電子政府及其對公共管理的影響

史富

摘 要：信息革命的推進使各國經(jīng)濟發(fā)生迅速變化，其對政府的運行也產(chǎn)生了一定的影響。政府與其他參與者之間存在可能性互動，電子政府對公共行政的影響主要有：提供以公民為中心的服務(wù)；提供豐富的公共資源信息；促使公共管理者學習新技術(shù)；在責任和管理模式上影響公共行政。

關(guān)鍵詞：電子政府；公共管理；影響

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0016-02

21世紀初期，伴隨著信息革命的推進，許多國家的經(jīng)濟發(fā)生了迅速的變化，這也對政府的運行產(chǎn)生一定的影響。信息化對人類的影響很廣泛，電子政府是其中一個重要的領(lǐng)域。電子化政府和公共管理改革是相互關(guān)聯(lián)的改革運動。電子化政府強化了公共組織向新管理形式的變革。

一、電子政府的內(nèi)涵

電子政府指的是政府機構(gòu)全面應用信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)設(shè)施，在進行組織變革和內(nèi)外部關(guān)系轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上將信息和管理服務(wù)智能移到網(wǎng)絡(luò)中去運行，以改革行政體制，構(gòu)建更好的政府。電子政府的第一個領(lǐng)域是國家的經(jīng)濟和社會計劃。電子政府通過建立技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來提供對社會創(chuàng)新有利的環(huán)境，從而在應對經(jīng)濟挑戰(zhàn)時，通過制定法律，激勵創(chuàng)新主體提升企業(yè)的創(chuàng)新性。人們希望電子政府可以幫助被知識經(jīng)濟邊緣化以及處于弱勢的社會群體。電子政府的第二個領(lǐng)域涉及電子民主和電子治理。傳統(tǒng)的官僚制組織按自身的方式行事很少顧及服務(wù)質(zhì)量和公眾的反應。而電子政府為公共服務(wù)提供了新的工具，建立了公民和政府服務(wù)提供者之間的直接關(guān)系，推進了民主決策。隨著電子政府的深入發(fā)展，以公民為中心的服務(wù)取向要求各政府部門打破機構(gòu)之間的物理界限，在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建一個虛擬化的政府體系，進行政府的各項管理活動。在電子環(huán)境下，以前必須由國家行為體完成的許多事情完全可以由非國家行為體來完成，跨國私人和非政府行為體可以同世界范圍內(nèi)的政府和利益公民簽訂合同。

二、電子政府提出的必要性

首先，信息技術(shù)的發(fā)展極大地促進了電子政府的構(gòu)建。20世紀后期，信息技術(shù)的飛速發(fā)展將人類社會帶入到信息時代。如今，各國為了提高政府工作效率都在精簡機構(gòu)，而電子政府正好滿足了政府的要求，可以說電子政府的出現(xiàn)是信息技術(shù)以及國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其次，各國發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標是經(jīng)濟信息化，而政府信息化是其中一個重要的方面。如今信息的公開程度前所未有，隨著一些經(jīng)濟行為和個人生活行為在網(wǎng)絡(luò)上進行，這就在客觀上要求政府能夠通過網(wǎng)絡(luò)對社會進行管理與服務(wù)。然后，服務(wù)型政府的構(gòu)建需要電子政府的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使原來需要人力處理的事務(wù)通過數(shù)字化設(shè)備在虛擬空間中高效地運行，使政府與社會和公眾更容易的互動，從根本上拓展了政府治理，也更好地體現(xiàn)服務(wù)行政的理念。最后，政府轉(zhuǎn)變職能、提高競爭力的需要。近一百年中人類創(chuàng)造的財富比過去幾千年創(chuàng)造的總和還要多，如今社會結(jié)構(gòu)復雜，經(jīng)濟規(guī)模龐大，文化發(fā)達，信息增長迅速。政府要有效維持各方面發(fā)展就要增設(shè)機構(gòu)、增加文員，其中就有信息處理局限帶來的影響。所以信息技術(shù)的成熟為政府機構(gòu)改革、提高效率提供技術(shù)條件。政府的網(wǎng)絡(luò)化提高了政府的宏觀控制能力和決策水平。中國加入WTO后，政府需要在行政管理體制方面進行變革，來滿足公眾對政府公共服務(wù)多元化的需求，這也成為我國加快電子政府建設(shè)的重要動力。

三、電子化政府的發(fā)展

在20世紀90年代的末期，電子商務(wù)和電子交易在商業(yè)領(lǐng)域開始出現(xiàn)。開始的時候，企業(yè)只是在網(wǎng)上介紹產(chǎn)品的信息，直到后來才有了交易的現(xiàn)象。私營電子交易提供的服務(wù)產(chǎn)生了對政府以電子方式提供服務(wù)的要求。

貝拉米和泰勒認為，政府中信息和通訊技術(shù)的發(fā)展總共經(jīng)歷了三個階段。第一階段叫做“自動化”，自動化就是為了運用機器以減少以前紙張工作的成本。第二個階段叫做“信息化”，主要是信息的釋放。在這個階段，大量的資源中進行數(shù)據(jù)整合會產(chǎn)生新的信息；用新的方式整合數(shù)據(jù)也會產(chǎn)生更多的關(guān)于外部環(huán)境和內(nèi)部過程方面的數(shù)據(jù)，這樣組織智能就會有效地提高。在這個階段組織內(nèi)部和組織之間也可以使用各種新的通訊技術(shù)。最后一個階段叫做“轉(zhuǎn)型”，是指運用企業(yè)過程重構(gòu)來重組組織界限以便大家分享信息。這個階段也是電子政府的目標。如果達到這個階段，政府就可以根據(jù)公民一生發(fā)生的事件，如出生、上學、工作、結(jié)婚、退休和養(yǎng)老等來提供相應的公共服務(wù)。這樣公共服務(wù)的成本會降低，也對重構(gòu)政府和公民之間的關(guān)系有所幫助。

根據(jù)政府和其他參與者之間如公民、企業(yè)、其他政府機構(gòu)之間的互動水平，可以將電子化政府的發(fā)展分為四個階段：第一，信息階段。截至2002年，大多數(shù)政府的發(fā)展只是利用萬維網(wǎng)發(fā)布有關(guān)自己的信息。政府網(wǎng)站用簡單的方式介紹公共組織的目標以及怎樣與政府進行聯(lián)系這樣消極的方式來提供信息。第二，互動階段。這些網(wǎng)站成為政府與公民之間雙向溝通的工具，網(wǎng)站允許公民提供他們自身的新信息，而且也不用再通過打電話或?qū)懶胚@樣舊的方式與政府聯(lián)系了。第三，處理階段。在這一階段，公民可以進行自助服務(wù)，比如支付罰款，填寫繳稅申報書等等。第四，交易階段。在這個階段，政府網(wǎng)站提供的是一體化服務(wù)，并且會提供一條依據(jù)公民需求而提供服務(wù)的途徑，這樣公民在不了解政府結(jié)構(gòu)的情況下也可以得到很好的服務(wù)。

目前許多政府處于互動層次。在第一和第二階段，政府網(wǎng)站會為公民提供很大范圍的信息。但第三和第四階段的互動就會引發(fā)多方面的變化。

四、政府和其他參與者之間存在的可能性互動分析

1.政府與企業(yè)之間存在的電子政務(wù)

政府與企業(yè)之間存在的電子政務(wù)，簡稱G2B，就是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，為企業(yè)提供廣泛的信息服務(wù)。電子政務(wù)為企業(yè)提供的服務(wù)包括：政府為企業(yè)提供各種信息，來方便企業(yè)經(jīng)營活動； 政府為企業(yè)業(yè)務(wù)提供的電子化服務(wù)包括政府電子化采購、稅收的電子化服務(wù)、審批的電子化服務(wù)、各種與企業(yè)業(yè)務(wù)有關(guān)的電子化服務(wù)活動等等。比如借助因特網(wǎng)，反向拍賣使公司能夠相互實時競價來贏得政府的合同，這樣做減少了政府的行政成本。

2.政府對政府的電子政務(wù)

政府對政府的電子政務(wù)，簡稱G2G，主要是指上下級政府、不同地方政府和不同政府部門之間進行的電子政務(wù)活動。比如從網(wǎng)上下載政府機關(guān)經(jīng)常使用到的各種表格、報銷出差費用等，就可以節(jié)省大量的時間和費用，從而提高政府的工作效率。

3.政府與公眾之間的電子政務(wù)。

政府與公眾之間的電子政務(wù)，簡稱為G2C，是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。G2C電子政務(wù)所包含的內(nèi)容十分廣泛，主要的應用包括：公眾信息服務(wù)、電子身份認證、電子稅務(wù)、電子交通管理等。G2C電子政務(wù)的目的是除了政府給公眾提供快捷、高質(zhì)量的服務(wù)外，更重要的是可以開辟公眾參政、議政的渠道，建立政府與公眾的良性互動平臺。

五、電子政府對公共管理的影響

1.電子政府提供以公民為中心的服務(wù)

電子政府構(gòu)建一個虛擬政府，提供跨越時間、地點、部門，全天候為公民服務(wù)。技術(shù)的改革發(fā)展，使公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)迅速了解政策法規(guī)和政府服務(wù)項目等信息，能夠直接提出對公共服務(wù)的要求，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)直接獲得公眾對服務(wù)的反饋信息，以便提供滿足公眾需求的服務(wù)。自助服務(wù)是以公民為中心的服務(wù)的一個重要部分。在生活中，并不是所有的政府服務(wù)都能夠成功的提供，也不是所有的公眾都能夠通過電子渠道獲得服務(wù)。所以，必須發(fā)展多樣化的服務(wù)方式，結(jié)合政府和公眾之間互動的不同渠道，比如電話，郵政等渠道。

2.電子政府提供豐富的公共資源信息

政府掌握著社會80%的有價值的信息資源，然而卻因為技術(shù)和制度原因不能得到有效的利用，喪失了它的公共性。政府扮演的是公共角色，政府有責任讓納稅人獲得信息，并且確保信息的有效性。電子政府的建立不僅能加快信息資源的收集，而且豐富了信息內(nèi)容并有利于信息共享。信息的安全性和隱私性是務(wù)必要考慮的一個問題。作為公共資源的信息需要有法律制度規(guī)定。對于信息的收集，提供者和政府之間有雙重的義務(wù)。提供信息者需要提供給政府真實、完整的信息，而政府必須確保信息得到良好的管理。因此政府要制定相關(guān)法律來確保信息收集、創(chuàng)建、獲取、使用、傳播、維護等的安全性。

3.電子政府促使公共管理者學習新技能，同時影響政府和其他部門的關(guān)系

現(xiàn)在公共服務(wù)場所日常辦公離不開電子郵件、文字處理系統(tǒng)的使用。電子政府的建立，使公共管理者和工作者不斷學習新的知識和技能來提高自身的素質(zhì)，適應信息環(huán)境的需要。電子政府也改變了政府和私營部門之間的關(guān)系。政府在使用電子技術(shù)時需要在執(zhí)行新系統(tǒng)和技術(shù)項目與服務(wù)上尋求幫助。政府在執(zhí)行新系統(tǒng)時可以自己當管理者，但在某些情況下需要發(fā)展和私營部門之間的合作關(guān)系，通過外包和公私伙伴關(guān)系等方式向公眾提供服務(wù)。

4.電子政府在責任和管理模式上對公共行政的影響

傳統(tǒng)的公共行政理論中的政治行政二分原則，要求行政獨立于政治范圍之外，官僚制組織只是在政策方面給政治領(lǐng)袖提供建議，而與任何政策無關(guān)。行政部門的責任是公務(wù)員通過各個部門的等級結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上對官員負責，政治官員通過民選制度對人民負責。所以說官僚制組織是通過政治官員間接地對人民負責。傳統(tǒng)模式下雖然由誰負責很明確，但由于命令下達者與執(zhí)行者的區(qū)分造成執(zhí)行命令時不對結(jié)果負任何政治責任，行政人員也可以聲稱沒有下達命令或者命令不清楚從而逃避責任。電子政府強調(diào)以公民為中心的服務(wù)傳遞，認為公務(wù)員對公眾負責，而不是政治首長。通過電子政府這種新的政府治理模式，公務(wù)員直接面對公眾履行自己的職責，提供更好的服務(wù)，及時滿足公眾的需求，從而建立了公務(wù)員和公眾之間的直接聯(lián)系和責任。在管理模式方面的變化在于主張管理實踐適合業(yè)務(wù)的需要，主張下屬的自主權(quán)，關(guān)注重點變?yōu)楣芾砟繕说膶崿F(xiàn)和管理者對結(jié)果所負的個人責任，這樣就改進了責任機制。

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（責任編輯：田 苗）