對內(nèi)蒙古發(fā)展定位的認識與思考

文|內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心

在充分考慮我區(qū)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委結(jié)合中央對我區(qū)的要求，堅持繼承與創(chuàng)新兼顧、指導和操作并重的原則，提出八個發(fā)展定位，即把內(nèi)蒙古建成保障首都服務(wù)華北面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑、度假基地，我國北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。八個發(fā)展定位，內(nèi)涵豐富、意義深遠，是推進內(nèi)蒙古科學發(fā)展、富民強區(qū)的總抓手。

一、發(fā)展定位的背景：落實精神，認識區(qū)情

（一）黨的十八大精神和國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》精神的具體表現(xiàn)。黨的十八大報告提出中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總布局，這對我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好道路，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，具有重大現(xiàn)實和指導意義。八個發(fā)展定位創(chuàng)造性地貫徹落實了黨的十八大五位一體總布局的精神，五大基地屬于經(jīng)濟建設(shè)范疇，安全穩(wěn)定屏障屬于政治、社會建設(shè)范疇，文化旅游基地屬于文化建設(shè)范疇，生態(tài)安全屏障屬于生態(tài)文明建設(shè)范疇。

國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》明確了我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。這些戰(zhàn)略定位歸納性和概括性非常強，貫徹落實好戰(zhàn)略定位精神，需要將其進一步具體化。自治區(qū)黨委把握重點，明確思路，逐一細化。把“國家重要的能源基地”細化為“保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地”，把“國家重要的新型化工基地”細化為“全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地”，把“國家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地”細化為“有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地”，把“國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”細化為“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”，把“我國向北開放的重要橋頭堡”調(diào)整為“我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶”，增加了“體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”。這些細化的發(fā)展定位更具指導性和操作性，便于組織實施。

（二）我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的客觀要求。進入新世紀以來，我區(qū)牢牢抓住國家進入以能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的階段后，對能礦資源需求急劇上升的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，生產(chǎn)總值增速連續(xù)8年全國第一。隨著中國經(jīng)濟由高速增長向中速增長的過渡，國家對能源需求逐步下降，以能源工業(yè)為單一增長動力的我區(qū)經(jīng)濟增長格局面臨著經(jīng)濟增速下降的問題?？陀^形勢的變化要求我區(qū)在繼續(xù)發(fā)揮好能源資源比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，廣泛尋求新的增長動力，以保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快增長。我區(qū)不僅自然資源豐富，而且人文、歷史、文化、旅游資源也非常豐富。發(fā)展定位既注重了能源資源的開發(fā)，又注重了其他具有比較優(yōu)勢資源的開發(fā)，通過全方位資源的開發(fā)，加快推進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，形成我區(qū)新的經(jīng)濟增長動力。

（三）自治區(qū)區(qū)情的現(xiàn)實反映。我區(qū)資源富集優(yōu)勢明顯，資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的發(fā)展路徑是最好的選擇。我區(qū)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化在能源領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢，能源工業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟總量迅猛擴張，與此同時也形成路徑依賴。發(fā)展定位是對區(qū)情的一次再認識和升華，很好地解決了長期困擾人們的“單一發(fā)展路徑”問題，實現(xiàn)了資源的全方位開發(fā)轉(zhuǎn)化。特別是第一次把文化、歷史等人文資源的開發(fā)上升到自治區(qū)以及國家的發(fā)展定位層面，進一步明確了其開發(fā)的重要性和發(fā)展路徑，具有很強的創(chuàng)新性。

（四）解決深層次矛盾和問題的重要選擇。新世紀以來，我區(qū)步入了一個新的發(fā)展階段。2012年人均GDP 突破一萬美元，在看到經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效的同時，我區(qū)也存在著許多深層次矛盾和問題，需要在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上把社會建設(shè)放在應(yīng)有的位置。發(fā)展定位將安全穩(wěn)定屏障建設(shè)擺在十分重要的位置，可以預(yù)見，隨著發(fā)展定位的落實，存在的問題和矛盾將會得到逐步解決。

二、發(fā)展定位意義：利于國家，惠及內(nèi)蒙古

(一)對于國家的意義。一是有利于保障國家能源安全。我國人均占有資源水平較低，能源資源約束矛盾日益突出。而我國現(xiàn)代化建設(shè)需要大量能源資源來保障。國家出于保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的需要，必然會提高使用風能、太陽能等清潔能源的比例;以煤為基，發(fā)展煤制烯烴、煤制醇醚、煤制天然氣等新型清潔燃料，用相對豐富的煤炭資源替代石油資源，達到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目標。我區(qū)能源和礦產(chǎn)資源儲量豐富，通過建設(shè)清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，可以緩解我國能源供需矛盾，對于保障能源安全具有重大戰(zhàn)略意義。

二是有利于保障國家生態(tài)安全。我區(qū)生態(tài)狀況直接關(guān)系到東北和華北乃至全國的生態(tài)安全。我區(qū)提出建設(shè)生態(tài)安全屏障，就是要牢固樹立尊重自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明的體制機制，進而保護建設(shè)好我區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為全國的生態(tài)安全作出較大貢獻。

三是有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。目前，我國產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，資源環(huán)境問題日益突出。能源重化工產(chǎn)業(yè)大多數(shù)布局在空間狹小、人口稠密的東部地區(qū)，已使東部地區(qū)的環(huán)境承載力不堪重負。同時，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)布局中資源和市場脫節(jié)，導致資源長距離運輸、電力長距離輸送，不僅造成資源浪費、環(huán)境污染，而且人為推高了經(jīng)濟運行成本。我區(qū)提出建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，就是要充分發(fā)揮我區(qū)資源、能源、區(qū)位和環(huán)境容量等優(yōu)勢，促進國家加快實施重化工業(yè)“西移”戰(zhàn)略，在我區(qū)建設(shè)能源密集型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這對于優(yōu)化資源配置，形成我國合理的產(chǎn)業(yè)布局意義重大。

四是有利于完善全方位對外開放格局。長期以來，我國對外開放重心在沿海地區(qū)。我國對俄羅斯和蒙古經(jīng)貿(mào)深化合作潛力巨大，發(fā)展活力需進一步釋放。我區(qū)提出建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，就是要堅持引進來和走出去相結(jié)合，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，深化寬領(lǐng)域多層次交流，加快我區(qū)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑起我國全方位對外開放格局中的沿邊經(jīng)濟帶。

五是有利于保障北疆安全穩(wěn)定。我區(qū)是祖國的“北大門”和首都的“護城河”，戰(zhàn)略地位十分重要。我區(qū)提出建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，就是要全力維護民族團結(jié)，化解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理，保證社會和諧穩(wěn)定，為我國重構(gòu)地緣政治格局、實現(xiàn)興邊富民、筑牢北方安全穩(wěn)定屏障作出貢獻。

（二）對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的意義。通過建設(shè)“五大基地”，積極推動我區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、長鏈條、深加工、高效益轉(zhuǎn)換，促進我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；椭еa(chǎn)業(yè)多元化，對于我區(qū)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成自主增長機制，保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長具有重要作用，為全面建成小康社會奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、發(fā)展定位的特點：內(nèi)涵豐富，特色鮮明

（一）內(nèi)涵。明確我區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的角色與定位。認清自身是把握未來的前提，只有明確我區(qū)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的準確位置，才能把自身優(yōu)勢、發(fā)展訴求和國家要求相結(jié)合。五大基地很好地明確了我區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)體系分工中的地位，既得到全區(qū)各族人民的廣泛認同，又能夠得到國家政策的大力支持。

明確我區(qū)未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向和目標。發(fā)展定位明確下一步我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向和突破口。定位進一步明確我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，要繼續(xù)做大規(guī)模、做成集群，提高在全國同行業(yè)中的份額，擴大我區(qū)基地市場的服務(wù)和輸出范圍。

明確我區(qū)發(fā)展新階段的新任務(wù)和新要求。能源基地中強調(diào)“清潔”，反映了我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化的要求?，F(xiàn)代煤化工基地中強調(diào)“示范”和“生產(chǎn)”并重，既強調(diào)我區(qū)在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)工藝和技術(shù)方面創(chuàng)新的要求，又注重把試驗示范成果產(chǎn)業(yè)化的需求。在強調(diào)發(fā)展有色金屬生產(chǎn)加工基地的同時，提出發(fā)展現(xiàn)代裝備制造及新型產(chǎn)業(yè)基地，為我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指明了方向。

（二）特點。比較優(yōu)勢和國家要求相結(jié)合。定位的謀劃充分考慮了我區(qū)的優(yōu)勢。新型清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，都立足于我區(qū)資源優(yōu)勢，同時通過清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代工藝、精深轉(zhuǎn)化等方式，契合了國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進清潔低碳、建設(shè)美麗中國的發(fā)展要求。生態(tài)屏障、安全穩(wěn)定屏障、草原文化休閑度假基地和對外開放橋頭堡建設(shè)，既充分反映我區(qū)作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的區(qū)域特點和區(qū)位條件，也反映了我區(qū)對國家生態(tài)安全和政治穩(wěn)定的重要作用。

現(xiàn)實性與可能性相結(jié)合。發(fā)展定位既考慮目前我區(qū)在國家占有重要地位的領(lǐng)域，如煤炭、火電、風電、有色金屬生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也考慮了具有良好成長性，在未來能夠成為全國重點的領(lǐng)域，如發(fā)展以礦機、煤機、化機、風機、重型及特種運載車輛等特色化的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型材料等產(chǎn)業(yè)。

導向性與目的性相結(jié)合。發(fā)展定位既能夠成為引領(lǐng)全區(qū)上下為之奮斗的目標，突出了我區(qū)積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向和要求，也充分反映了我區(qū)對國家支持政策的訴求。如在能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)中強調(diào)“輸出”，目的就是能夠得到國家層面對我區(qū)運輸通道、電力外送通道等方面的支持。在現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)強調(diào)示范的同時，強調(diào)生產(chǎn)目的是爭取國家在我區(qū)目前煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目取得成功的基礎(chǔ)上，支持我區(qū)盡快放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。

全局性與重點性相結(jié)合。目前“五大基地”“兩個屏障”和“一個橋頭堡”的八個發(fā)展定位，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各個方面，既包含了黨的十八大確定的五位一體戰(zhàn)略布局的各項內(nèi)容，又反映了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)涵豐富，重點突出，具有極強的指導意義。

繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合。發(fā)展定位既貫徹了國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的意見》的精神，體現(xiàn)了我區(qū)歷屆黨委、政府已經(jīng)形成的共同認識，注重了發(fā)展思路和方向的延續(xù)性，又結(jié)合我區(qū)發(fā)展階段的新特點，賦予發(fā)展定位新的內(nèi)涵和要求，體現(xiàn)了與時俱進的精神。

四、實現(xiàn)舉措：統(tǒng)籌謀劃，把握關(guān)鍵

（一）以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、支柱少，總體發(fā)展不夠充分。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要做大總量，更要增強長期發(fā)展后勁，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)改造和創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，向長鏈條、高附加值方向轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以煤為基多元發(fā)展，加快煤炭延伸轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，使非煤產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。多元發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進先進技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

推動上述實體經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要注重虛擬經(jīng)濟發(fā)展，使其更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。加快推進由單一商品交換向資本運作深化階段的轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展銀行、證券、保險、期貨等金融服務(wù)，推進資源資本化的進程。在具備條件的地區(qū)設(shè)立能源交易中心，實現(xiàn)資源和資本的有效結(jié)合。

（二）以支持發(fā)展非公經(jīng)濟添活力。非公經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力和繁榮程度的重要標志，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。按照非禁即入的原則，進一步放寬市場準入，出臺傾斜性支持政策，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈分解，外包輔助配套產(chǎn)業(yè)，凡是國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對非公企業(yè)放開。完善非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)體系，清理已出臺的政策措施，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（三）以加快發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體?？h域經(jīng)濟是承載發(fā)展定位的重要平臺?？h域經(jīng)濟要培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)特點，重點引進延伸配套加工產(chǎn)業(yè)，有針對性地承接中間價值型、資本密集型及技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)業(yè)，鼓勵區(qū)域性中心城市加強專業(yè)化分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈分解，把配套型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)進行發(fā)展。推進城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)未來城鎮(zhèn)化人口變化趨勢，突出抓好城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點、高質(zhì)量建設(shè)功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，打造一批集聚帶動力強的縣城、特色鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。

（四）以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為動力。如今科學技術(shù)已成為主要發(fā)展驅(qū)動力。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互融合，為我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指明了方向。以市場需求為導向，依托優(yōu)勢特色資源，集中建設(shè)技術(shù)中心、實驗室、科技孵化基地等技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，引導和推動新技術(shù)、新工藝與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。引進先進技術(shù)要與優(yōu)勢資源相結(jié)合。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動科技要素、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導高校、科研院所主動了解企業(yè)和市場需求，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。支持企業(yè)參與早期研發(fā)活動，推動企業(yè)向研發(fā)和銷售兩端延伸、向高端提升。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善促進科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

（五）以加強薄弱環(huán)節(jié)和解決瓶頸制約為突破。在加強和創(chuàng)新社會管理方面，以保障和改善民生為重點，健全住房保障體系，完善醫(yī)療保障制度，擴大養(yǎng)老保障范圍，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得突破性進展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高生活保障水平。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，圍繞收入分配改革，加快制定收入倍增計劃，理順收入分配及礦產(chǎn)資源收益分配關(guān)系，擴大中產(chǎn)階級群體規(guī)模。推進社區(qū)工作社會化進程，提高社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，科學謀劃推進綜合交通運輸體系、電力輸送通道、水利工程和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)，切實提高發(fā)展保障能力。