優(yōu)化發(fā)展路徑 加快縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展

文|云衛(wèi)東

（作者系鄂爾多斯市伊金霍洛旗旗長）

近年來，伊金霍洛旗以創(chuàng)新的思維和舉措，在發(fā)展過程中兼顧速度和質(zhì)量，兼顧眼前利益和長遠利益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，縣域經(jīng)濟綜合實力顯著提升。2012年，伊金霍洛旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值625億元，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣的位次躍升到第23 位，榮獲“全國頗具投資潛力區(qū)縣級城市”“中國優(yōu)秀文化旅游名縣”“全國構(gòu)建社會主義和諧社會樣板旗縣”等榮譽稱號。

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)

一要推進煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照大型化、規(guī)?；?、集團化的要求，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。大力發(fā)展煤炭洗選產(chǎn)業(yè)，進一步提高煤礦安全管理水平和機械化程度。推進重點煤礦提質(zhì)擴能，加快煤炭鐵運及物流配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑強大的煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)。擴大煤制油生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展煤制天然氣，構(gòu)建總量較大、技術(shù)先進、環(huán)保節(jié)能、市場競爭力強的現(xiàn)代煤化工體系。繼續(xù)實施礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，全面啟動新街礦區(qū)建設(shè)，按照資源開采節(jié)約化、安全質(zhì)量標準化、系統(tǒng)運行信息化、經(jīng)營管理精細化、企業(yè)運作規(guī)范化、煤炭生產(chǎn)清潔化的“六化”要求，將新街礦區(qū)建設(shè)為生態(tài)型、花園式、現(xiàn)代化的新型礦區(qū)。

二要推進非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全面拓展阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造業(yè)項目區(qū)服務(wù)范圍，發(fā)展壯大大型煤機制造項目，完善煤機成套裝備制造和維修產(chǎn)業(yè)，打造高、精、尖、專的煤機生產(chǎn)維修基地。依托鄂爾多斯江蘇工業(yè)園區(qū)，加強與圣圓煤化工基地的產(chǎn)業(yè)銜接，大力發(fā)展新能源、航空航天和環(huán)保設(shè)備制造等非煤產(chǎn)業(yè)，在加快蘭海礦用自卸車、中通國華產(chǎn)業(yè)園、兆德光伏光電等現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)類項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，再引進一批規(guī)模以上的裝備制造項目，增強裝備制造業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟的帶動力。

三要推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以蒙古源流等“五大文化產(chǎn)業(yè)園”為載體，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫、演藝娛樂、印刷包裝等文化業(yè)態(tài)，壯大文化產(chǎn)業(yè)實力。依托豐富的旅游文化資源，構(gòu)建民族宗教文化旅游帶、西部鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游帶、城市工業(yè)文化旅游帶。通過“五園三帶”建設(shè)，帶動民族特色食品、特色紀念品加工企業(yè)發(fā)展，完善吃、住、行、游、購、娛一條龍服務(wù)，將伊旗打造為民族文化影視基地和旅游觀光勝地。

四要推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次寬領(lǐng)域發(fā)展。一是做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建以阿康及札薩克兩大綜合物流園區(qū)、以建材市場等專業(yè)化物流基地為主結(jié)點、一大批中小物流企業(yè)為子結(jié)點的物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展金融保險業(yè)，健全完善資本市場體系，推動旗內(nèi)有實力的企業(yè)上市融資，形成區(qū)域性金融中心。二是提升生活性服務(wù)業(yè)層次。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快大型商場建設(shè)，規(guī)劃布局具有鮮明經(jīng)營特色和較大影響的特色商業(yè)街區(qū)，提高商業(yè)文化水平和商貿(mào)集聚能力。大力發(fā)展高檔酒店業(yè)、休閑娛樂業(yè)。積極培育和扶持家政、社區(qū)、養(yǎng)老和家庭用品配送等服務(wù)業(yè)。

五要推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。鼓勵、支持社會力量參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，集中打造阿鎮(zhèn)、紅慶河、札薩克三個鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其發(fā)展成為城市核心區(qū)的綠色無公害“菜籃子”基地。加大對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。引導(dǎo)農(nóng)牧民把土地承包或租賃給有實力的公司和個人，打造農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的新型發(fā)展模式。

二、完善城市規(guī)劃，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一要打造宜居名城。站在打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的高度，認真做好每一項城市規(guī)劃和建設(shè)。從源頭上實現(xiàn)城市精細化建設(shè)和管理。不斷完善城市功能，全面提升集聚吸納水平和輻射帶動能力。加快推進污水處理廠、城區(qū)供熱管網(wǎng)、配電網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)主要交通干線拓寬改造任務(wù)，加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高標準快速道路建設(shè)，促進人口向城市核心區(qū)集中。

二要打造人文名城。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護，把保護民族歷史文化融入城市的規(guī)劃建設(shè)中，保護好秦直道和朱開溝文化遺址，精心打造活佛府、英雄公園等一批展現(xiàn)民族和地域特色的建筑和景觀。特別是要通過王府廣場的建設(shè)，使舊城區(qū)深厚的歷史文化底蘊進一步彰顯。

三要打造生態(tài)名城。加大綠色景觀與水系建設(shè)力度，全面完成東西紅海子、掌崗圖、英雄三大公園和索倫敖包、鄂爾多斯本土植物園、紅石島三個特色公園的建設(shè)，完成城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈建設(shè)任務(wù)，核心區(qū)城市綠地率要達到40%以上。立足阿鎮(zhèn)“三河兩湖”自然條件，實施柳溝河、掌崗圖河引水入城工程和東西紅海子注水工程，建設(shè)天藍、水碧、城綠、景美的綠色生態(tài)城市。

四要打造創(chuàng)業(yè)名城。加快扶持城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣、匯聚商氣，全力打造集科研開發(fā)、企業(yè)孵化、現(xiàn)代辦公于一體,高端人才匯聚、先進技術(shù)聚集、高新企業(yè)密布的現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)名城。對進駐核心區(qū)的星級酒店、商貿(mào)餐飲、休閑娛樂、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等具有較強帶動力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，給予優(yōu)惠政策，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)惠的政策，打造現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)之城。

五要打造文明名城。圍繞建設(shè)“智慧伊金霍洛”，積極發(fā)展電子政務(wù)、數(shù)字城管和應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，推廣“市民卡”，推進公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。細化城市管理標準，全面加強城市亮化、裸地治理、牌匾改造等工作。加強住宅小區(qū)環(huán)境整治，提升物業(yè)服務(wù)水平。建立健全城市精細化管理的各項規(guī)章制度，理順各部門職責(zé)，形成城市管理數(shù)字化的長效機制。

同時，要推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。把阿鎮(zhèn)以外的各鎮(zhèn)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，進行重點扶持，使之成為整潔美觀、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、居民幸福的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。推進嘎查村整合，優(yōu)化村莊布局，綜合運用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育轉(zhuǎn)移、生態(tài)轉(zhuǎn)移等多種辦法，用五年時間將禁止發(fā)展區(qū)有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)牧民全部轉(zhuǎn)移，梯度推進工礦區(qū)整體退出。建立更加完善的人口轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和保障制度，率先實現(xiàn)同城待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效破解水資源制約，全面提升電力保障和輸送能力。

三、加快社會事業(yè)發(fā)展，全面保障和改善民生

一要辦好人民滿意的教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快發(fā)展各類職業(yè)教育，高度重視民族教育。繼續(xù)深化人事制度改革，完善名優(yōu)教師、專業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生引進機制，形成優(yōu)秀教育人才集聚地；逐步提高基層教師待遇，穩(wěn)定基層教師隊伍，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。把我旗建成全國幼兒教育先進旗、全國區(qū)域教育均衡發(fā)展特色示范旗，打造自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)高中和重點職業(yè)高中。

二要全面提高就業(yè)水平。通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和開發(fā)公益性工作崗位等措施，促進不同群體充分就業(yè)，全面提高就業(yè)質(zhì)量。加強政企合作，整合培訓(xùn)資源，面向市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，圍繞新型工業(yè)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化開展實用技術(shù)培訓(xùn)，適應(yīng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)化開展特色技能培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批、就業(yè)一批。

三要增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。積極推進農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度改革，鼓勵和支持農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、租賃、聯(lián)營等形式，依法流轉(zhuǎn)集體土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村牧區(qū)草牧場使用權(quán)證、林權(quán)證、土地使用權(quán)證抵押擔(dān)保貸款機制，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)牧區(qū)小額貸款公司和農(nóng)牧業(yè)投資擔(dān)保公司，支持農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作組織，解決農(nóng)牧民融資難問題。引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民提高投資理財水平，拓寬投資渠道，通過興辦實業(yè)、投資金融產(chǎn)品等途徑實現(xiàn)財產(chǎn)增值收益。

四要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全民醫(yī)保水平。建立和完善以職工基本醫(yī)療保險為主，補充醫(yī)療保險為輔，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷提高城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參保（合）率，實現(xiàn)新農(nóng)合即時結(jié)報。加大城鄉(xiāng)居民大病救助力度，探索實行農(nóng)牧區(qū)居民日常醫(yī)療救護制度。切實提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快“數(shù)字醫(yī)療”建設(shè)進程。建設(shè)高素質(zhì)高水平的醫(yī)師隊伍。鼓勵社會資金進入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建立特色專科醫(yī)院。構(gòu)建起“大病在醫(yī)院，小病在社區(qū)、嘎查，雙向轉(zhuǎn)診，分級醫(yī)療”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

五要完善社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障為重點，以教育、法律、住房等救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民、失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度，不斷提高社?；鹬Ц赌芰痛鏊?。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年上調(diào)老年人生活補貼和高齡津貼標準，全面完善農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”人員集中供養(yǎng)制度，穩(wěn)步推進綜合福利中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展老年公寓，基本滿足不同層次老年人養(yǎng)老需求。建設(shè)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心，維護婦女、兒童權(quán)益，提高殘疾人社會保障水平,使殘疾人生活水平高于全旗居民平均生活水平。

六要切實解決群眾住房難問題。構(gòu)建和完善面向不同收入階層、覆蓋全民的多層次住房保障體系，繼續(xù)加大限價商品房和保障性住房建設(shè)力度，力爭做到經(jīng)濟適用房、廉租房的100%供應(yīng)；加大公租房建設(shè)力度，探索實行公租房租售并舉政策，滿足大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以及進城務(wù)工人員的住房需求；進一步加大各類危房改造力度，從根本上解決不同階層群眾住房難問題。

今后一個時期，伊金霍洛旗將以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，結(jié)合旗情實際，加快工業(yè)集群化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化、城鎮(zhèn)特色化，全面推進縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，率先全面建成小康社會。