一個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)的“管制利益”

燎原

8月16日。袁紹東49歲的生日。只是，今年，他只好在監(jiān)獄中度過(guò)了—甚至在今后的10多年里，他都有可能如此。

袁是東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)。去年9月28日，他被刑事拘留，同年10月11日被逮捕。他被指控收受了兩個(gè)老板870萬(wàn)元的賄賂，并于最近被廣州市中院以受賄罪一審判處有期徒刑14年。

在擔(dān)任東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)的5年多里，袁的家產(chǎn)迅速累積。據(jù)他妻子謝小玲透露，案發(fā)時(shí)，家產(chǎn)有3000多萬(wàn)元，扣除夫妻收入約1260萬(wàn)元外，其余的2000多萬(wàn)元都是丈夫給的。

這不過(guò)是環(huán)保系統(tǒng)里一個(gè)普通的貪腐案例。過(guò)去10年，特別是最近5年，隨著環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)保部門(mén)的地位得到了極大提升，環(huán)保部門(mén)權(quán)力隨之?dāng)U大，腐敗案件也是時(shí)有曝光。在袁紹東那里，環(huán)保部門(mén)的管制手段成了官商之間利益輸送的“橋梁”。

袁紹東案注定會(huì)逐漸被淡忘，但其反映出來(lái)的制度性問(wèn)題，值得認(rèn)真對(duì)待和解決。

監(jiān)管的利益

2007年3月前，袁紹東還是東莞市政府副秘書(shū)長(zhǎng)。和很多副職一樣，這樣的職位，輪到他露臉的機(jī)會(huì)不多。但在當(dāng)年3月后，他調(diào)任東莞市環(huán)保局任局長(zhǎng)。

低調(diào)、隨和、開(kāi)明，是袁紹東留給東莞媒體跑環(huán)保線記者的主要印象。這或許是和袁紹東就任市政府副秘書(shū)長(zhǎng)時(shí)，因長(zhǎng)期“伺候”領(lǐng)導(dǎo)而形成的謹(jǐn)小慎微性格有關(guān)。這點(diǎn)，確實(shí)和他的前任局長(zhǎng)吳湛輝有所不同。但他們還是有些相同點(diǎn)：短短幾個(gè)月間，都先后被廣東省紀(jì)委帶走，開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職、判刑，成了他們共同的歸宿。

最新法院判決中，備受關(guān)注的是他收受的那870萬(wàn)元賄賂。這筆錢(qián)，是賴洪中和王武樹(shù)給他行賄的，前者是東莞本地人，后者是湖南衡陽(yáng)人，他們都在東莞從事環(huán)?；厥展ぷ?，開(kāi)有多家環(huán)保公司。袁紹東收受的870萬(wàn)元賄賂中，賴洪中“貢獻(xiàn)”750萬(wàn)元，王武樹(shù)“貢獻(xiàn)”120萬(wàn)元。

環(huán)?；厥帐潜├袠I(yè)。賴洪中以新意工業(yè)廢物處理有限公司的名義，承包經(jīng)營(yíng)了東莞市環(huán)保局環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心工業(yè)廢物處理站。賴經(jīng)營(yíng)這家公司，主要從事廢蝕刻液（工業(yè)廢水的一種）回收，這些廢蝕刻液有很高的回收價(jià)值。制造業(yè)發(fā)達(dá)的東莞，每天源源不斷地產(chǎn)生大量的廢蝕刻液。

令賴洪中頭疼的是，這些企業(yè)通常將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水偷偷轉(zhuǎn)移出去。這使賴洪中經(jīng)營(yíng)的回收公司所獲得的廢水量較少。賴洪中想到要東莞市環(huán)保局幫忙。很顯然，作為局長(zhǎng)的袁紹東是最合適的人選。自2008年至2012年，光是過(guò)節(jié)費(fèi)賴洪中就送給袁紹東500萬(wàn)元，目的自然是希望環(huán)保局“加大監(jiān)管，使其公司能收購(gòu)到更多廢水”。

越來(lái)越多的環(huán)保貪腐案件在不斷涌現(xiàn)。環(huán)保部也曾就環(huán)保領(lǐng)域的貪腐案件統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：被立案查處的案件數(shù)和涉案人數(shù)，都呈逐年上升之勢(shì)。

王武樹(shù)是另一個(gè)給袁紹東送錢(qián)的人。出生于1969年的王武樹(shù)，是湖南省衡陽(yáng)市衡東縣高湖鎮(zhèn)印心村人，同時(shí)也是衡東縣政協(xié)委員、東莞衡陽(yáng)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

王武樹(shù)和袁紹東的交集，始于2010年上半年。據(jù)王武樹(shù)回憶，一天，他去袁紹東的辦公室找他聊天，其間，他向袁紹東說(shuō)“廢油脂回收與加工有利可圖”，自己想成立一家公司專門(mén)做這個(gè)領(lǐng)域，希望得到支持。

給環(huán)保局提交相關(guān)資料后，這家主要從事廢油脂收集和加工、地溝油收集和加工的公司—東莞市中油造脂科技有限公司，很快獲批。這家公司，也是東莞市唯一具備廢油脂回收利用資質(zhì)的企業(yè)。而廢油脂，按規(guī)定只能交給具有資質(zhì)的公司處理。

廢油脂也是很有回收價(jià)值，一些產(chǎn)生廢油脂的企業(yè)，平常也是偷偷將廢油脂轉(zhuǎn)移至外地銷(xiāo)售。這時(shí)，如果主管單位東莞市環(huán)保局能加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)管，就有利于中油造脂公司提高廢油脂回收處理量，進(jìn)而提高盈利。

從2010年底起至2012年初，王武樹(shù)每隔一段時(shí)間就約請(qǐng)?jiān)B東吃飯，送袁紹東一些錢(qián)，每次送大都是8萬(wàn)元左右，前后共送了大約15次，共約120萬(wàn)元。

收受賄賂后，袁紹東讓分管該領(lǐng)域的時(shí)任副局長(zhǎng)莫練初加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的巡查管理。莫練初坦承，袁紹東確實(shí)曾指示他要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的巡查管理，按照“就近、集中轉(zhuǎn)移的原則，盡量保證危廢物品集中轉(zhuǎn)移到有經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的回收企業(yè)去”。

危險(xiǎn)的官場(chǎng)

和很多貪腐案例不一樣，袁紹東的貪腐，并不是直接的官商勾結(jié)，而是從“官官”握手開(kāi)始，進(jìn)而才演變成“官商”勾結(jié)。

袁紹東案中，首先出場(chǎng)的行賄人賴洪中，此人的弟弟是時(shí)任東莞市監(jiān)察局副局長(zhǎng)賴?guó)櫨?。賴洪中就是通過(guò)賴?guó)櫨痛钆_(tái)才和袁紹東熟上的。

此前，賴?guó)櫨秃驮B東盡管都是東莞官場(chǎng)中人，彼此也認(rèn)識(shí)，但要增加彼此的熟識(shí)度，賴?guó)櫨瓦€是通過(guò)了另一中間人—吳湛輝，這個(gè)人是東莞市環(huán)保局的前任局長(zhǎng)。

2007年3月，袁紹東剛就任東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)不久，吳湛輝就打電話約他出來(lái)吃飯。來(lái)到吃飯地點(diǎn)后，袁紹東發(fā)現(xiàn)賴?guó)櫨鸵苍趫?chǎng)。吃飯時(shí)，賴?guó)櫨吞岬狡涓绺缳嚭橹性诮?jīng)營(yíng)工業(yè)廢物處理的項(xiàng)目。

有了這次相熟后，2007年年中的一天，賴?guó)櫨陀H自打電話約袁紹東到東莞山莊吃飯。同時(shí)，也把哥哥賴洪中叫來(lái)。就是這一次，賴洪中為得到袁紹東的關(guān)照，送了他100萬(wàn)元。賴?guó)櫨蛯?duì)此是知情的，因?yàn)橘嚭橹懈嬖V他，“給袁紹東送了100萬(wàn)元”。監(jiān)察局和紀(jì)委是合署辦公的，賴?guó)櫨妥鳛楸O(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)把貪腐作為自身的監(jiān)管對(duì)象。不過(guò)，他在知道哥哥給袁紹東送錢(qián)后，只說(shuō)了一句，“這樣不行”，之后就沒(méi)再過(guò)問(wèn)了。今年4月，東莞市人大常委會(huì)免去了賴?guó)櫨蜄|莞市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員的職位。但沒(méi)有宣布其去向，這一年，賴?guó)櫨筒?0歲。

袁紹東記得，賴洪中第一次給他送錢(qián)時(shí)，他還說(shuō)了一句，“這是什么意思？”賴洪中回答說(shuō)，“沒(méi)什么，一點(diǎn)意思啦?！痹B東終究把錢(qián)收下了。

另一行賄人王武樹(shù)，他盡管不是東莞本地人，但在東莞官場(chǎng)有深厚的人脈資源。王武樹(shù)平時(shí)和東莞市環(huán)保局官員以及其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，多有來(lái)往。何況，王武樹(shù)自身還曾供職于東莞市環(huán)保局。

早前，在接受他家鄉(xiāng)媒體的采訪時(shí)，王武樹(shù)不只一次向記者回憶自身的成長(zhǎng)史：懷抱著讓家人生活更好一些的愿望，1993年，24歲的他帶著11塊錢(qián)從一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村出發(fā)，來(lái)到東莞。起初，他在一家韓資企業(yè)打工，一年后，也就是1994年，進(jìn)入東莞市環(huán)保局工作，一直干到1997年，他辭職下海經(jīng)商，干起了自己熟悉的行當(dāng)：1998年，王武樹(shù)的第一家環(huán)保公司—東莞市長(zhǎng)城環(huán)保服務(wù)公司成立。如今，王武樹(shù)共擁有東莞市長(zhǎng)城環(huán)保服務(wù)有限公司、東莞市長(zhǎng)綠固體廢物資源環(huán)保處理有限公司、東莞市中油造脂科技有限公司、湖南省衡東縣長(zhǎng)江水務(wù)有限責(zé)任公司、東莞市德林電子環(huán)保再生科技有限公司、東莞立城在線監(jiān)測(cè)公司、東莞市長(zhǎng)凈低碳環(huán)?？萍加邢薰镜?家公司。

不過(guò)，現(xiàn)在的王武樹(shù)再也不愿意面對(duì)記者了?！赌巷L(fēng)窗》記者找到他辦公室時(shí)，前臺(tái)工作人員開(kāi)始時(shí)稱，王武樹(shù)在開(kāi)會(huì)，叫稍等。但得知來(lái)者是記者后，她改口稱，“王總不在。”

因?yàn)楸├?，?shí)際上，插手環(huán)保廢物回收領(lǐng)域的，除了環(huán)保部門(mén)外，還有其它相關(guān)部門(mén)及地方政府領(lǐng)導(dǎo)等，也都分有一杯羹。這已是這個(gè)行業(yè)的公開(kāi)秘密了。

賴洪中的另一家公司—東莞市恒泰環(huán)保設(shè)備有限公司，也是從事環(huán)保方面的生意。他所承包的工業(yè)廢物處理站，其實(shí)就是環(huán)保局下屬單位發(fā)包給他的項(xiàng)目。

在當(dāng)下，很多官員在和商人來(lái)往時(shí)，有足夠的提防和警惕，但通常也就垮在自己的圈子里。

遺憾的是，袁紹東并不“孤單”。越來(lái)越多的環(huán)保貪腐案件在不斷涌現(xiàn)。環(huán)保部也曾就環(huán)保領(lǐng)域的貪腐案件統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：被立案查處的案件數(shù)和涉案人數(shù)，都呈逐年上升之勢(shì)。僅2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件就比2006年增長(zhǎng)了88%；受到黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)比2006年增長(zhǎng)216%。

環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢坦承，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要手段，不法分子必然把環(huán)保部門(mén)作為拉攏腐蝕和攻關(guān)的重點(diǎn)對(duì)象。

環(huán)保里的秘密

浸淫東莞環(huán)?；厥疹I(lǐng)域多年的蘇斌（化名）告訴《南風(fēng)窗》記者，危險(xiǎn)廢物中的重金屬?gòu)U棄物，有著相當(dāng)高的回收利潤(rùn)。上述提及的賴洪中、王武樹(shù)等人，所以舍得拿出數(shù)百萬(wàn)的錢(qián)來(lái)賄賂袁紹東，是因?yàn)槠渲欣麧?rùn)很高。

從事危險(xiǎn)廢物回收，必須是有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，而環(huán)保局一旦批準(zhǔn)讓誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，那它幾乎就是壟斷經(jīng)營(yíng)了。此后，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，環(huán)保局以出于安全的名義，對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)置重重障礙。更重要的還在于，廢物不允許轉(zhuǎn)運(yùn)出后，價(jià)格就是壟斷的這一兩家回收企業(yè)說(shuō)了算，僅僅是簡(jiǎn)單的“收購(gòu)—銷(xiāo)售”，這些回收企業(yè)就實(shí)現(xiàn)了高額利潤(rùn)。

當(dāng)然，也有些企業(yè)將這些有價(jià)值的廢棄物，偷偷轉(zhuǎn)運(yùn)出去銷(xiāo)售。但只要環(huán)保局加強(qiáng)巡邏和執(zhí)法，很多企業(yè)也難有作為。

“偷偷轉(zhuǎn)運(yùn)的企業(yè)，通常將這些有價(jià)值的重金屬?gòu)U棄物在轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)到其他（并不產(chǎn)生重金屬?gòu)U棄物的）企業(yè)，讓環(huán)保部門(mén)誤以為是企業(yè)間普通的物資運(yùn)送，最后才由此轉(zhuǎn)運(yùn)出去，以此逃過(guò)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管?！碧K斌說(shuō)，但通常情況下，很多企業(yè)因?yàn)樵诃h(huán)保等方面上，或多或少會(huì)存在一些破綻，因此是不敢明著和環(huán)保局對(duì)著干的。

因?yàn)楸├?，?shí)際上，插手環(huán)保廢物回收領(lǐng)域的，除了環(huán)保部門(mén)外，還有其它相關(guān)部門(mén)及地方政府領(lǐng)導(dǎo)等，也都分有一杯羹。這已是這個(gè)行業(yè)的公開(kāi)秘密了。

環(huán)保局里的秘密，遠(yuǎn)不只這些。

全國(guó)人大代表黃細(xì)花，目前是惠州市旅游局局長(zhǎng)。在任旅游局局長(zhǎng)前，她曾在環(huán)保局工作長(zhǎng)達(dá)17年，并從一個(gè)普通科員官至惠州市環(huán)保局副局長(zhǎng)。

在黃細(xì)花看來(lái)，2008年，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部后，審批權(quán)加大了，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。從大的方面來(lái)說(shuō)，環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評(píng)審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金（項(xiàng)目）分配權(quán)、物資（設(shè)備）采購(gòu)權(quán)、干部人事權(quán)—被稱為環(huán)保系統(tǒng)的“六項(xiàng)大權(quán)”。

最近這些年，區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強(qiáng)化治理的同時(shí)，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)限，這樣“不讓上項(xiàng)目，企業(yè)就去想辦法了，權(quán)力尋租因此發(fā)生”。

升格為環(huán)保部后，國(guó)家也修改了包括《水污染防治法》在內(nèi)的很多法律，其中加大了行政處罰的力度，特別是處罰金額的彈性很大，比如處罰2萬(wàn)元至20萬(wàn)元—最低和最高之間相差10倍，自由裁量權(quán)很大，而企業(yè)常和環(huán)保部門(mén)打交道，處罰上可能就低不就高，其間也易引發(fā)腐敗。此外，環(huán)評(píng)、技評(píng)等，也是最易引發(fā)貪腐的環(huán)節(jié)。

因此，分析環(huán)保系統(tǒng)貪腐的不斷惡化，有兩個(gè)因素不能忽視：一是環(huán)境問(wèn)題日趨成為當(dāng)下突出的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家賦予環(huán)保部門(mén)的權(quán)力逐漸加大。權(quán)力在解決一些問(wèn)題的同時(shí)，也成了腐敗的“通行證”。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，潛在的權(quán)力找到了利益輸送的機(jī)會(huì)。比如以前，一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，即使環(huán)保部門(mén)有權(quán)力，但工業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，有權(quán)也無(wú)處使?，F(xiàn)在，隨著工業(yè)發(fā)展，潛在的環(huán)保權(quán)力找到了尋租機(jī)會(huì)，所以貪腐問(wèn)題也隨之凸顯。

黃細(xì)花建議將一些職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介來(lái)做，環(huán)保部門(mén)適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力分出去，不僅解放了自己，也有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。但現(xiàn)實(shí)是，“很多時(shí)候，人們不愿意放權(quán)”。一個(gè)十分明顯的現(xiàn)象是，很多環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，至今都還是環(huán)保部門(mén)的下屬單位，“本來(lái)應(yīng)該從環(huán)保局脫離出來(lái)的，但手中有權(quán)，有很多企業(yè)圍著你轉(zhuǎn)，有的人不舍得放，這也容易引發(fā)權(quán)力的尋租，最終是害人害己”。