俾路支問題纏繞巴基斯坦

覃勝勇

7月上旬巴基斯坦新總理謝里夫訪華5天，聚焦于中巴能源合作、巴國基建及中巴雙邊貿(mào)易。其中瓜達(dá)爾港-喀什經(jīng)濟走廊項目和塔爾煤礦發(fā)電項目，都跟接壤伊朗、阿富汗的俾路支省有關(guān)。由于“俾路支解放軍”等武裝組織時常對外國人發(fā)動襲擊，中方目前對加大對該省投資持審慎態(tài)度。

俾路支省是巴國最大但人口最稀少的省份，從2005年起，圍繞該省西南部出產(chǎn)的天然氣的價格、軍營的建設(shè)以及瓜達(dá)爾港的開發(fā)爆發(fā)了一連串沖突。巴安全部隊無情鎮(zhèn)壓了該省的民族主義運動，結(jié)果燃起種族和分離主義的暴亂。穆沙拉夫的倒臺及繼任者的善意都沒能開啟真正的政治解決。此番謝里夫政府希望借瓜達(dá)爾港拉動該省的經(jīng)濟，該省新任首席部長也承諾用3個月時間改善安全局勢，讓外國投資者安心，但結(jié)果如何現(xiàn)在還是未知數(shù)。

中產(chǎn)復(fù)興民族主義運動

俾路支民族主義運動的起源有多種說法，有說是19世紀(jì)晚期英俄爭奪阿富汗的副產(chǎn)品，有說是受俄國革命的鼓舞和印度獨立運動的影響，還有說是1947年宣布獨立的喀拉特（俾路支的一部分）被強行并入巴基斯坦引起的，并在其后15年內(nèi)觸發(fā)一系列沖突。

公認(rèn)的是，俾路支民族主義運動正式登上歷史舞臺，導(dǎo)火索是1973年巴基斯坦總理阿里·布托解散由反對派民族人民黨所形成的俾路支省政府。此后年輕的俾路支激進(jìn)分子加入由瑪里和孟戈爾部落發(fā)動的游擊戰(zhàn)，巴政府動用約8萬人的部隊也未能平息叛亂。

在齊亞·哈克于伊斯蘭堡政變成功后，有關(guān)俾路支的談判開始。在當(dāng)時，28個最重要的俾路支人首腦中，只有3個公開反對聯(lián)邦政府，且沒有一個部落愿意接受領(lǐng)導(dǎo)俾路支解放運動的重任。騷亂初期的兩個主要領(lǐng)導(dǎo)人—卜格蒂和瑪里的被暗殺，令分離主義勢力分歧重重。聯(lián)邦軍隊最終從該省撤退，叛亂分子被釋放，這一和平局面維持到2005年。

2005年后俾路支民族主義運動的復(fù)興，與該省中產(chǎn)階級的逐漸強大，尤其是在外面接受教育的中產(chǎn)階級的思想逐漸解放有密切關(guān)系。大多數(shù)民族主義運動領(lǐng)導(dǎo)人來自克齊、旁吉古爾、瓜達(dá)爾等俾路支的城市地區(qū)，與海外聯(lián)系較多。他們在聯(lián)邦軍隊和政府中的代表性不足，卻能利用伊斯蘭堡與部落首領(lǐng)的分歧，扛起民族主義運動的大旗。如今，俾路支地區(qū)的反叛活動從農(nóng)村發(fā)展到城市，從東北部蔓延至西南部，并滲透到卡拉奇（信德?。┑却蟪鞘小４蠖鄶?shù)卷入沖突的人，是30歲以下的中產(chǎn)階級成員，他們通過1960年代末創(chuàng)立的“俾路支學(xué)生組織”等進(jìn)入民族主義運動，成為巴基斯坦軍事和準(zhǔn)軍事行動的主要打擊目標(biāo)。

同化政策催生激進(jìn)主義

俾路支人分為18個主要部落和大量小的部落和氏族。長期以來，許多巴基斯坦知識分子懷疑“俾路支民族”存在，因為俾路支人語言不統(tǒng)一。在30個俾路支地區(qū)中，只有4個是操俾路支語的占大多數(shù)；即使在俾路支民族運動的誕生地哈蘭，布洛赫語也是主要語言。

俾路支地區(qū)大部分是世俗化的，因此巴基斯坦軍事當(dāng)局試圖通過改變該省人口分布以及伊斯蘭化來改變種族特性。1971年，軍事當(dāng)局通過將普什圖地區(qū)并入俾路支省，試圖將俾路支人也邊緣化。不僅如此，1970年代末期齊亞·哈克政變后，俾路支省成為當(dāng)局伊斯蘭化策略的重點對象。巴基斯坦精英認(rèn)為，大多數(shù)土著居民落后、懶惰、政治不成熟，因此將伊斯蘭政教合一看作唯一的治理手段。軍事當(dāng)局重新組成伊斯蘭意識形態(tài)委員會（一個根據(jù)伊斯蘭教義來組織政權(quán)的咨詢機構(gòu)）。俾路支省擁入大批伊斯蘭學(xué)者，建立清真寺，根據(jù)伊斯蘭法律重新制定課程。

齊亞·哈克試圖將俾路支和其他少數(shù)族裔融入伊斯蘭，然而俾路支的民族主義非常堅韌，伊斯蘭化政策在俾路支人占主導(dǎo)的地區(qū)失敗。齊亞·哈克向民族主義領(lǐng)導(dǎo)人妥協(xié)，俾路支暫時平靜。

2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，該地區(qū)出現(xiàn)一些宗教政黨。盡管穆沙拉夫口頭承諾采取開明溫和政策，但他緊隨齊亞·哈克的步驟，通過宗教事務(wù)部鼓勵在俾路支省建立清真寺，實施滲透，以放棄世俗教育為代價，建立新的宗教學(xué)校，對俾路支和普什圖人采取文化同化政策。其間，巴基斯坦政府還散布俾路支與基地組織和塔利班有聯(lián)系的消息，西方媒體也偶爾將俾路支的民族主義與伊朗的伊斯蘭革命相提并論。

的確，穆沙拉夫統(tǒng)治時期，塔利班在俾路支地區(qū)加強活動，該省成為分離主義的大本營。阿富汗和巴基斯坦塔利班、基地組織、學(xué)生組織在該省建立據(jù)點，該省的阿富汗難民營也是塔利班士兵的主要來源。在宗教學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)下，激進(jìn)主義處在上升狀態(tài)，分離主義組織加強了在該地區(qū)的活動。過去幾年來，在傳統(tǒng)上被視為世俗主義根深蒂固的一些省，分離主義分子的刺殺活動急劇上升。

后穆沙拉夫時代，分離主義暴力繼續(xù)在俾路支蔓延，宗教活動從政治轉(zhuǎn)向軍事，攻擊主要針對哈扎拉社區(qū)。這是一個說波斯語的什葉派少數(shù)民族地區(qū)，位于巴阿邊界地區(qū)。從1998年到2009年，共計700名哈扎拉人被殺，包括哈扎拉民主黨主席。2011年9月20日，20名什葉派朝圣者在前往伊朗的途中被殺，針對哈扎拉人的暗殺變得越來越普遍。什葉派領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)巴基斯坦情報機關(guān)以及俾路支省高官庇護分離主義分子，但巴情報部門不愿因出手干預(yù)而被指責(zé)為壓制當(dāng)?shù)孛褡逯髁x，甚至因聯(lián)邦和地方的矛盾被轉(zhuǎn)移到俾路支省內(nèi)部而竊喜。

政治解決前景

在俾路支，事實上存在眾多民族主義政黨。其中“俾路支解放軍”（與瑪里部落有聯(lián)系）、“俾路支共和黨”（與卜格蒂部落有聯(lián)系）、“俾路支學(xué)生組織”的阿扎德派別以及“俾路支民族運動”倡導(dǎo)大俾路支獨立，而親中產(chǎn)階級的“民族黨”和“俾路支民族主義黨”（由孟戈爾領(lǐng)導(dǎo)，2002年前控制省政府）政見相對溫和，通常參與選舉，但抵制了2008年大選。

俾路支合法及可靠的政府，離不開溫和民族主義政黨的加持，而這以民主選舉和重建規(guī)則為前提。2013年大選順利舉行后，巴安全部隊?wèi)?yīng)適時解散敢死隊，停止未經(jīng)司法審判的殺戮，結(jié)束堅壁清野政策，允許聯(lián)合國派遣常駐觀察員監(jiān)控俾路支的人權(quán)狀況，以重建信任。

扭轉(zhuǎn)局勢非常艱難，有可能需要幾代人。解決如今的亂局，須考慮以下因素。

首先，大多數(shù)俾路支人想要更大的自主權(quán)，但不要求獨立。根據(jù)2012年7月的調(diào)查，只有37%的俾路支人贊成獨立，只有12%的俾路支省的普什圖人傾向獨立，占總?cè)丝诘?7%的居民支持更大的省級自治。雖然贊成獨立的俾路支人也具有一定的民意基礎(chǔ)，甚至可能在未來還有成長空間，但不構(gòu)成主流，只表明巴基斯坦有國家碎片化的趨勢，政治談判的空間仍然存在。

第二，俾路支民族主義運動分歧嚴(yán)重，并無能力實現(xiàn)獨立。俾路支民族主義者互相殘殺，強硬派恐嚇并暗殺那些愿意通過政治進(jìn)程來解決危機的團體和個人。此外，雖然強硬派似乎能夠騷擾軍隊及其代理人，但他們不具備手段戰(zhàn)勝巴基斯坦安全部隊。盡管人們普遍指控巴基斯坦當(dāng)局，可地方強硬派似乎并未獲得國際社會的重大支持。

第三，安全機構(gòu)無法消除叛亂，沖突可能使局勢進(jìn)一步惡化。安全部門在很大程度上應(yīng)對暴力事件負(fù)責(zé)。雖然一些最重要的俾路支領(lǐng)導(dǎo)人被清除，但并沒有消滅叛亂。

第四，最高法院一直無法迫使安全部隊尊重法律，但卻對俾路支問題起著積級作用。自沖突開始以來，最高法院針對俾路支省的情況舉行了70場聽證會，呼吁全省尊重憲法，然而，沒有產(chǎn)生任何實質(zhì)的結(jié)果。在這個過程中，法院暴露了自己的低效率，并進(jìn)一步暴露了最高法院無法對安全部門進(jìn)行總問責(zé)。

雖然俾路支人已經(jīng)失去了留在伊斯蘭堡政治框架內(nèi)的信心，但只有少數(shù)人傾向于獨立。俾路支省的人口大多數(shù)支持留在巴基斯坦聯(lián)邦內(nèi)，表明在更深的層次上，巴基斯坦并不像大家通常認(rèn)為的四分五裂。安全部隊通過武力結(jié)束沖突失敗，表明巴基斯坦的多樣性需要用政治手段進(jìn)行治理，最終的結(jié)局要么是某種形式的民眾參與，要么是國家的完全碎片化。