完善煤炭資源配置建設(shè)清潔煤炭生產(chǎn)和輸出基地

文｜內(nèi)蒙古能源開發(fā)局

黨的十八大、全國兩會(huì)召開之后，自治區(qū)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，提出了新的發(fā)展定位及發(fā)展路徑，“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”是其中的重點(diǎn)之一。這是體現(xiàn)中央要求、符合區(qū)情實(shí)際的科學(xué)謀劃，對(duì)我區(qū)的能源開發(fā)工作具有重要指導(dǎo)作用。當(dāng)前煤炭資源工作總的思路是：以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持綠色發(fā)展、集約規(guī)?；l(fā)展、循環(huán)延伸發(fā)展，建設(shè)國家重要的清潔煤炭生產(chǎn)和輸出基地、煤電用一體化循環(huán)發(fā)展示范基地、綠色開采與生態(tài)礦山示范基地。

一、全區(qū)煤炭工業(yè)基本情況

（一）煤炭資源豐富。截至目前，全區(qū)煤炭預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量12250億噸，居全國第2位；累計(jì)探明儲(chǔ)量8080億噸，居全國首位。區(qū)內(nèi)十二個(gè)盟市均有煤炭賦存，東部地區(qū)主要賦存于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、通遼市霍林河，其中：呼倫貝爾市1400億噸、錫林郭勒盟1250億噸、通遼市霍林河121億噸，均以褐煤為主；西部地區(qū)主要賦存于鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，其中：鄂爾多斯市5106億噸，以長焰煤、不粘煤為主，烏海市34億噸、以焦煤為主，阿拉善盟19億噸、以無煙煤為主。

（二）煤炭產(chǎn)量增長較快。全區(qū)煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)能力8.92億噸，2012年生產(chǎn)原煤10.62億噸，其中東部3.39億噸、西部7.23億噸，占全國產(chǎn)煤量29%，居全國第一位。比2005年凈增加8.2億噸，年均增長25%。煤炭外運(yùn)量6.55億噸，占全國跨省煤炭?jī)粽{(diào)出量的40%以上。已經(jīng)建成東勝、準(zhǔn)格爾2個(gè)億噸級(jí)礦區(qū)和勝利、白音華等5個(gè)5000萬噸級(jí)礦區(qū)。

全區(qū)共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)365戶,生產(chǎn)煤礦563座，其中中央企業(yè)所屬煤礦60座，產(chǎn)能3.48億噸；外省企業(yè)所屬煤礦60 座，產(chǎn)能0.85億噸；地方民營企業(yè)所屬煤礦443 座，產(chǎn)能4.59億噸。

（三）煤礦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足。全區(qū)已規(guī)劃煤炭礦區(qū)60個(gè)，資源儲(chǔ)量4200億噸，批復(fù)礦區(qū)35個(gè)，資源儲(chǔ)量2710億噸（不含勘查區(qū)），上報(bào)國家待批礦區(qū)14個(gè)（不含3個(gè)修編），資源儲(chǔ)量1919億噸（不含勘查區(qū)），二者合計(jì)建設(shè)規(guī)模16億噸，另有11個(gè)礦區(qū)正在編制總體規(guī)劃。

國家煤炭“十二五”給我區(qū)安排的新建煤礦規(guī)模2.68億噸，總產(chǎn)能12億噸。截至2012年底，全區(qū)在建煤礦項(xiàng)目68個(gè)，規(guī)模3.99億噸。其中：核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目32個(gè)、規(guī)模1.89億噸，未核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目36個(gè)、規(guī)模2.1億噸。國家同意我區(qū)開展前期工作未開工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目共17個(gè)，產(chǎn)能1.28億噸。我區(qū)上報(bào)國家能源局申請(qǐng)開展前期工作的煤礦項(xiàng)目共17項(xiàng)，生產(chǎn)能力8500萬噸。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較高。通過大力實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合和企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。建成千萬噸級(jí)以上現(xiàn)代化煤礦17 座，生產(chǎn)能力2.76億噸，占總生產(chǎn)能力30%，120萬噸以上煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，30萬噸以下礦井全部退出市場(chǎng)，煤礦平均生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸。形成億噸級(jí)企業(yè)1戶，5000萬噸級(jí)企業(yè)3戶，千萬噸級(jí)以上企業(yè)15戶、總生產(chǎn)能力5.42億噸，占煤炭企業(yè)戶數(shù)和產(chǎn)能的4.1%和60%。

（五）煤礦生產(chǎn)面貌改觀。2005年以來，自治區(qū)加大煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以煤炭資源整合、改進(jìn)采煤方法、提高煤礦資源回收率、推行機(jī)械化采煤為手段，持續(xù)關(guān)閉整頓小煤礦，全區(qū)煤礦由1387 座減少到563 座。所有煤礦全部采用綜合機(jī)械化開采工藝，生產(chǎn)能力、資源回收率和安全裝備水平大幅提升。對(duì)新建煤礦提高準(zhǔn)入門檻，全部為120萬噸以上大型現(xiàn)代化煤礦。目前，全區(qū)采煤機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，露天礦資源回采率達(dá)到90%以上；煤礦百萬噸死亡率為0.031。采煤工藝、自動(dòng)化控制、安全生產(chǎn)均居行業(yè)領(lǐng)先水平。

二、存在的主要問題

（一）煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重供過于求，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)較為嚴(yán)重。2012年國家下達(dá)我區(qū)煤炭生產(chǎn)計(jì)劃9.2億噸，2013年9.6億噸，而我區(qū)2012年實(shí)際產(chǎn)量已達(dá)到10.6億噸，其中全區(qū)違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能規(guī)模近2億噸，違規(guī)產(chǎn)量1億多噸。受產(chǎn)量過剩和需求不足雙重影響，煤炭?jī)r(jià)格自2012年5月份開始下跌，西部動(dòng)力煤比上一年同期平均下降100 元/噸左右，東部下降50 元/噸左右。產(chǎn)量供大于求矛盾突出，不利于煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）煤炭資源配置政策、礦業(yè)權(quán)管理仍需完善。在資源配置上，由于約束機(jī)制不健全，企業(yè)承諾的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)率低。目前政府為78個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置煤炭資源約600億噸，其中已建成投產(chǎn)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)H36個(gè)，正在建設(shè)的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目32個(gè)，還有10個(gè)尚未開工建設(shè)，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)率不足50%。

目前設(shè)置礦權(quán)1017個(gè)，總儲(chǔ)量約4500億噸；其中采礦權(quán)592個(gè)，資源量680億噸；探礦權(quán)425個(gè)，資源量3820億噸。在探礦權(quán)中，政府（自治區(qū)、盟市、旗縣）掌握293個(gè)，資源量2580億噸，企業(yè)（央企、國企、民企）掌握132個(gè)，資源量1240億噸。到“十二五”末期規(guī)劃煤炭產(chǎn)能12億噸,按煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范和60年服務(wù)年限測(cè)算需要的儲(chǔ)量約2000億噸以內(nèi)。企業(yè)掌握礦權(quán)總儲(chǔ)量1850億噸，加上采礦權(quán)680億噸，企業(yè)掌握礦權(quán)總儲(chǔ)量2530億噸,遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的產(chǎn)能需求量。

（三）煤炭就地轉(zhuǎn)化率和清潔生產(chǎn)比例低。我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化主要是電力和煤化工行業(yè)，2012年電力和煤化工消耗2.7億噸，就地轉(zhuǎn)化率僅為25%。全區(qū)建成投產(chǎn)的洗選煤廠178 處，設(shè)計(jì)洗選能力5.26億噸，原煤洗選量3.44億噸，洗選率僅32%。

（四）資源綜合利用水平低。全區(qū)累計(jì)煤矸石堆存量5億噸，每年新增煤矸石約7000萬噸，煤矸石利用率只有15%，大量煤矸石堆棄自燃占用了土地，造成大氣和土壤污染；全區(qū)焦炭產(chǎn)量2569萬噸，產(chǎn)生煤焦油100萬噸，焦油加工率為40%；焦?fàn)t煤氣46億立方米，利用率為30%以下，低于全國15個(gè)百分點(diǎn)；準(zhǔn)格爾礦區(qū)年產(chǎn)高鋁煤炭1億噸左右，周邊就地發(fā)電用煤4000萬噸，產(chǎn)生高鋁粉煤灰800萬噸，高鋁粉煤灰中的氧化鋁基本沒有提取。

（五）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。礦區(qū)煤炭開采過程中造成地下水位下降、地表沉降、植被受損、草原退化、水土流失、土地荒漠化加重等一系列生態(tài)問題。據(jù)中科院地理所關(guān)于煤炭開采對(duì)環(huán)境破壞的測(cè)算，每開采1噸煤炭要破壞2.54 立方米地下水資源。2008年底環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國采煤沉陷區(qū)面積達(dá)到8420平方千米，我區(qū)采煤沉陷區(qū)面積330平方千米，占全國的3.9%。

（六）資源開發(fā)利益共享機(jī)制不夠健全。煤炭資源開發(fā)過程中征地、拆遷、移民、生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔僮餍缘恼叻ㄒ?guī)不完善，政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姽蚕碣Y源開發(fā)成果的利益分享機(jī)制不配套。礦區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民與企業(yè)之間利益沖突、社會(huì)矛盾呈上升趨勢(shì)。

三、“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)及舉措

主要目標(biāo)有：

（一）煤炭生產(chǎn)。生產(chǎn)能力達(dá)到12億噸，煤炭產(chǎn)量控制在12億噸以內(nèi)。新建成投產(chǎn)3.08億噸，結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”產(chǎn)能1.43億噸。其中1000萬噸（含）以上煤礦28 座、規(guī)模4.22億噸，500-1000萬噸煤礦40座、規(guī)模2.5億噸，其產(chǎn)量占總產(chǎn)量的56%。增加潔凈煤產(chǎn)量，原煤洗選率達(dá)到60%以上。

（二）完成企業(yè)兼并重組。由現(xiàn)在有365戶煤炭企業(yè)減少到80-100戶。形成2戶億噸級(jí)、5-6戶5000萬噸級(jí)、20戶千萬噸級(jí)企業(yè)。

（三）技術(shù)進(jìn)步。全部煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，其中：大型煤礦機(jī)械化程度達(dá)到100%，中型煤礦達(dá)到90%以上。平均單井規(guī)模150萬噸以上，井工礦回采率達(dá)到70%以上。百萬噸死亡率控制在0.03以內(nèi)。

（四）綜合利用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬噸/年。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采產(chǎn)量達(dá)到2.5億立方米，利用量0.8億立方米。煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦，綜合利用率達(dá)到70%以上。焦油、焦?fàn)t煤氣利用率100%。

（五）環(huán)境保護(hù)。積極開展煤炭綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)試點(diǎn)示范工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5-6個(gè)綠色生態(tài)礦區(qū)；礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，利用率達(dá)到90%以上。井工礦塌陷區(qū)和露天礦剝離區(qū)的土地復(fù)墾整治率、植被恢復(fù)率均達(dá)到100%。煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放。煤田重點(diǎn)火區(qū)全部完成滅火任務(wù)。

主要舉措有：

（一）嚴(yán)格控制產(chǎn)能產(chǎn)量過快增長，維護(hù)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索落實(shí)國家下達(dá)的煤炭生產(chǎn)計(jì)劃控制機(jī)制，嚴(yán)格按煤礦核定的產(chǎn)能能力生產(chǎn)，建立超能力生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的約束機(jī)制。使核定產(chǎn)能能力與產(chǎn)量大體一致，遏制煤價(jià)下行。嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格建設(shè)程序，新建煤礦項(xiàng)目沒有自治區(qū)政府為轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配置煤炭資源文件，一律不予申報(bào)開展前期工作；沒有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投產(chǎn)情況、自治區(qū)經(jīng)信委對(duì)轉(zhuǎn)化量的確認(rèn)手續(xù)和剩余資源處置協(xié)議書，一律不予申報(bào)核準(zhǔn)；繼續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)煤礦，禁止以煤田滅火、水土保持、災(zāi)害治理等名義變相采煤，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）用好煤炭資源配置政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)已配置煤炭資源的78個(gè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清理核查，推動(dòng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)要維護(hù)政府作為資源所有者的權(quán)益。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已開工建設(shè)或投產(chǎn)，但建設(shè)規(guī)模未達(dá)到配置量的剩余部分，項(xiàng)目未建且不繼續(xù)建設(shè)的，所配置的煤炭資源由政府依照規(guī)定和協(xié)議委托國資公司代持政府權(quán)益或重新配置給新上的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，撬動(dòng)和擴(kuò)大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資，健全煤炭資源配置的約束機(jī)制。

通過煤炭拍賣所得建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大型裝備制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育特色產(chǎn)業(yè)的配煤政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和布局要求的鋁及有色深加工、陶瓷、汽車零部件等非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及多晶硅、光伏制造、生物制藥、云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以園區(qū)為單位打捆計(jì)算投資總額，配置煤炭資源，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大新型產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭集中集約開發(fā)，全區(qū)煤炭企業(yè)數(shù)量減少到80-100戶，重組后的煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到120萬噸以上，確保2013年完成煤炭企業(yè)兼并重組工作。

繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和礦業(yè)權(quán)整合，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放，對(duì)于尚未開發(fā)的煤田，科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。新建井工礦規(guī)模120萬噸以上，新建露天礦規(guī)模300萬噸以上。東部褐煤區(qū)除特殊賦存條件外，井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年，露天礦規(guī)模不低于500萬噸/年。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的尚未開發(fā)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。引導(dǎo)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的大型煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)、國有與民營煤炭企業(yè)整合重組，形成10個(gè)左右煤電用一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占總量70%以上。

（四）提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和潔凈煤生產(chǎn)比重。積極爭(zhēng)取國家對(duì)煤炭深加工規(guī)劃和“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。圍繞推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大煤電基地的礦區(qū)開發(fā)，形成7條“煤—電—用”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型企業(yè)配套的煤礦建設(shè)，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，以此帶動(dòng)能源基地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭洗選能力建設(shè)，提高洗選企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)現(xiàn)有洗（選）煤廠升級(jí)改造，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，提高動(dòng)力煤洗選比例，原煤入洗能力達(dá)到6億噸。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)煤矸石、煤泥綜合利用，新上電源項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排矸石、煤泥電廠，鼓勵(lì)矸石、煤泥電廠與大用戶重組、聯(lián)合直供電，或建設(shè)異地自備電廠，力爭(zhēng)新增矸石電廠1000萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)1700萬千瓦以上；擴(kuò)大煤矸石生產(chǎn)建筑材料、保溫材料的規(guī)模，增加煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量，力爭(zhēng)煤矸石綜合利用率達(dá)到90%以上。保護(hù)性開發(fā)準(zhǔn)格爾礦區(qū)富鋁煤炭資源，控制新增產(chǎn)能，推行定點(diǎn)燃燒，加快大唐、神華、中鋁、蒙西等企業(yè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目建設(shè)，在大路工業(yè)園區(qū)建設(shè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到“十二五”高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬噸，為形成煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁后加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地奠定基礎(chǔ)。實(shí)施“十二五”煤焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持焦煤、無煙煤全部就地轉(zhuǎn)化原則，嚴(yán)格控制焦煤、無煙煤等稀缺煤種產(chǎn)能，重點(diǎn)建設(shè)“烏?！獮跛固灞P井”新型煤焦化基地，構(gòu)建焦炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，煤焦油、焦?fàn)t煤氣利用率達(dá)到100%。加快煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤層氣地下抽采、瓦斯發(fā)電和液化及綜合利用。

（六）加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭物流體系。探索建立煤炭開發(fā)中土地復(fù)墾、生態(tài)重建、環(huán)境治理、綜合利用等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和剛性保障措施。新建礦區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持“邊開采、邊復(fù)墾”，確保新建礦井達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)；加大沉陷區(qū)、廢棄礦區(qū)的治理，完成國家下達(dá)的“十二五”采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。

認(rèn)真落實(shí)我區(qū)煤炭物流“十二五”規(guī)劃，圍繞礦區(qū)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鐵路現(xiàn)代化、環(huán)保型煤炭物流場(chǎng)站園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)在礦區(qū)內(nèi)配煤、集運(yùn)，逐步取締沿干線公路小型、露天洗選廠，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代物流體系。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮神華、大唐、中科國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等科研院所技術(shù)攻關(guān)作用，在開采領(lǐng)域重點(diǎn)研究和實(shí)驗(yàn)薄煤層、特厚煤層開采、廢棄房柱回收技術(shù)和地下氣化技術(shù)；在煤炭深加工和綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“自治區(qū)煤炭深加工實(shí)驗(yàn)示范規(guī)劃”和“粉煤灰提取氧化鋁規(guī)劃”中確立的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，推廣成熟的技術(shù)，利用煤炭開發(fā)、深加工的大項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)使我區(qū)在煤炭開發(fā)和利用中新技術(shù)研發(fā)運(yùn)用保持領(lǐng)先水平，制造業(yè)形成一定規(guī)模。

（八）探索建立煤炭開發(fā)中政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姽蚕黹_發(fā)成果機(jī)制，建設(shè)和諧礦區(qū)?？偨Y(jié)政府資源資本化、資源入股獲取資源所有者合理紅利的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整好政府與企業(yè)享受資源紅利的利益關(guān)系，合理增加政府資源紅利的收益，用于改善發(fā)展條件、改善社會(huì)民生事業(yè)，創(chuàng)造和諧發(fā)展的大環(huán)境。

認(rèn)真總結(jié)礦區(qū)被征地搬遷農(nóng)牧民以征地、搬遷、環(huán)境補(bǔ)償資金入股煤炭開發(fā)項(xiàng)目分享資源紅利，以及利用開發(fā)機(jī)遇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、地企共建新農(nóng)村、新牧區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善具體運(yùn)作模式，合理調(diào)節(jié)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姽蚕黹_發(fā)成果的利益關(guān)系，構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、帶動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、共同富裕。