秦皇島市高校大學(xué)生群體性事件預(yù)警機(jī)制研究

歷帥　楊健民　王男

摘 要：當(dāng)前我國(guó)高校的群體性事件管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。建立一個(gè)行之有效、運(yùn)行良好的事前校園危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)處理能力，是高校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，也是和諧校園建設(shè)的不二法寶。構(gòu)建大學(xué)生群體性事件預(yù)警機(jī)制的有效路徑如下：建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及群體性協(xié)調(diào)指揮辦公室；加強(qiáng)校園預(yù)警機(jī)制的預(yù)案建設(shè)，增設(shè)總體預(yù)案及分類(lèi)預(yù)案；建立信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校間及高校與政府間的信息溝通；加強(qiáng)校園管理的社會(huì)、政府參與度，形成新聞發(fā)布制度。

關(guān)鍵詞：秦皇島；高校；大學(xué)生；群體性事件；預(yù)警機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0079-02

一、群體性事件預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀分析

1.群體性事件的特點(diǎn)及預(yù)警機(jī)制

縱觀有關(guān)群體性研究的文獻(xiàn)資料，學(xué)者們對(duì)群體性事件的內(nèi)涵的理解是見(jiàn)仁見(jiàn)智，每一種詮釋都有其合理性和相應(yīng)的側(cè)重點(diǎn)。所謂群體性事件是由利益訴求趨同、目的主張相似的個(gè)體，聚眾以非法或合法的方式，自發(fā)或由一定組織，通過(guò)體制內(nèi)上訪、請(qǐng)?jiān)富蝮w制外的途徑來(lái)主張權(quán)益，造成一定社會(huì)影響，需要妥善處理的事件。針對(duì)群體性事件的理解，筆者認(rèn)為大學(xué)生群體性事件就是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或與大學(xué)生有關(guān)的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，可能?chē)?yán)重威脅到大學(xué)生身心健康與安全，威脅到校園的正常教學(xué)秩序與管理工作并可能帶來(lái)不良后果的事件。大學(xué)生群體性事件與一般群體性事件有著相似的特征，如突發(fā)性、傳播性、危害性等。但由于它發(fā)生的主體的特殊性，有著自身的特殊性：主體的活躍性，這一特點(diǎn)為大學(xué)生群體性事件的管理增加了特殊性；內(nèi)部的復(fù)雜性；社會(huì)敏感性，即對(duì)社會(huì)問(wèn)題以及公共性的壓力較為敏感。

群體性事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過(guò)程。根據(jù)對(duì)群體性事件的根源分析，我們可以對(duì)其分層次、分階段進(jìn)行管理。按照羅伯特·希斯的理論，群體性事件分為事前、事中、事后三個(gè)階段。因此，避免和預(yù)防群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵就是建立一個(gè)有效的大學(xué)生群體性事件管理體系，即一整套的危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。群體性事件預(yù)警機(jī)制是高校教育管理在日常工作中對(duì)潛在的和可能發(fā)生的事件進(jìn)行管理，以預(yù)防群體性事件的發(fā)生，提高高校師生的危機(jī)意識(shí)和防范能力，并事先主動(dòng)采取措施，以減少群體性事件發(fā)生時(shí)造成的損失和增強(qiáng)高校處理群體性事件的能力。

2.秦皇島市高校區(qū)位特點(diǎn)及分布

秦皇島市位于渤海之濱，是國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市之一，其具有重要的政治經(jīng)濟(jì)地位。秦皇島市以旅游作為重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，流動(dòng)人口眾多，加之北戴河區(qū)為國(guó)家中央機(jī)關(guān)的暑期辦公地點(diǎn)，政治地位顯著。為此，秦皇島市的安全穩(wěn)定則顯得尤為重要。秦皇島市有各類(lèi)高校十余所，在校學(xué)生近十五萬(wàn)人，分布較為分散、管理層級(jí)較為復(fù)雜，既有隸屬于河北省管轄的省屬院校也有地方管轄院校，國(guó)內(nèi)眾多高校的分校也坐落于秦皇島市。從分布的區(qū)域上看呈分散坐落，沒(méi)有形成上規(guī)模的“大學(xué)城”；從管理模式上看，沒(méi)有形成區(qū)市級(jí)行政事務(wù)上的統(tǒng)一管理；從信息溝通上看，仍為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通，沒(méi)有形成聯(lián)席會(huì)議的溝通模式。

3.秦皇島市高校群體性事件預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀分析

從秦皇島市高校關(guān)于群體性事件的處置上看，各高校都有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)管理，各高校將群體性事件的不同職能分劃給學(xué)工、后勤、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門(mén)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)職能部門(mén)分管。這有利于將管理職能的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但在群體性事件的統(tǒng)一管理和預(yù)防上看，各高校仍存在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提前布置，從群體性事件的特點(diǎn)上看，健全的預(yù)防機(jī)制是防范危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的最好措施和手段。注重群體性事件的處置無(wú)法將危機(jī)的影響范圍降到最低，大大增加了處置難度。

從秦皇島市的整體來(lái)看，秦皇島市政府重視群體性事件的處置和預(yù)防，尤其是在維護(hù)北戴河的暑期安全上，秦皇島市都采取了眾多措施和強(qiáng)有力的舉措。但是，在針對(duì)駐秦高校的群體性事件的預(yù)防和管理上則投入不大，效果并不顯著。市公安局、衛(wèi)生、消防等部門(mén)重視高校的治安安全、衛(wèi)生安全、消防安全等方面的管理，但是從根本上說(shuō)沒(méi)有將市屬職能部門(mén)和高校之間的相關(guān)管理職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有辦法形成“合力”，往往出現(xiàn)事倍功半的效果。

二、群體性事件預(yù)警機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.校內(nèi)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職能部門(mén)存在交叉及真空

做好大學(xué)生群體事件管理的基本前提和組織保證，就是要在高校中組建一支危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，秦皇島各高校大多數(shù)設(shè)有學(xué)生工作部、學(xué)校保衛(wèi)處、后勤部門(mén)等各職能部門(mén)，這些機(jī)構(gòu)分工分管學(xué)生事務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式旨在將學(xué)生不同方面的問(wèn)題掛靠到不同的管理部門(mén)，但大部分高校的學(xué)生管理部門(mén)的分工并不明確，權(quán)責(zé)并不明晰。在有些高校當(dāng)群體性事件或危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，存在職能真空各部門(mén)相互推諉，職能交叉各部門(mén)相互爭(zhēng)搶的現(xiàn)象。當(dāng)面臨群體性事件，大部分高校內(nèi)部沒(méi)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中心，各職能部門(mén)缺乏統(tǒng)一協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)的危機(jī)意識(shí)，出現(xiàn)群龍無(wú)首，各龍亂竄的局面。

2.校際合作及經(jīng)驗(yàn)交流欠缺，缺乏信息溝通機(jī)制

百年大計(jì)，教育為本。在世界各國(guó)都在謀求快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的今天，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等功能。高等教育的教學(xué)、科研質(zhì)量得到了國(guó)家和社會(huì)的高度重視，成為國(guó)家實(shí)力和未來(lái)發(fā)展進(jìn)步的保障。目前，各高校出現(xiàn)群體事件或危機(jī)事件，絕大多數(shù)唯恐被他人知曉，盡其所能的“捂”，不會(huì)大張旗鼓地要進(jìn)行校際合作和經(jīng)驗(yàn)交流，因此校際間缺乏有效溝通，信息溝通機(jī)制嚴(yán)重缺乏。

3.社會(huì)力量參與不足，高校與政府間缺乏合作

群體事件的預(yù)防與解決并不能靠一己之力為之，它的妥善解決需要政府的重視、社會(huì)的幫助?！胺堑涫录币院?，政府開(kāi)始重視突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)與處置，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)也都紛紛出臺(tái)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案，為解決突發(fā)性事件提供了制度的保證。秦皇島政府非常重視危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)并有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急預(yù)案來(lái)處理各類(lèi)突發(fā)事件，但是對(duì)高校中發(fā)生的群體性事件和突發(fā)事件的投入?yún)s很少。市政府各相關(guān)職能部門(mén)如公安、消防、危機(jī)管理辦公室等并沒(méi)有和各高校緊密配合，缺少合力。同時(shí)在高校群體性事件發(fā)生發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)力量沒(méi)有發(fā)揮積極正能量的導(dǎo)向與指引作用，往往出現(xiàn)事倍功半的效果。

三、秦皇島市高校大學(xué)生群體性事件預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

高校群體事件管理的關(guān)鍵是要建立一個(gè)有效的大學(xué)生群體事件和危機(jī)管理體系，即一整套危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和快速反應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建行之有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，是預(yù)防高校群體事件產(chǎn)生的根源性方法。

1.建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及群體性協(xié)調(diào)指揮辦公室

要使大學(xué)生群體事件管理順利有效進(jìn)行，首先就需要在高校中組建大學(xué)生群體事件管理小組作為危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。各高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況采取不同的組建方式，既可以群體事件管理小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在日常管理中就設(shè)立專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)指揮辦公室。同時(shí)還要注意群體事件管理小組成員要具有靈活性，應(yīng)該根據(jù)危機(jī)規(guī)模大小，將群體事件管理小組分為整體性群體事件管理小組和簡(jiǎn)易事件管理小組。整體性事件管理小組由校黨委書(shū)記或校長(zhǎng)擔(dān)任，有學(xué)生工作部、后勤集團(tuán)、宣傳部、保衛(wèi)處以及各院系主管領(lǐng)導(dǎo)組成，明確規(guī)定每一個(gè)成員的職責(zé)范圍，發(fā)揮各組成部門(mén)的聯(lián)動(dòng)實(shí)力，形成以群體性協(xié)調(diào)指揮辦公室為中心，各組成部門(mén)相互配合協(xié)作分工的工作運(yùn)行模式。

2.加強(qiáng)校園預(yù)警機(jī)制的預(yù)案建設(shè)，增設(shè)總體預(yù)案及分類(lèi)預(yù)案

校園預(yù)警機(jī)制的預(yù)案是指提供應(yīng)對(duì)、處理群體事件和危機(jī)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套方案。在危機(jī)管理協(xié)調(diào)指揮辦公室建立以后，高校管理者要做的就是著力建立健全一套科學(xué)、規(guī)范的高校群體性事件預(yù)案體系。高校群體事件管理幾乎涉及學(xué)校的方方面面，因此預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該是較為全面的，高校群體事件管理預(yù)案體系要既包括總體預(yù)案，即具有普遍指導(dǎo)意義的管理方案，又包括專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和基層應(yīng)急預(yù)案。使上述預(yù)案能在校大學(xué)生群體事件危機(jī)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的部門(mén)分別制定，然后再由學(xué)校集中研究確定后正式實(shí)施。

為了使預(yù)案的作用能夠發(fā)揮大最大程度，各高校應(yīng)該及時(shí)指導(dǎo)教師員工熟悉預(yù)案，并進(jìn)行模擬演練，并從中發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)預(yù)案，增加預(yù)案的可行性和有效性。

3.建立信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校間及高校與政府間的信息溝通

“千里之堤，潰于蟻穴”，日常生活中發(fā)生很多事件都是從小事演變成的，遺憾的是這些小事往往在剛開(kāi)始階段沒(méi)有得到足夠的重視。如果能夠得到良好、暢通的信息溝通，在客觀上有利于防止或減少群體性事件的出現(xiàn)。因此，在師生間、校際間、高校與政府間建立有效暢通的信息化服務(wù)平臺(tái)，保持校內(nèi)溝通、校外溝通、媒體溝通、政府溝通。通過(guò)溝通發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭；通過(guò)溝通互通有無(wú)，了解兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)與有效模式；通過(guò)溝通讓社會(huì)對(duì)事件有客觀、公正的認(rèn)識(shí)；通過(guò)溝通使政府與學(xué)校緊密聯(lián)系，借助相應(yīng)人力與設(shè)備更好的預(yù)防和解決事件。

4.加強(qiáng)校園管理的社會(huì)、政府參與度，形成新聞發(fā)布制度

校園群體性事件的有效預(yù)防和妥善解決離不開(kāi)各級(jí)政府和社會(huì)的支持與幫助。目前，各省市級(jí)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的方式方法日臻成熟，絕大多數(shù)政府內(nèi)部已經(jīng)組建了針對(duì)群體性突發(fā)事件的危機(jī)事件應(yīng)急辦公室，制定了周密的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，形成了系統(tǒng)、全方位的危機(jī)事件預(yù)警體系。因此，各高校要尋求本地區(qū)政府的幫助，借鑒先進(jìn)的管理方式與方法，同時(shí)各級(jí)政府也要成為各高校有效解決校內(nèi)群體性事件的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要提高認(rèn)識(shí)，重視高校的和諧穩(wěn)定之于本地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。同時(shí)校園的管理離不開(kāi)社會(huì)系統(tǒng)的支持，高校作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，它的健康穩(wěn)定影響著整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，社會(huì)各界要重視、關(guān)注高校危機(jī)事件，在高校危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，要起到社會(huì)各界的正能量引導(dǎo)，要客觀、真實(shí)地反映情況。為高校的穩(wěn)定提供一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。

高校要自身作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，要不斷地與外界進(jìn)行信息的交流與反饋。建立以宣傳部長(zhǎng)為中心的新聞發(fā)布制度，客觀、真實(shí)地向校內(nèi)外人士傳達(dá)事件的進(jìn)展情況以及高校的應(yīng)對(duì)措施，尋求內(nèi)外部門(mén)的支持與幫助。

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（責(zé)任編輯：田苗）