海南投資環(huán)境如何“錦上添花”

□馬國強(qiáng) 陳娥

經(jīng)過了近幾年的建設(shè)和調(diào)整，目前海南的投資硬、軟環(huán)境都有了長足進(jìn)步，基本形成了投資環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

在硬件方面，東環(huán)鐵路的正式運(yùn)營和西環(huán)鐵路的開工建設(shè)，使“全省同城化”構(gòu)想進(jìn)一步得以實(shí)現(xiàn)，大批高新產(chǎn)業(yè)園的啟用和企業(yè)的入駐極大地刺激了海南新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而與此同時(shí)，海南空氣質(zhì)量仍總體保持優(yōu)級，在全國范圍內(nèi)名列前茅；在軟件方面，近年來，隨著國際旅游島建設(shè)的利好因素刺激和省委省政府的不斷重視，海南的社會(huì)地位和金融環(huán)境都得到了很大的提高和改善，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)屢創(chuàng)新高。借此機(jī)會(huì)，海南針對招商引資做出了很多改革創(chuàng)新，如縮短了項(xiàng)目審批流程、提高了對投資者的服務(wù)品質(zhì)、出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，這樣更是吸引了大批大企業(yè)、大項(xiàng)目的進(jìn)入。除此之外，社會(huì)治安和司法環(huán)境進(jìn)步以及人文環(huán)境的優(yōu)化，也在很大程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的成長氛圍

但即便如此，由于受特殊歷史及工業(yè)欠發(fā)達(dá)等因素制約，海南的投資環(huán)境仍有較大提升空間。為此，筆者提出如下建議。

（一）借三沙市成立契機(jī)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海南經(jīng)濟(jì)總量較小，可支配資金少，制約了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投資。與廣東、浙江、山東等海洋經(jīng)濟(jì)大省相比，海南的港灣開發(fā)、海灘、堤岸修建等基礎(chǔ)設(shè)施不足。因此，我們要借助海洋強(qiáng)國之政策，以三沙市建設(shè)為契機(jī)，積極爭取國家財(cái)政支持，使國家項(xiàng)目落戶海南直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是盡早落實(shí)跨海工程項(xiàng)目、三沙市重大基礎(chǔ)設(shè)施、南海油氣開發(fā)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

海南在爭取國家財(cái)政支持的同時(shí)，應(yīng)該花大力氣發(fā)展本地海洋經(jīng)濟(jì)。海南省最大的比較優(yōu)勢是海洋，所轄海洋面積200萬平方公里，約占全國海洋面積的2/3。但是2010年海南海洋經(jīng)濟(jì)GDP523億元，與廣東、山東、浙江海洋經(jīng)濟(jì)GDP分別為8000余億元、6040億元（2009年）、3002億元（2009年）相比，還有相當(dāng)大的差距，這也在一定方面說明海南在海洋經(jīng)濟(jì)方面有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此，在繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐戰(zhàn)略的同時(shí)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，加快海洋強(qiáng)省建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)總量增加。要進(jìn)一步落實(shí)招商引資政策，吸引多種資本、以多種方式來海南投資。

（二）積極引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不單單是投資環(huán)境的一個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否也會(huì)直接影響一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，一方面可以對第一產(chǎn)業(yè)有更多的原材料需求，從而促進(jìn)和支持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)物基礎(chǔ)。反之，第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展，則可能制約第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年海南省第二產(chǎn)業(yè)占比28.3%，遠(yuǎn)低于全國47%的平均水平，與學(xué)者提出的理想數(shù)值39%還有差距。第二產(chǎn)業(yè)占比過低，對其他產(chǎn)業(yè)支持、支撐基礎(chǔ)不厚實(shí)。比如，海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)、漁業(yè)產(chǎn)品深加工不足，就不能向第一產(chǎn)業(yè)提出更多的產(chǎn)品需求，因而也不能刺激熱帶農(nóng)產(chǎn)品和漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，更談不上加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展后對第一產(chǎn)業(yè)的反哺。當(dāng)前，海南從事加工、制造等第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模較小，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和服務(wù)對象相對不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。因此，在建設(shè)生態(tài)省和國際旅游島的同時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度發(fā)展與旅游業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展熱帶農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品高端加工業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步有序發(fā)展。

值得特別注意的是，在實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略過程中，海南應(yīng)該積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)。2011年，海南海洋生產(chǎn)總值只占全國的1.3%，在全國沿海省份中排名倒數(shù)第一，與海洋大省的地位極不相稱。且還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大、附加值不高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。而支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)也比較落后。因此，我們在加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加快推進(jìn)油氣化工、船舶修造、水上飛機(jī)制造等一批重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展海洋工程機(jī)械、自動(dòng)化裝備、海洋環(huán)保等制造業(yè)，促進(jìn)臨港工業(yè)大規(guī)模高水平發(fā)展。