)，民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)研究所取得的進(jìn)展，大致分布在鄉(xiāng)村建設(shè)類型分析、鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變、代表人物思想研究等方面。①何建華、于建嶸:《近二十年來(lái)民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)研究綜述》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問題》2005年第3期。在這些研究中，學(xué)界已經(jīng)注意到梁漱溟等民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)者將鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)與民族復(fù)興、現(xiàn)代化等宏觀論述相聯(lián)結(jié)，并用大量筆墨闡釋其積極意義，但少有研究者進(jìn)一步深入思考國(guó)家職能缺失、社會(huì)管理體系不完善為民間鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了舞臺(tái)和契機(jī)這一帶有根本性的問題。本文認(rèn)為，1920 ～30年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩造成了農(nóng)村社會(huì)對(duì)于公共品的極大需求，而處于現(xiàn)代化初期的國(guó)家和社會(huì)并沒有發(fā)展出有效的公共品供應(yīng)體制，在這種特殊背景之下，城市知識(shí)分子群體積極參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，探索彌補(bǔ)農(nóng)村公共品供應(yīng)制度性缺失的方法，推動(dòng)了國(guó)家社會(huì)管理職能向現(xiàn)代轉(zhuǎn)軌。這一視角為鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)研究提供了一個(gè)中觀解釋架構(gòu)，可以較為清晰地揭示出1920年代鄉(xiāng)村危機(jī)與民間鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、“楊開道方案”與農(nóng)村公共品供應(yīng)困境

近代中國(guó)苦難深重，民族危機(jī)、政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)前后相續(xù)，反復(fù)作用，逐步加深，造成這個(gè)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主的國(guó)家，農(nóng)村金融枯竭，土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遲滯，廣大人民生活極端貧困化，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)日漸衰敝，鄉(xiāng)村危機(jī)日益深重。到1920 ～30年代，由于種種危機(jī)因襲相沿，再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)村生活嚴(yán)重衰落，引起了時(shí)人的高度關(guān)注。②關(guān)于鄉(xiāng)村危機(jī)的總體性認(rèn)識(shí)，可參見鄭大華:《民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》第一章，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版;張福記、陸遠(yuǎn)權(quán):《近代鄉(xiāng)村危機(jī)簡(jiǎn)論》，《史學(xué)月刊》1999年第1期;王衛(wèi)紅:《20 世紀(jì)二三十年代鄉(xiāng)村危機(jī)研究綜述》，《山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期;吳擎華:《試論20 世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村危機(jī)》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2009年第33期等。在眾多的討論中，農(nóng)村社會(huì)學(xué)者楊開道的觀點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)拇硇?。他一方面驚呼，“我國(guó)的農(nóng)村生活，衰落已達(dá)極點(diǎn)。無(wú)論從那一方面去看——社會(huì)方面，經(jīng)濟(jì)方面，政治方面，教育方面，都是一點(diǎn)生氣也沒有。簡(jiǎn)直可以說(shuō)已經(jīng)死了一半，或是一多半。要是我們?cè)俨幌氤鰩讉€(gè)法子來(lái)解救，恐怕連剩下的一小半也會(huì)都死絕了”①楊開道:《我國(guó)農(nóng)村生活衰落的原因和解救的方法》，《東方雜志》1927年第24 卷第16 號(hào)。，號(hào)召社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村危機(jī);另一方面提出了較為完備的鄉(xiāng)村危機(jī)解決方案，認(rèn)為必須從改良農(nóng)村教育(包括文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和公民權(quán)利教育)、平均地權(quán)、便利交通、開設(shè)農(nóng)業(yè)銀行、提倡農(nóng)業(yè)合作、提倡農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、提倡農(nóng)村自治入手。在他看來(lái)，如果這一方案能夠得以實(shí)行，鄉(xiāng)村危機(jī)中的大部分問題將可以得到解決。這個(gè)于1927年提出的解決方案與喬啟明、吳景超等人提出的鄉(xiāng)村工業(yè)化思路，是城市知識(shí)階層圖謀振興鄉(xiāng)村的兩個(gè)重要思路，姑且稱之為“楊開道方案”。對(duì)照此后發(fā)生的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，梁漱溟、晏陽(yáng)初等人的鄉(xiāng)村建設(shè)在基本內(nèi)容上與這一方案極為相近。拋開楊開道任教燕京大學(xué)后與鄒平、定縣鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的密切關(guān)系不談，單從群體共識(shí)方面言之，楊開道方案也代表了當(dāng)時(shí)城市知識(shí)階層在解決鄉(xiāng)村危機(jī)上的一種典型觀念。

與鄉(xiāng)村工業(yè)化不同的是，楊開道方案主要涉及農(nóng)村公共品供給問題，對(duì)供應(yīng)主體有其特殊的要求。經(jīng)濟(jì)學(xué)按照物品在消費(fèi)過(guò)程中是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，把物品分為私人物品和公共物品。公共物品包括國(guó)防(含民兵訓(xùn)練)、國(guó)家行政管理、公共治安、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面，具有效用不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。②李嘯英:《公共物品的提供與中國(guó)地方政府層級(jí)設(shè)置》，《北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第4期。當(dāng)然，由于時(shí)代的不同，公共物品的內(nèi)容不盡相同。古代國(guó)家在公共物品供應(yīng)方面所做的事情很少，而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，國(guó)家承擔(dān)的公共物品供應(yīng)職能越來(lái)越多。經(jīng)濟(jì)學(xué)界把國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中公共品供應(yīng)不斷增長(zhǎng)、公共開支不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，稱為瓦格納法則。1920 ～30年代的鄉(xiāng)村危機(jī)是中國(guó)社會(huì)被迫現(xiàn)代化的產(chǎn)物，此時(shí)人們開始思考以公共品供應(yīng)克服鄉(xiāng)村危機(jī)，是非常正常的反應(yīng)。

可是，放眼當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)，似乎難以找到農(nóng)村公共品供應(yīng)的合適主體。按照公共品提供的通則，政府應(yīng)是主要的供給方，但在當(dāng)時(shí)無(wú)論中央政府還是地方政府，在體制方面都存在著嚴(yán)重的缺失，難以承擔(dān)這一重任。首先，民國(guó)時(shí)期政治勢(shì)力爭(zhēng)奪激烈，政權(quán)更迭頻繁，所謂“城頭變幻大王旗”，民生政策制定難、執(zhí)行效力差等問題極為突出。其次，中央所控制的地域有限，不少地方處于軍閥控制之下，即便在1927年南京政府成立之后也是如此，中央與地方軍閥忙于政治斗爭(zhēng)和軍事攻伐，無(wú)暇考慮農(nóng)村公共品供應(yīng)的問題。第三，政府治理理念尚處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過(guò)渡時(shí)期，農(nóng)村公共品供應(yīng)觀念尚未得到足夠重視，也是造成農(nóng)村公共品供應(yīng)不足的重要原因之一。以公共衛(wèi)生制度的建設(shè)為例:自南京臨時(shí)政府籌設(shè)衛(wèi)生司，到袁世凱時(shí)期正式在內(nèi)政部下設(shè)置衛(wèi)生司，至1927年后南京政府成立衛(wèi)生部，17年間換了9 個(gè)司(部)長(zhǎng)，僅兩位具備醫(yī)學(xué)背景，堪稱“貴中華民國(guó)之特色，為世界各國(guó)所未有”③朱季清:《我國(guó)歷年來(lái)公共衛(wèi)生行政的失策》，《中國(guó)衛(wèi)生雜志》1931年第2年合集。。1928年后，南京政府在短期內(nèi)公布了大批公共衛(wèi)生條文，但是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)狀況并無(wú)改觀，以至遭人譏評(píng):“自國(guó)民政府成立以后，衛(wèi)生的機(jī)關(guān)居然獨(dú)立了，衛(wèi)生的事業(yè)也有人負(fù)責(zé)了，但是這樣的機(jī)關(guān)，除都、市、商埠以外，多半還是一個(gè)附屬品，所以能直接得到衛(wèi)生利益的，也不過(guò)是局部的民眾。換一句話說(shuō)，也就是都市的民眾，至于農(nóng)村的衛(wèi)生，可說(shuō)是沒人問過(guò)的?！雹茏渔?《農(nóng)村衛(wèi)生問題》，《中國(guó)衛(wèi)生雜志》1931年第2年合集。1934年在定縣從事農(nóng)村公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)的陳志潛，指出了導(dǎo)致這一現(xiàn)象的思想根源——與西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的公共衛(wèi)生理念相比較，中國(guó)才剛剛接受了“政府有保護(hù)國(guó)民健康的責(zé)任”的理念，政府對(duì)于人民的健康并不十分關(guān)心，結(jié)果造成“辛亥革命后，中央內(nèi)政部設(shè)立衛(wèi)生司，名為管理全國(guó)衛(wèi)生行政，其實(shí)有首無(wú)肢，法令不行，等于虛設(shè)。民眾方面，整個(gè)就不知道政府已經(jīng)采納外國(guó)政府民眾健康之意思”⑤陳志潛:《定縣社會(huì)改造事業(yè)中之農(nóng)村衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)》，《衛(wèi)生月刊》1934年第4 卷第1期。。

除上述所言，縣級(jí)地方政府沒有獨(dú)立財(cái)政，也是阻礙農(nóng)村公共品供應(yīng)的重要原因。瞿同祖的研究顯示，清代在政治理念上將地方政府(州縣)假設(shè)為“一人政府”，所以維持地方行政運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，不是由政府財(cái)政支付，而是由州縣官員一人籌措，為此他們只好以稅收時(shí)加收火耗、余平、耗米、耗羨等方式建立財(cái)政收入。至于州縣官員是將這些收入部分地用于衙門的辦公費(fèi)用還是用于地方公共工程和福利救濟(jì)，則完全出自地方官個(gè)人的名聲需要或道德責(zé)任感⑥瞿同祖:《瞿同祖先生與中國(guó)傳統(tǒng)地方政府研究(代譯序)》，載《清代地方政府》，法律出版社2003年版，第11、13頁(yè)。。直到1941年實(shí)行新縣制以前，縣級(jí)財(cái)政延續(xù)清朝舊制，作為國(guó)家財(cái)政或省財(cái)政的附庸，沒有自己獨(dú)立的財(cái)政收入，所以清末新政以來(lái)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，只能在國(guó)家財(cái)政收入之外另行籌措各種地方款項(xiàng)，即當(dāng)時(shí)人所謂“集本地之款項(xiàng)，圖本地之公益”。⑦劉軍:《民國(guó)時(shí)期縣級(jí)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源——以1928—1937年的湖北省為例》，《山西師大學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2008年第4期。所以，霍六丁于1933年出任定縣實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)之職時(shí)才會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)，地方建設(shè)要求興修水利、改善交通、增加生產(chǎn)、改善人民生活，但縣政府因?yàn)樨?cái)政體制問題根本無(wú)能為力——“我到縣政府才知道，地方政府的貧困達(dá)到驚人的程度。例如各機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，欠了兩三個(gè)月，新任警察局長(zhǎng)到差的當(dāng)天午飯便成問題。縣政府本身卻是例外，因它的經(jīng)費(fèi)每個(gè)月由上繳省政府的田賦中扣下，所以從不拖欠，造成這種困境的原因，是當(dāng)時(shí)制度上根本沒有把縣一級(jí)當(dāng)作政府看待，所以沒有縣預(yù)算，更沒有縣的合法稅收。如省有田賦，中央有海關(guān)、鐵路收入，縣全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源是田賦上附加的所謂地方附加。這種附加數(shù)量，本來(lái)就很少，而縣的開支則是逐年增加，再遇到兵災(zāi)、天災(zāi)，那就更困難了。把附加稅額提高一些吧，省財(cái)政廳怕影響它的正稅，堅(jiān)決不準(zhǔn)。所以，只有拖欠下來(lái)。因此，縣一級(jí)根本無(wú)財(cái)政而言?！雹倩袅?《我任定縣實(shí)驗(yàn)縣縣長(zhǎng)的回憶》，載李濟(jì)東編:《晏陽(yáng)初與定縣平民教育》，河北教育出版社1990年版，第484頁(yè)?？梢哉f(shuō)，讓縣級(jí)地方政府提供農(nóng)村公共品是“非不為也，是不能也”。

既然政府不可靠，農(nóng)村公共品只有依靠地方社會(huì)的自力救濟(jì)了，但一系列問題影響了自力救濟(jì)的效果和水平。一般而言，村莊的合作水平極為低下。“在村莊一級(jí)的多種形式的合作，也沒有達(dá)到日本或俄國(guó)的社區(qū)聯(lián)合的那種高度。中國(guó)的村莊缺少明確的地界，其首領(lǐng)很難控制有功名的人和富裕的地主?！稚⒌膹R宇、血緣關(guān)系、家庭和地主與佃戶之間的關(guān)系，使一些村民在這些活動(dòng)中聚集在一起，但這些活動(dòng)并不常常擴(kuò)大到全村。當(dāng)然，有時(shí)候確有某些合作，較為明顯的是在對(duì)水的控制和有時(shí)發(fā)生的內(nèi)亂這些事情上。這是有限的合作形式同在別的國(guó)家那種更為普遍的村莊組織工作之間形成了鮮明的對(duì)比?！雹冢勖溃菁獱柌亍ち_茲曼主編:《中國(guó)的現(xiàn)代化》，上海人民出版社1989年版，第205頁(yè)。

出現(xiàn)這種情況的原因有二:

首先是社區(qū)領(lǐng)袖人才匱乏，使得地方社會(huì)在自力救濟(jì)方面難以達(dá)成一致行動(dòng)。社區(qū)領(lǐng)袖是一位在社區(qū)中受群體喜愛并愿意追隨的人，對(duì)社區(qū)事務(wù)有高度的參與熱忱，愿意為社區(qū)事務(wù)提供服務(wù)，在社區(qū)中擁有高知名度、有影響力，并有能力替居民進(jìn)行改革的熱心人士。③陳欣欣:《領(lǐng)袖角色與社會(huì)資本累積關(guān)系之比較研究》，中山大學(xué)中山學(xué)術(shù)研究所博士論文，2005年。清末民初興起地方自治，地主士紳在其中擔(dān)當(dāng)社區(qū)領(lǐng)袖角色，主持教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、農(nóng)工商實(shí)業(yè)、慈善救濟(jì)、公共營(yíng)業(yè)和款項(xiàng)籌集等，其中很大一部分項(xiàng)目關(guān)乎農(nóng)村公共品供應(yīng)。但是1910 ～20年代，由于軍閥混戰(zhàn)、教育體制轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)村的讀書人紛紛離開鄉(xiāng)村，第一有錢的出國(guó)留學(xué)，其次進(jìn)了都市，再次的也去了城鎮(zhèn)。④郭廷以:《近代中國(guó)史綱》，北一出版社1980年版，第500頁(yè);張鳴:《20 世紀(jì)開初30年的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與意識(shí)變遷:兼論近代激進(jìn)主義發(fā)生發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)》，《浙江社會(huì)科學(xué)》1999年第4期;羅志田:《科舉制廢除在鄉(xiāng)村中的社會(huì)后果》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。士紳流失，帶走的是寶貴的人才、資本，留下的是資本短缺、素質(zhì)惡化的農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)由新的地方精英集團(tuán)所把持，大致包括少量有功名的士紳、宗族(家族)長(zhǎng)老，以及各種職能性精英，如紳商、商人、士紳經(jīng)紀(jì)人，以及中小學(xué)教師、軍事精英、土匪頭領(lǐng)等，他們代表著地方舞臺(tái)上具有支配力的個(gè)人和家族⑤許紀(jì)霖:《從知識(shí)分子研究的視野看近代士紳——〈晚清士紳與地方政治〉》，《中華讀書報(bào)》2006年8月2 日第10 版。。在社會(huì)變遷中，這些地方精英除極少數(shù)人之外⑥河南別廷芳在這個(gè)方面是一個(gè)典型，作為民團(tuán)首領(lǐng)，在農(nóng)村自治方面做出了很好的成績(jī)。具體參見徐有禮等:《30年代宛西鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究》，中州古籍出版社1999年版。，大多沒有能力或心理準(zhǔn)備去擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社會(huì)公共品供應(yīng)者的角色，由他們領(lǐng)導(dǎo)的商會(huì)、善堂、香社、青苗會(huì)、家族、民團(tuán)等民間組織在這方面貢獻(xiàn)不多。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)袖的匱乏，楊開道慨嘆:“中國(guó)農(nóng)村假使沒有一般平民的領(lǐng)袖，‘到田間去’實(shí)際工作一番，恐怕二十年以后，四十年以后還是不會(huì)翻身的?！雹邨铋_道:《農(nóng)村領(lǐng)袖》，世界書局1930年版，第2頁(yè)。

其次是農(nóng)村社會(huì)的文化、心理嚴(yán)重阻礙了公共性理念的發(fā)展。公共品提供有賴于地方社會(huì)中公共意識(shí)的發(fā)育，但是公共意識(shí)的發(fā)育是有基本條件的，即依賴一個(gè)社會(huì)在制度、文化和心理層面形成的關(guān)于“公”與“私”及二者之間關(guān)系的合理安排。按照費(fèi)孝通的理論，中國(guó)社會(huì)的構(gòu)成是以“自我主義”即利己主義為中心，根據(jù)“己”之血緣、資本而伸縮自如的“差序格局”是其基本衍生邏輯。這種伸縮自如的私德模糊了公共利益與私人利益的差別，所以中國(guó)人往往以犧牲大家為代價(jià)去成就小家甚至個(gè)人。⑧李友梅、肖瑛、黃曉春:《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。在差序格局情況下，地方精英的公共意識(shí)發(fā)育緩慢，而隨著士紳流失，由宋儒開創(chuàng)的“民胞物與”思想極度萎縮，結(jié)果農(nóng)村公共品自力救濟(jì)大多在宗族、家族、親朋故舊進(jìn)行，更多地表現(xiàn)為“守望相助，過(guò)失相規(guī)，疾病相扶持”，而難以產(chǎn)生覆蓋面較廣、影響較大的公共品供應(yīng)行動(dòng)。歷史已經(jīng)證明，在沒有制度性社會(huì)保障的情況下，鄉(xiāng)村危機(jī)必然發(fā)生，農(nóng)民在天災(zāi)人禍面前往往淪為流民或轉(zhuǎn)為暴民。

二、城市知識(shí)階層關(guān)注農(nóng)村和投身鄉(xiāng)建

雖然農(nóng)村公共品供應(yīng)由于特殊的歷史原因，在制度、文化、心理等方面遭遇多重困境，但是“楊開道方案”并非無(wú)解。1920 ～30年代，城市知識(shí)階層的思想轉(zhuǎn)向和公共領(lǐng)域發(fā)展，是“楊開道方案”得以提出的重要社會(huì)基礎(chǔ)，而在此之上經(jīng)由知識(shí)群體內(nèi)部互動(dòng)而激發(fā)出來(lái)的道德行動(dòng)，則為“楊開道方案”提供了人力資源和組織保障。以往研究在城市知識(shí)階層轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程方面著墨不多，因此有必要結(jié)合已有研究成果作進(jìn)一步分析。近代以來(lái)，在城市社會(huì)中逐步出現(xiàn)了一個(gè)不同于傳統(tǒng)士紳的知識(shí)階層，至1920年代表現(xiàn)出與傳統(tǒng)士紳階層不同的特征:

首先，該階層的產(chǎn)生渠道不同于士紳的科舉制，而主要包括傳統(tǒng)科舉、新式學(xué)堂、教會(huì)學(xué)校和外國(guó)留學(xué)等幾個(gè)渠道。傳統(tǒng)科舉出身的人僅占城市知識(shí)階層的一小部分，根據(jù)1920年出版的《最近官紳履歷名錄》記載，清末民初全國(guó)士紳人物僅4770 人。城市知識(shí)階層主要來(lái)源于學(xué)校，到1920年末全國(guó)接受中等教育的知識(shí)分子至少在110 萬(wàn)人以上。①李明偉:《清末民初中國(guó)城市社會(huì)階層研究(1897－1927)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第304頁(yè)。處于核心地位的是留洋歸來(lái)的留學(xué)生;處于第二層次的是清華大學(xué)、北京大學(xué)、交通大學(xué)、中央大學(xué)以及燕京大學(xué)、圣約翰大學(xué)等名牌學(xué)府的畢業(yè)生;第三層次是一般大學(xué)出身的學(xué)生，最末是遍布全國(guó)師范院校和?？茖W(xué)校畢業(yè)生。由于上一層次的畢業(yè)生通常到下一層次的學(xué)校任教，形成一個(gè)層次鮮明的師生網(wǎng)絡(luò)，所以留學(xué)生、名牌大學(xué)畢業(yè)生構(gòu)筑的師生網(wǎng)絡(luò)形成具有廣泛影響的文化權(quán)力。②許紀(jì)霖等:《近代中國(guó)知識(shí)分子的公共交往(1895－1949)》，上海人民出版社2007年版，第7、12頁(yè)。

其次，城市知識(shí)階層社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。清末民初，確實(shí)有不少思想家仍保持“天下士”的胸懷與抱負(fù)，但相對(duì)而言，這個(gè)多出身于紳士、地主、官僚和其他富裕家庭的知識(shí)階層，基本延續(xù)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)軌道，以進(jìn)入官場(chǎng)為生活目的，對(duì)政治和國(guó)事持漠不關(guān)心的態(tài)度，甚至有“很多讀書人的確希望作一個(gè)疏離于政治和社會(huì)的專業(yè)學(xué)人”③羅志田:《經(jīng)典淡出之后:過(guò)渡時(shí)代的讀書人與學(xué)術(shù)思想》，《中華文史論叢》2008年第4期。，少有人會(huì)去注意外交政策、社會(huì)問題和新思潮。但是，1910年代中期以后，在新文化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，城市知識(shí)階層的氣質(zhì)隨之發(fā)生重要的改變，社會(huì)關(guān)懷大為增強(qiáng)。他們關(guān)注社會(huì)、政治、文化、知識(shí)問題，組成活躍的學(xué)生團(tuán)體，緊密關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命感和懷疑精神。至五四運(yùn)動(dòng)，知識(shí)階層儼然成為民眾運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)④李大釗:《知識(shí)階級(jí)的勝利》(1920年1月)，李大釗研究會(huì)編《李大釗文集》(3)，人民出版社1999年版，第170頁(yè)。，其中“學(xué)生界尤其占最重要的地位”⑤秋白:《政治運(yùn)動(dòng)與知識(shí)階級(jí)》，《向?qū)А?923年第18期。。在他們的身上，表現(xiàn)出來(lái)的是“我國(guó)傳統(tǒng)的士的救世精神之復(fù)活”⑥茅盾:《“士氣”與學(xué)生的政治運(yùn)動(dòng)》，《茅盾全集》(15)，人民文學(xué)出版社1987年版，第310頁(yè)。。

再次，城市知識(shí)階層所關(guān)注的公共領(lǐng)域主題越來(lái)越重視社會(huì)服務(wù)和社會(huì)參與。公共領(lǐng)域的含義有很多，這里指的是個(gè)體公民聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，從而維護(hù)總體利益和公共福祉。⑦汪民安:《文化研究關(guān)鍵詞》，江蘇人民出版社2007年1月第1 版，第91頁(yè)。近代公共領(lǐng)域開始于戊戌變法和清末新政中士紳組織各種協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，它們與學(xué)堂(學(xué)校)、報(bào)刊構(gòu)成了儒學(xué)式公共空間。⑧金觀濤:《觀念史研究:中國(guó)現(xiàn)代重要政治術(shù)語(yǔ)的形成》，法律出版社2010年版，第71－99頁(yè)。許紀(jì)霖認(rèn)為，“從功能意義上說(shuō)，學(xué)校、報(bào)紙、結(jié)社，既是現(xiàn)代中國(guó)的公共網(wǎng)絡(luò)，也是中國(guó)特殊的公共領(lǐng)域。現(xiàn)代中國(guó)的公共領(lǐng)域，與以市民社會(huì)為基礎(chǔ)、以資產(chǎn)階級(jí)為基本成員的歐洲公共領(lǐng)域不一樣，其在發(fā)生形態(tài)上基本與市民社會(huì)無(wú)涉，而主要與民族國(guó)家的建構(gòu)、社會(huì)變革這些政治主題相關(guān)。它們從一開始就是以新式士大夫和知識(shí)分子為核心，跳過(guò)歐洲曾經(jīng)有過(guò)的文學(xué)公共領(lǐng)域的過(guò)渡階段，直接以政治內(nèi)容作為構(gòu)建的起點(diǎn)，公共空間的場(chǎng)景不是咖啡館、酒吧、沙龍，而是報(bào)紙、學(xué)會(huì)和學(xué)校。在風(fēng)格上缺乏文學(xué)式的優(yōu)雅，帶有政論式的急峻?！雹嵩S紀(jì)霖等:《近代中國(guó)知識(shí)分子的公共交往(1895－1949)》，上海人民出版社2007年版，第9頁(yè)。近代公共領(lǐng)域經(jīng)歷了清末新政、立憲和民初共和三個(gè)階段的演變，卻沒有達(dá)成士紳和知識(shí)階層所期望的國(guó)家重建，沒有建立起穩(wěn)定的現(xiàn)代政治秩序，反而發(fā)生了嚴(yán)峻的社會(huì)整合危機(jī)，所以城市知識(shí)階層把批判的矛頭指向紳士階層和傳統(tǒng)文化，自1910年代開始新文化運(yùn)動(dòng)的探索。五四運(yùn)動(dòng)之后，由于民主思想的發(fā)展，城市知識(shí)階層認(rèn)識(shí)到廣大民眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的重要意義，便積極開展社會(huì)服務(wù)，推出壁報(bào)、公共圖書館，給工人和窮人子弟開辦免費(fèi)的夜校和平民學(xué)校，改善公共衛(wèi)生。1920年，晏陽(yáng)初憑著他在法國(guó)教育華工的經(jīng)驗(yàn)，開始推動(dòng)平民教育運(yùn)動(dòng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)學(xué)生正在熱烈推動(dòng)大眾教育，所以他的運(yùn)動(dòng)在10年內(nèi)獲得了迅速的發(fā)展。⑩［美］周策縱:《五四運(yùn)動(dòng)史》，岳麓書社1999年版，第278－279頁(yè)。

城市知識(shí)階層關(guān)注農(nóng)村，大概起自1917年的文學(xué)革命發(fā)起的“走向民間”思潮，從民謠采集、民俗調(diào)查到農(nóng)民革命、民眾教育、鄉(xiāng)村建設(shè)，從學(xué)術(shù)研究走向社會(huì)改造，短短十幾年的發(fā)展，形式花樣翻新，成果驚天動(dòng)地，讓人不得不贊嘆他們的無(wú)限創(chuàng)造力。這些成績(jī)的取得與他們的思想巨變有著密切的關(guān)系。在五四新文化運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，他們推崇“勞工神圣”的思想，認(rèn)為國(guó)家的基礎(chǔ)應(yīng)該是廣大農(nóng)民而不是士紳或知識(shí)分子，農(nóng)民的解放和發(fā)展就是整個(gè)民族的解放與發(fā)展①錢理群:《中國(guó)大陸六代知識(shí)分子“到農(nóng)村去”運(yùn)動(dòng)的歷史回顧》，“城流鄉(xiāng)動(dòng):2007年文化研究會(huì)議暨第八屆文化研究學(xué)會(huì)年會(huì)”論文，2007年1月6－7 日。，這與傳統(tǒng)的“士農(nóng)工商”思想極為不同。認(rèn)識(shí)上的改變讓他們產(chǎn)生了與農(nóng)民、農(nóng)村結(jié)合的迫切要求。1919年，李大釗發(fā)出“把知識(shí)階級(jí)與勞工階級(jí)打成一氣”的號(hào)召，呼吁“我們青年應(yīng)該到農(nóng)村里去……來(lái)作些開發(fā)農(nóng)村的事，是萬(wàn)不容緩的”②李大釗:《青年與農(nóng)村》，《李大釗選集》，人民出版社1959年版，第146頁(yè)。。1921年魯迅創(chuàng)作《故鄉(xiāng)》，這個(gè)“生長(zhǎng)于都市的大家庭里”里的青年知識(shí)分子，已經(jīng)在精神上以“荒村”為故鄉(xiāng)，以“閏土”為兄弟了，在城市知識(shí)階層中極具象征意義。

在城市知識(shí)階層的思想轉(zhuǎn)向中，傳媒提供了公共輿論的空間，扮演了宣傳、鼓動(dòng)的角色。1921年全國(guó)共出版報(bào)刊1134 種，到1920年代末，全國(guó)報(bào)刊發(fā)展到2000 種，報(bào)館主要集中在北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶等大城市③李明偉:《清末民初中國(guó)城市社會(huì)階層研究(1897－1927)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第308頁(yè)。。當(dāng)時(shí)一些知名度較高的綜合性報(bào)刊雜志，如《申報(bào)》、《大公報(bào)》、《東方雜志》等都發(fā)表過(guò)不少農(nóng)村問題的文章。王先明考察1907 ～1948年間《東方雜志》有關(guān)農(nóng)村問題的報(bào)道、通訊專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在1910、1927、1935年形成了三次討論農(nóng)民問題的高潮，相關(guān)文章分布情況為1910年36 篇，多為報(bào)道和通訊;1927年18 篇專題調(diào)查，另有23 篇農(nóng)民狀況調(diào)查節(jié)錄;1935年有45 篇專題研究和調(diào)查。同時(shí)，與1910年代相比，該雜志在1920年代給予鄉(xiāng)村社會(huì)研究的篇目日漸增多，幾乎每期均有專題研究和問題討論。④王先明:《從〈東方雜志〉看近代鄉(xiāng)村社會(huì)變遷——近代中國(guó)鄉(xiāng)村史研究的視角及其他》，《史學(xué)月刊》2004年第12期。1927年討論高潮的突出特點(diǎn)是，文章比較詳盡地介紹了各地農(nóng)村的悲苦生活，文字篇篇沉重，力圖以事實(shí)向社會(huì)傳達(dá)農(nóng)村極度衰落的信息，在城市知識(shí)階層中營(yíng)造出了一種農(nóng)村問題日益嚴(yán)重、亟待解決的普遍意識(shí)⑤王欣瑞:《現(xiàn)代化視野下的民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想研究》，西北大學(xué)博士論文，2007年，第140頁(yè)。。在《東方雜志》討論農(nóng)村問題的作者群中，既有大學(xué)教師和報(bào)刊編輯類的理論人員，又有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和政府官員類的實(shí)踐人員;除個(gè)人作者，還包括一些團(tuán)體作者，如東方雜志新聞社、中美新聞社和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)社等⑥蔡勝:《輿論視野中的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”研究——以〈東方雜志〉為中心(1918－1937)》，安徽大學(xué)博士論文，2011年，第34－43頁(yè)。。由此可以看出兩個(gè)情況，一是1920年代調(diào)查和專題研究數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，表明越來(lái)越多的知識(shí)分子開始關(guān)注農(nóng)村、研究農(nóng)村問題，他們大多受過(guò)現(xiàn)代學(xué)術(shù)訓(xùn)練;二是在知識(shí)分子已經(jīng)形成了關(guān)注農(nóng)村社會(huì)問題的公共領(lǐng)域和學(xué)術(shù)團(tuán)體。1920 ～30年代很多雜志都出版農(nóng)村專號(hào)，使公共領(lǐng)域保持持續(xù)擴(kuò)大的效應(yīng)。

公共領(lǐng)域中的討論營(yíng)造了“農(nóng)為邦本”的輿論，刺激知識(shí)階層去觀察農(nóng)村、了解農(nóng)村、思考農(nóng)村問題。在這“很時(shí)髦的歸農(nóng)運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)在我們中國(guó)已經(jīng)一天一天熱鬧起來(lái)了”⑦楊開道:《歸農(nóng)運(yùn)動(dòng)》，《東方雜志》1923年20 卷14 號(hào)。的時(shí)候，立志投身農(nóng)村建設(shè)的知識(shí)分子越來(lái)越多。年輕的楊開道就是在這種情況下，決計(jì)辭去洋行經(jīng)理的職務(wù)去從事鄉(xiāng)村事業(yè)、教育事業(yè)，投考南京高師的農(nóng)科，希望畢業(yè)以后獻(xiàn)身農(nóng)村教育。1924年與楊開道同船赴美留學(xué)的六人中，有四人是去愛荷華農(nóng)工學(xué)院學(xué)習(xí)農(nóng)科，另有熊佛西和瞿菊農(nóng)二人不在農(nóng)科，但1930年代都投身到晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的定縣鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中了。⑧楊開道:《我為什么參加農(nóng)村工作》，《民間》1935年2 卷1期。自二十年代末開始，大批知識(shí)分子選擇農(nóng)科，投身農(nóng)村建設(shè)，特別是一批知名學(xué)者、留洋博士，像晏陽(yáng)初、楊開道等人，能毅然拋開優(yōu)裕的城市生活到農(nóng)村去，究其原因正如研究者指出的，“《東方雜志》等媒體關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)人才的討論與呼吁，是具有相當(dāng)號(hào)召力與警醒作用的?！雹嵬跣廊?《現(xiàn)代化視野下的民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)思想研究》，西北大學(xué)博士論文，2007年，第145頁(yè)。此外，知識(shí)分子之間的互相激勵(lì)也是不可忽視的重要因素，激發(fā)著人們的道德行動(dòng)。楊開道曾在南京高師畢業(yè)紀(jì)念冊(cè)中，為投身鄉(xiāng)村教育的同學(xué)黃質(zhì)夫贈(zèng)言“黃偉人”，而梁漱溟則在《村治》創(chuàng)刊號(hào)(1930)上重刊舊文《吾曹不出如蒼生何》(1918)，意在喚起知識(shí)分子擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任，投身農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。

同時(shí)，公共領(lǐng)域的發(fā)展也刺激傳媒成員關(guān)注農(nóng)村問題，推動(dòng)輿論升級(jí)。在這一方面《大公報(bào)》表現(xiàn)最為突出。1926年續(xù)刊之后，《大公報(bào)》在報(bào)道農(nóng)村實(shí)況方面不遺余力，1931年更明確地將調(diào)查農(nóng)民疾苦列為首要任務(wù)，以“普遍調(diào)查農(nóng)民疾苦而宣揚(yáng)之”為報(bào)紙?zhí)炻?，以“把社?huì)力量融合于報(bào)紙”構(gòu)成輿論為目的，以特約通信的方式持續(xù)、深入報(bào)道農(nóng)村實(shí)況①曾藍(lán)瑩:《圖像再現(xiàn)與歷史書寫:趙望云連載于〈大公報(bào)〉的農(nóng)村寫生通信》，載《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》第3 輯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。?！洞蠊珗?bào)》藉此在報(bào)界異軍突起，開啟了該報(bào)的黃金歲月，成為具有重要影響力的大報(bào)。1930年代《大公報(bào)》時(shí)刻關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，贊揚(yáng)身體力行者的可貴精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)者與政府合作，并與中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)會(huì)合辦《鄉(xiāng)村建設(shè)副刊》，起到了為鄉(xiāng)村建設(shè)推波助瀾的作用。

1920年代末，由于各地災(zāi)荒、軍閥混戰(zhàn)，及世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響我國(guó)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在凋敝中遭遇空前的生存危機(jī)，“農(nóng)村危機(jī)”、“鄉(xiāng)村崩潰”、“救濟(jì)農(nóng)村”、“農(nóng)村改進(jìn)”的輿論浪潮愈發(fā)激蕩。彭學(xué)沛指出，“全國(guó)朝野，鑒于農(nóng)村之凋敝，全國(guó)經(jīng)濟(jì)之蕭條，群欲作根本之努力，復(fù)興農(nóng)村以培養(yǎng)國(guó)力。國(guó)人熱心之程度，似與時(shí)俱增，朝野各方不謀而合注力于此者，其人數(shù)日有增加，其地域日見擴(kuò)大。斯誠(chéng)救亡圖存之基本亦為民族復(fù)興之曙光”②彭學(xué)沛:《農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)之鳥瞰》，《東方雜志》第32 卷第1 號(hào)。。受到這種輿論氣氛的影響，南京國(guó)民政府組織了農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)，上海的銀行界也在極力提倡救濟(jì)農(nóng)村。公共輿論、政府和資本市場(chǎng)動(dòng)向構(gòu)成了鄉(xiāng)村建設(shè)的有利環(huán)境，讓大批知識(shí)分子感覺到農(nóng)村大有可為?！霸谶@種情況下，許多知識(shí)分子紛紛跑到農(nóng)村去，企圖通過(guò)實(shí)驗(yàn)和推廣某些改良措施，來(lái)改變農(nóng)村破產(chǎn)的狀況”③吳雁南等編:《中國(guó)近代社會(huì)思潮1840－1949》(第三卷)，湖南教育出版社1998年版，第298頁(yè)。。到1934年，全國(guó)從事鄉(xiāng)村建設(shè)的公私團(tuán)體，多達(dá)691 個(gè)，其中絕大部分是知識(shí)分子團(tuán)體。

三、鄉(xiāng)村建設(shè)中的制度、組織創(chuàng)新和農(nóng)村公共品供給

雖然參與鄉(xiāng)建的知識(shí)分子們倡導(dǎo)以民族復(fù)興、文化再造為建設(shè)農(nóng)村的終極目的，但實(shí)事求是地說(shuō)，那不過(guò)是輿論循環(huán)激蕩中知識(shí)分子的自我“高尚其事”。從他們每每名之曰“實(shí)驗(yàn)”的行動(dòng)中就可以發(fā)現(xiàn)，出身城市的知識(shí)階層其實(shí)對(duì)農(nóng)村并沒有多少了解，對(duì)自己從事鄉(xiāng)村建設(shè)也不那么自信，而回首遙望民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中整個(gè)討論、爭(zhēng)議和回應(yīng)質(zhì)疑的聲浪，又不得不佩服他們的熱情、執(zhí)著和自主創(chuàng)新的精神。在有限的條件下，他們實(shí)驗(yàn)出了一條別樣的農(nóng)村公共品提供路徑，為實(shí)現(xiàn)“楊開道方案”提供了符合時(shí)代的答語(yǔ)。

城市知識(shí)階層到農(nóng)村去提供公共物品，是從組織創(chuàng)新開始的。城市知識(shí)分子與在地的鄉(xiāng)紳不同，他們沒有地方人脈上的支持，做事寸步難行。同時(shí)，個(gè)體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，知識(shí)信息容量低，適應(yīng)能力有限。為了克服個(gè)體參與的局限性，他們萌生了創(chuàng)造組織的想法。他們的組織創(chuàng)新主要使用了組織轉(zhuǎn)型、組織衍生、組織模仿三個(gè)手段。組織轉(zhuǎn)型在這里指的是組織從原有目標(biāo)轉(zhuǎn)向新的目標(biāo)，如晏陽(yáng)初領(lǐng)導(dǎo)的平民教育運(yùn)動(dòng)，本來(lái)他們是在城市中開展平民識(shí)字教育，已經(jīng)有平民教育促進(jìn)會(huì)的組織架構(gòu)，后轉(zhuǎn)向農(nóng)村平民教育，進(jìn)而發(fā)展出鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)。組織衍生則是在已有組織的基礎(chǔ)上衍生出新的功能，豐富組織的功能體系，大致有兩種情況:一是以大學(xué)為基礎(chǔ)組織鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如燕京大學(xué)的師生以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等系為基礎(chǔ)開展的清河實(shí)驗(yàn)區(qū)工作;二是以基督教為基礎(chǔ)組織鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，如中華全國(guó)基督教協(xié)進(jìn)會(huì)、基督教男女青年會(huì)所組織的鄉(xiāng)村建設(shè)工作④參見劉家峰:《中國(guó)基督教鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)研究(1907－1950)》，天津人民出版社2008年版。。組織模仿主要表現(xiàn)為以某類組織為模板，建設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)組織，如陶行知的曉莊師范、彭禹廷河南村治學(xué)院、梁漱溟的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和鄉(xiāng)校等。

1920 ～30年代的鄉(xiāng)村建設(shè)組織具有年輕志愿者組織的一切新生劣勢(shì)?！澳贻p組織通常缺乏成熟的角色結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員，缺乏內(nèi)部成員之間和同外部利害相關(guān)者之間的穩(wěn)定關(guān)系，缺乏充足的資源應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)初期的困難?！雹荩勖溃菟箍铺?、戴維斯:《組織理論:理性、自然和開放系統(tǒng)的視角》，高俊山譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第238頁(yè)。除此之外，鄉(xiāng)村建設(shè)組織還有外來(lái)劣勢(shì)、小型劣勢(shì)等問題，初入農(nóng)村，在鄉(xiāng)村處于邊緣地位，這些劣勢(shì)的存在使它們具有較高的倒閉率。沒有獲得合適生存策略的鄉(xiāng)村建設(shè)失敗了，如陶行知的曉莊師范，因種種原因遭到政府的取締。梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)，其生存策略是依靠地方軍閥勢(shì)力，從廣東到山東，這是他的一貫做法。相對(duì)而言，晏陽(yáng)初為平教會(huì)構(gòu)筑起結(jié)構(gòu)式平臺(tái)，具有更大的抗壓力和發(fā)展?jié)摿?。因此這里以平教會(huì)的定縣實(shí)驗(yàn)為個(gè)案，具體剖析城市知識(shí)階層在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供應(yīng)的策略、路徑和方法。

(一)動(dòng)員外部資源。平教會(huì)與國(guó)內(nèi)外贊助者、合作團(tuán)體建立起較為穩(wěn)固的關(guān)系，是其能夠成功動(dòng)員多方面資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品供給的關(guān)鍵策略。

平教會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際贊助者的制度聯(lián)系。作為一個(gè)沒有可靠經(jīng)濟(jì)來(lái)源的民間志愿者團(tuán)體，平教會(huì)的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃始終面臨資金不足的問題。在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)贊助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的的情況下，為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)資助，晏陽(yáng)初于1925年和1928年兩次到美國(guó)發(fā)起募捐運(yùn)動(dòng)。第一次募捐2 萬(wàn)美金，回國(guó)后羅致瞿菊農(nóng)、孫伏園、陳筑山、熊佛西等大批人才，在教育推廣、研究、育才三個(gè)方面齊頭并進(jìn)，但經(jīng)費(fèi)難以為繼。1928年，晏陽(yáng)初再次到美募捐，成立“美中平民教育促進(jìn)會(huì)”，獲得美國(guó)政界、學(xué)界、企業(yè)界的大力支持，“奠定了自那時(shí)起平教工作的10年經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”①晏陽(yáng)初:《平民教育運(yùn)動(dòng)的回顧與前瞻》，載晏陽(yáng)初、［美］賽珍珠:《告語(yǔ)人民》，宋恩榮編，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第176頁(yè)。?；饡?huì)的大致制度安排是，“此項(xiàng)補(bǔ)助金由美國(guó)方面合作委員會(huì)收集并保管。每年根據(jù)條件考核工作成績(jī)，然后由委員會(huì)酌量分期寄款，交由本會(huì)董事部所聘請(qǐng)之經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按議決之工作計(jì)劃及預(yù)算數(shù)目，按月發(fā)款。”②晏陽(yáng)初:《中華平民教育促進(jìn)會(huì)工作報(bào)告》，載章元善、許仕廉編:《鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)》第二集，中華書局1935年版，第91－92頁(yè)。1935年洛克菲勒基金會(huì)計(jì)劃以100 萬(wàn)美元資助中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)，平教會(huì)與燕京大學(xué)法學(xué)院、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、清華大學(xué)土木工程系、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院等單位組織成立華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進(jìn)會(huì)。從第一年工作計(jì)劃費(fèi)用的分配數(shù)額來(lái)看，平教會(huì)獲得最多。③吳相湘:《晏陽(yáng)初傳》，岳麓書社2001年版，第253頁(yè)。

平教會(huì)的各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)工作，包括平民文學(xué)、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育、學(xué)校式教育、社會(huì)調(diào)查等，都爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)各團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作(見表1)，使平教會(huì)成為一個(gè)把先進(jìn)技術(shù)、制度和知識(shí)傳入定縣的重要而穩(wěn)定的橋梁。而在此之前，先進(jìn)技術(shù)、制度和知識(shí)進(jìn)入定縣基本上依靠較為薄弱的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)和華洋義賑會(huì)等民間組織，供應(yīng)極不穩(wěn)定，復(fù)雜技術(shù)與制度的傳入非常困難，不能滿足定縣農(nóng)民的迫切要求。④1910 ～1930年代農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)發(fā)展非常緩慢，參見曹幸穗:《從引進(jìn)到本土化:民國(guó)時(shí)期的農(nóng)業(yè)科技》，《古今農(nóng)業(yè)》2004年第1期;華洋義賑會(huì)在定縣的主要貢獻(xiàn)是輸入新型打井技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水平。同時(shí)，與這些團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的合作、知識(shí)共享和資源交換，也提高了平教會(huì)在農(nóng)村合作、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、公共衛(wèi)生、文化教育等方面的創(chuàng)新能力。

表1 平教會(huì)與國(guó)內(nèi)各團(tuán)體合作表

(二)建立人才隊(duì)伍。從1920 ～40年代，平教會(huì)的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)持續(xù)了約二十年，在河北定縣、湖南衡山、廣西、江西、四川等地設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，均配套相關(guān)教育設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)方案。⑤宣朝慶:《地方人才培養(yǎng)與社會(huì)重建:民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中長(zhǎng)期輕忽的一個(gè)問題》，《天津社會(huì)科學(xué)》2011年第4期。在定縣時(shí)期，平教會(huì)主要依靠平民學(xué)校畢業(yè)同學(xué)會(huì)開展社會(huì)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范、農(nóng)村合作等。1933年縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)開始后，平校畢業(yè)同學(xué)會(huì)在政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)自治等方面發(fā)揮重大作用，實(shí)際上他們是“村里最高權(quán)力社區(qū)組織”⑥陳志潛:《中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)學(xué)——我的回憶》，端木彬如等譯，四川人民出版社1998年版，第89頁(yè)。。到1935年全縣有138 個(gè)村成立畢業(yè)同學(xué)會(huì)，會(huì)員數(shù)目達(dá)到6983 人。人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃是從很低級(jí)的水平開始的，最初的工作由定縣高級(jí)實(shí)驗(yàn)平民學(xué)校承擔(dān)。課程分為社會(huì)和政治(講中國(guó)政體)、經(jīng)濟(jì)學(xué)(合作社)、農(nóng)學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生學(xué)四種，教學(xué)周期是四個(gè)月，每日授課兩小時(shí)。為了解決高級(jí)人才匱乏問題，平教會(huì)利用華北農(nóng)村建設(shè)協(xié)進(jìn)會(huì)的平臺(tái)，與南開、金陵、燕京、協(xié)和等大學(xué)開展人才合作，高校以定縣實(shí)驗(yàn)區(qū)為鄉(xiāng)村建設(shè)工作的實(shí)驗(yàn)室，派遣學(xué)者參加定縣工作，為相關(guān)學(xué)系三四年級(jí)學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。

(三)創(chuàng)新制度。平教會(huì)在定縣實(shí)驗(yàn)中，在平民教育系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)合作、公共衛(wèi)生和行政體系方面都建立起一套適合農(nóng)村的制度。在這些方面有不少研究已有提及，這里僅簡(jiǎn)略列舉其制度和效果。①定縣實(shí)驗(yàn)所取得的各項(xiàng)成績(jī)，參見李金錚:《晏陽(yáng)初與定縣平民教育實(shí)驗(yàn)》，《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版2007年4月號(hào)等資料，茲不贅述。平民教育系統(tǒng)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在設(shè)立平民學(xué)校，建立導(dǎo)生制，加快了文化普及速度。農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)除了建立示范農(nóng)場(chǎng)之外，重要制度創(chuàng)新是表證農(nóng)家的設(shè)立，300 多人擔(dān)任表證農(nóng)家，構(gòu)筑了一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)合示范網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)推進(jìn)系統(tǒng)。表證農(nóng)家甚至擔(dān)當(dāng)了育種、選種工作，成績(jī)出色。為了讓表證農(nóng)家發(fā)揮更大作用，還成立了全縣表證農(nóng)家協(xié)會(huì)，并且每年舉辦一次農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)。②樊寶勤:《定縣300 表證農(nóng)家中的一個(gè)實(shí)例》，《民間》1936年第3 卷第10期。農(nóng)村中的信任和互助是沿著血緣關(guān)系展開的，表證農(nóng)家出身于平校同學(xué)會(huì)，在血緣之外又開創(chuàng)了學(xué)緣關(guān)系，因此提高了良種、新技術(shù)的推廣效果。在經(jīng)濟(jì)合作方面，平教會(huì)組織農(nóng)民從建立自助合作社開始，慢慢實(shí)驗(yàn)，建立起合作社制度。在公共衛(wèi)生方面，依靠平校畢業(yè)同學(xué)會(huì)的人力資源，不貪大求全，建立保健員制度，在此基礎(chǔ)上建起三級(jí)醫(yī)療保健制度，滿足了農(nóng)村基本醫(yī)療需求，“是近代醫(yī)學(xué)史上時(shí)間最早、方向正確的醫(yī)學(xué)教育研究和促進(jìn)地方衛(wèi)生的一項(xiàng)探索”③陳志潛:《中國(guó)農(nóng)村的醫(yī)學(xué)——我的回憶》，端木彬如等譯，四川人民出版社1998年版，中文版序第2頁(yè)。。行政系統(tǒng)的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在改革縣政和重整鄉(xiāng)政兩個(gè)方面?？h政改革的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、裁局并科、強(qiáng)化縣府的行政職能，裁汰冗員，提高縣政府的辦事效率。重整鄉(xiāng)政主要內(nèi)容包括設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)、公民服務(wù)團(tuán)和農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)是鄉(xiāng)村建設(shè)的自治組織，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)建的監(jiān)督、指導(dǎo)、計(jì)劃，正、副主席在選定后由縣政府委任為正、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在該委員會(huì)下面設(shè)置鄉(xiāng)村公民服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)群眾，執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員則負(fù)責(zé)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的政策政令傳達(dá)，培訓(xùn)公民服務(wù)團(tuán)的農(nóng)村建設(shè)技術(shù)人員，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)的工作。

(四)穩(wěn)定環(huán)境。地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)軍政環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)必須面對(duì)的環(huán)境因素，保守的村民、地方土豪劣紳和軍閥經(jīng)常成為阻擾鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力。平教會(huì)大力吸納地方精英參與宣傳、咨詢與決策。開明士紳和耆老或以其品德高尚、心地善良、學(xué)識(shí)淵博而享有名望，或因?yàn)槟昀虾椭覍?shí)厚道而受到村民的尊敬和愛戴，請(qǐng)這樣的地方人士出面組織平民學(xué)校，比平教會(huì)中的博士、教授的號(hào)召要管用的多。這種做法讓平教會(huì)較為平順地介入地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，在定縣民眾中贏得了合法性和社會(huì)支持。在后來(lái)的縣政實(shí)驗(yàn)中，平教會(huì)也盡量委請(qǐng)他們出任各類顧問、委員?？梢哉f(shuō)，在整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，平教會(huì)始終對(duì)地方精英持開放、合作的姿態(tài)。

1920 ～30年代的政治環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)工作最不確定的環(huán)境，軍閥混戰(zhàn)和政治腐敗都給鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)造成相當(dāng)?shù)钠茐?。④傅葆?《定縣平教工作與戰(zhàn)事影響及善後》，《晨報(bào)副刊》1928年第74期。為了給鄉(xiāng)村建設(shè)謀求一個(gè)比較穩(wěn)定的政治環(huán)境，并利用政權(quán)的力量開展工作，晏陽(yáng)初最終接受南京國(guó)民政府的要求，參與定縣縣政建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，任河北省縣政建設(shè)研究院主席，以實(shí)驗(yàn)部主任霍六丁出任縣長(zhǎng)。這一舉措不僅在平教會(huì)與政府之間形成穩(wěn)定的制度化聯(lián)系，而且使地方社會(huì)的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)由地方精英全面轉(zhuǎn)向平教會(huì)，各項(xiàng)事業(yè)上都有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。⑤宣朝慶:《百年鄉(xiāng)村建設(shè)的思想場(chǎng)域和制度選擇》，《天津社會(huì)科學(xué)》2012年第3期。

平教會(huì)在定縣的實(shí)驗(yàn)只是全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影和代表，各地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)中關(guān)于農(nóng)村公共品提供的經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步研究。總的來(lái)看，本文為民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)何以是一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及它作為一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的基本貢獻(xiàn)進(jìn)行了闡釋。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)，鄉(xiāng)村危機(jī)因之產(chǎn)生之后，如果能有相當(dāng)有效的公共品服務(wù)，危機(jī)將隨之化解或降級(jí)。但清末民國(guó)時(shí)期，處于轉(zhuǎn)型期的政府和地方精英均無(wú)力滿足農(nóng)村公共品需求，城市知識(shí)階層關(guān)注農(nóng)村問題，激蕩起公共輿論，引發(fā)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的道德行動(dòng)，因而造成了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)由道德行動(dòng)、輿論循環(huán)刺激最終編織構(gòu)成的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，不僅如一般社會(huì)運(yùn)動(dòng)那樣產(chǎn)生了引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，而且取得了較為豐富的社會(huì)成果，即驗(yàn)證了一整套農(nóng)村公共品供給制度，圍繞著制度實(shí)施，創(chuàng)生了一套新型組織。在人類歷史上，組織的形態(tài)、數(shù)量、密度與社會(huì)的發(fā)展程度直接相關(guān)。與現(xiàn)代城市相比，農(nóng)村發(fā)展慢的一個(gè)重要原因是組織太少，家族、宗族、鄰里等非正式結(jié)構(gòu)或關(guān)系難以適應(yīng)社會(huì)變化，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需要建立大量正式組織予以支持。民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村組織創(chuàng)新方面做出了有益的探索，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，農(nóng)村公共品供應(yīng)仍然是新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)嚴(yán)峻的問題，吸取相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，將有利于問題的解決。