基于援疆工程的投資控制要素分析及其措施

寇文文

（上海建科工程項(xiàng)目管理有限公司，上海 200032）

0 引 言

1 要素分析

1.1 投資目標(biāo)分析

投資控制的目標(biāo)：要求做到估算＞概算＞預(yù)算≥合同價(jià)，并以合同價(jià)為基準(zhǔn)編制具體的投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，最終以合同價(jià)為評(píng)價(jià)投資控制效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

在“交鑰匙”項(xiàng)目啟動(dòng)初始，根據(jù)援疆總資金對(duì)喀什各縣進(jìn)行了合理分配。具體建設(shè)內(nèi)容和投資總額見(jiàn)表1。

在施工總包單位招投標(biāo)和設(shè)計(jì)單位擴(kuò)初深化中，發(fā)現(xiàn)所有項(xiàng)目的體量與計(jì)劃的投資總額無(wú)法配對(duì)。如果不及時(shí)調(diào)整，必然會(huì)出現(xiàn)估算≤概算＜預(yù)算。其主要原因：一方面是投資總額本身就偏少；另一方面對(duì)于各縣市的援疆“交鑰匙”項(xiàng)目的方案還在不停的調(diào)整中。這就為投資增加了很多不確定性。

表1 援疆“交鑰匙”項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和投資總額表

例如項(xiàng)目1，最后確定的方案建設(shè)面積 32429 m2。建設(shè)內(nèi)容為教學(xué)樓1棟6層、宿舍樓2棟5層，食堂 3層，實(shí)訓(xùn)車(chē)間 2層，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和400 m 塑膠跑道。與表1 中的建設(shè)內(nèi)容對(duì)比，體量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有了很大的增加，原方案的施工招投標(biāo)報(bào)價(jià)已經(jīng)無(wú)法滿足新方案的建設(shè)投資水平。后經(jīng)過(guò)參建單位多次商討分析，項(xiàng)目1 總投資調(diào)整為8248萬(wàn)元。具體單方造價(jià)見(jiàn)表2。

表2 援疆“交鑰匙”項(xiàng)目單方造價(jià)表

從表2可以看出，項(xiàng)目1的單方造價(jià)相對(duì)其他項(xiàng)目有所提高，主要是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)形式由磚混結(jié)構(gòu)變化為框架結(jié)構(gòu)。

1.2 設(shè)計(jì)優(yōu)化分析

以設(shè)計(jì)為龍頭。為了做好投資控制，在方案和擴(kuò)初階段進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化是投資控制最有效的手段。為此，在不減少建筑體量的前提下，由多方參建人員共進(jìn)行了四次設(shè)計(jì)優(yōu)化專題會(huì)議，提出了優(yōu)化措施(如表3)。

表3 設(shè)計(jì)優(yōu)化措施表

在上述35項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化建議中進(jìn)行討論取舍。最后采納了18條，節(jié)約了投資近200萬(wàn)元。

1.3 設(shè)備、材料采購(gòu)分析

隨著各個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，根據(jù)施工圖紙，施工總包在不影響功能及質(zhì)量的前提下，開(kāi)始對(duì)設(shè)備和材料進(jìn)行采購(gòu)。為了防止突破設(shè)計(jì)概算，要求施工總包對(duì)采購(gòu)的材料、設(shè)備價(jià)格，對(duì)照設(shè)計(jì)概算中的價(jià)格，進(jìn)行多方比較、談判。

⑨ ? ? Caronline Rogus，“Fighting the Establishment:The Need for Procedural Reform of Our Paternity Laws”，Michigan Journal of Gender＆ Law，67(21)，2014，p．79，p．98，pp．114 ～115．

但由于19個(gè)省市援疆，導(dǎo)致喀什地區(qū)開(kāi)工面積驟增。由于人工和材料需求量大，價(jià)格普遍暴漲。再加上幾個(gè)援疆“交鑰匙”項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)工期的要求嚴(yán)格，沒(méi)有時(shí)間和精力去地區(qū)較遠(yuǎn)、材料供應(yīng)充足的內(nèi)地選擇人工和材料。更有甚者，不同縣市的“交鑰匙”項(xiàng)目所在地可供選擇的材料供應(yīng)廠家較少，有的甚至是獨(dú)家供應(yīng)，例如某些縣城混凝土攪拌供應(yīng)商僅此一家。設(shè)備、材料實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與設(shè)計(jì)概算的對(duì)比(表4所示)。

表4 中所示主要材料，除了木方一項(xiàng)設(shè)計(jì)概算高于市場(chǎng)價(jià)格之外，其余各項(xiàng)均低于市場(chǎng)的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格。

為了保證“交鑰匙”的投資受控，一方面要求各縣市建設(shè)局與當(dāng)?shù)卦O(shè)備、材料供應(yīng)商分別簽訂采購(gòu)意向協(xié)議，嚴(yán)厲打擊 “囤積居奇”，保證建設(shè)項(xiàng)目的部分材料需求。另一方面，建設(shè)參與各方通過(guò)多途徑進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)價(jià)格偏離嚴(yán)重的月份時(shí)間，相應(yīng)調(diào)整各縣市的材料建議價(jià)格，并動(dòng)用概算中的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。

表4 設(shè)備、材料實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格與設(shè)計(jì)概算對(duì)比表

1.4 人工費(fèi)用分析

所有援疆項(xiàng)目均碰到了“人工荒”的情況。一是由于南疆地處偏僻且社會(huì)治安不如內(nèi)地穩(wěn)定，內(nèi)地工人不愿來(lái)，導(dǎo)致招內(nèi)地工人的費(fèi)用較高；加之赴疆費(fèi)用，用工成本高。二是由于南疆為我國(guó)棉花主要產(chǎn)出地，每年的9月份和10月份大量的民工都去拾棉花，導(dǎo)致人工流動(dòng)性較大。在工期確定的時(shí)間下，為了爭(zhēng)取更多的工人，南疆的人工費(fèi)自然而然地就處于了高位態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了設(shè)計(jì)概算中的人工價(jià)格。

以項(xiàng)目2 為例對(duì)人工進(jìn)行測(cè)算：設(shè)計(jì)概算中的綜合人工價(jià)，據(jù)《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊地區(qū)建設(shè)工程定額人工費(fèi)單價(jià)的通知》(新建造[2008]3號(hào))和《關(guān)于發(fā)布烏魯木齊地區(qū)2011年第二季度建設(shè)工程定額內(nèi)市場(chǎng)人工單價(jià)信息調(diào)差的通知》(烏建發(fā) [2011]323號(hào))文件精神，確定單價(jià)為50.85元/工日。

項(xiàng)目部根據(jù)喀什地區(qū)一些大型企業(yè)及相關(guān)造價(jià)機(jī)構(gòu)提供的造價(jià)信息，以孵化車(chē)間、宿舍樓為例，對(duì)計(jì)入定額的綜合人工單價(jià)進(jìn)行了測(cè)算：2011年初為300元/m2(喀什市當(dāng)?shù)亟ㄔ焖?，2011年末為350元/m2(喀什市當(dāng)?shù)亟ㄔ焖?。孵化車(chē)間：7173(建筑面積)[(300+350)/2]/(31823+3951)(人工用量)= 65.16元/工日。宿舍樓：5811(建筑面積)[(300+350)/2]/(20526+3183) (人工用量)= 79.66元/工日。人工綜合單價(jià)為65.16元/工日～79.66元/工日，平均價(jià)為72.41元/工日，比概算單價(jià)超出了 42%。

1.5 施工技術(shù)分析

為了充分體現(xiàn)技術(shù)援疆、管理援疆等思想，“交鑰匙”項(xiàng)目的施工總包參與方采用了上海的成熟施工技術(shù)。既保證了安全、文明施工，也保證了施工質(zhì)量等方面。但是在設(shè)計(jì)估算和設(shè)計(jì)概算中，對(duì)施工措施費(fèi)等項(xiàng)均參照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，施工技術(shù)工藝等進(jìn)行了資金準(zhǔn)備，其明顯不能滿足施工措施費(fèi)用要求。例如在南疆各縣市，當(dāng)?shù)赝饬⒚媸┕ぞ捎脝闻拍_手架，而上海援疆施工總包均遵循上海的通用做法，采用了雙排腳手架；為了達(dá)到安全文明工地，按常規(guī)施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部分別設(shè)置了三級(jí)沉淀池、化糞池、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施。這無(wú)形中就增加了人工費(fèi)、材料費(fèi)和措施費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。

2 解決措施

2.1 建設(shè)前期提前介入

項(xiàng)目在初期策劃階段的調(diào)研工作的不充分，是導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用時(shí)捉襟見(jiàn)肘和項(xiàng)目投資調(diào)整的根本原因。例如上文所論述的沒(méi)有考慮到喀什當(dāng)?shù)氐摹叭摺杯h(huán)境(人工費(fèi)高、運(yùn)輸費(fèi)高、材料價(jià)格高)，造成的部分差價(jià)無(wú)法通過(guò)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)進(jìn)行消化等。

針對(duì)以上情況，建議在以后的援疆工作中應(yīng)提前介入。在項(xiàng)目定義階段，便可以通過(guò)其豐富的專業(yè)知識(shí)與工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合項(xiàng)目的主客觀條件，對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，向決策層提出合理的意見(jiàn)供其參考。以便于合理制定項(xiàng)目的使用規(guī)模及預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資，為項(xiàng)目制造一個(gè)良好的開(kāi)端。

2.2 加大對(duì)“設(shè)計(jì)采購(gòu)建造一體化”投標(biāo)聯(lián)合體的管理力度

出于對(duì)投資控制及施工周期的考慮，本輪上海對(duì)口支援新疆喀什地區(qū)所有的“交鑰匙”項(xiàng)目幾乎都采用了“設(shè)計(jì)采購(gòu)建造一體化”的模式。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了水土不服的情況。究其原因主要是聯(lián)合體中的兩家單位溝通不順暢、協(xié)作不到位、對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解所致。筆者對(duì)解決這一問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議。

(1)要求設(shè)計(jì)單位在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須有人駐場(chǎng)，且主要的設(shè)計(jì)人員須在進(jìn)行實(shí)地考察后方可開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，以保證設(shè)計(jì)成果符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

(2)加大雙方的溝通力度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)交流目前的設(shè)計(jì)及施工情況。

(3)加派一定數(shù)量的專項(xiàng)設(shè)計(jì)管理人員，輔助項(xiàng)目經(jīng)理加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理工作的控制力度。

(4)以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程投資控制的原則，要求設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段推行限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)及使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證投資限額不被突破，并設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲措施，提高設(shè)計(jì)、總包單位的積極性。

2.3 適當(dāng)引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入下一輪援疆工作

本輪“交鑰匙”項(xiàng)目的參建單位是上海的企業(yè)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工總包及設(shè)計(jì)單位在當(dāng)?shù)赜捎谌狈Ρ匾暮献麝P(guān)系及現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，工作開(kāi)展得并不順利。因此，適當(dāng)引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入到下一輪的援疆工作，非常有必要。上海企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以采取深度合作的方式，即通過(guò)派遣關(guān)鍵管理人員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的工作。此種模式起到了“授之以漁”的效果，不但利用了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)與合作關(guān)系，并且?guī)椭?dāng)?shù)仄髽I(yè)提高了自身水平。

相比外地單位，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)雖然在技術(shù)及管理實(shí)力上有所欠缺，但其在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)時(shí)間積累的工作經(jīng)驗(yàn)及合作關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展顯然有著良好的作用。兩地企業(yè)相互之間合作，可以保證長(zhǎng)久穩(wěn)定的設(shè)備和材料的供應(yīng)及質(zhì)量要求，減少二次尋租。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)為了鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，往往在規(guī)費(fèi)等方面均有優(yōu)惠政策。這些方面均可為投資的節(jié)約創(chuàng)造條件。

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