區(qū)域再生水水權(quán)分配制度探討

吳 丹,王亞華

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100084)

區(qū)域再生水水權(quán)分配制度探討

吳 丹,王亞華

(清華大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100084)

在對區(qū)域再生水水權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,從再生水資源的利用途徑、利用形式以及利用期限3個角度闡述區(qū)域再生水水權(quán)的表現(xiàn)形式,明確區(qū)域再生水公共水權(quán)分配的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)以及區(qū)域再生水私有水權(quán)的分配目標(biāo),確定區(qū)域再生水水權(quán)分配的影響因素,提出區(qū)域再生水水權(quán)分配原則,從公共水權(quán)與私有水權(quán)兩方面,研究區(qū)域再生水水權(quán)分配供求主體的利益關(guān)系。初步探討了區(qū)域再生水水權(quán)分配制度,建立了再生水公共水權(quán)分配模型,為區(qū)域再生水資源的合理開發(fā)、高效利用與優(yōu)化配置提供決策依據(jù)。

再生水資源;區(qū)域再生水;水權(quán)分配;分配模型

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)快速發(fā)展以及氣候與季節(jié)性的變化,用水需求總量呈現(xiàn)復(fù)雜的增長趨勢。在天然新鮮水資源的供給能力無法滿足用水需求總量的制約條件下,國家環(huán)保部將出臺再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃,把再生水利用納入水資源開發(fā)利用的范疇。再生水資源具有有限性、可恢復(fù)性、一定的使用價值性等基本特征,在農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)冷卻用水、景觀綠化用水以及市政雜用與建筑施工用水等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用,再生水資源利用規(guī)模已呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。隨著節(jié)水型社會建設(shè)的全面推廣,各用水行業(yè)對再生水資源利用的意識逐步增強(qiáng),使再生水資源在各用水行業(yè)中發(fā)揮著重要作用,節(jié)水型社會建設(shè)對于再生水資源的合理開發(fā)、高效利用以及政策制定具有重要指導(dǎo)作用與現(xiàn)實(shí)意義。

目前國外學(xué)者對再生水資源利用進(jìn)行了較為成熟的理論研究和實(shí)踐探索[1-6]。美國的水權(quán)制度對再生水利用的水權(quán)規(guī)定,傾向于不將污水的使用權(quán)納入原來的水權(quán)體系,即作為獨(dú)立的水資源種類在原有水權(quán)體系之外加以管理。我國鮮有學(xué)者對再生水水權(quán)管理與分配制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,學(xué)者們主要從再生水資源的需求預(yù)測、定價與優(yōu)化分配、政策等領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域再生水資源的相關(guān)理論研究:①針對再生水資源的需求預(yù)測方法,主要依據(jù)區(qū)域用水的歷史數(shù)據(jù),結(jié)合行業(yè)用水定額,采用定額法、時間序列法、灰色模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、回歸分析、系統(tǒng)動力學(xué)以及組合預(yù)測模型等預(yù)測方法[7-12],統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測區(qū)域再生水需求;②針對區(qū)域再生水資源的優(yōu)化分配,主要以追求經(jīng)濟(jì)和社會效益最高、環(huán)境污染最小為目標(biāo),采用多目標(biāo)決策方法,建立分質(zhì)供水的綜合優(yōu)化分配模型進(jìn)行優(yōu)化分配[13-16];③針對區(qū)域再生水資源利用的相關(guān)政策,對再生水利用途徑、利用形式、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及處理工藝、配套非工程措施等關(guān)鍵問題及對策進(jìn)行探討,深入分析了再生水資源管理的體制、資金、配套設(shè)施、政策法規(guī)等[17-21]。魏慶亮等[22]首次探討了再生水資源的所有權(quán)、使用權(quán)問題,提出再生水資源作為水資源的一種特殊形式,其所有權(quán)歸國家所有,其使用權(quán)可以通過向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)后獲得,用水過程要接受水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。吳丹[23]首次提出再生水利用的水權(quán)管理理念,對再生水水權(quán)的概念進(jìn)行界定,闡述了再生水利用的水權(quán)管理作用與意義,探討了再生水利用的水權(quán)管理模式。

目前針對區(qū)域再生水資源的開發(fā)、利用與配置仍缺乏較為有效合理的權(quán)利保障,再生水資源利用效率有待進(jìn)一步提高,因此迫切需要通過界定再生水水權(quán),明確再生水資源在水資源開發(fā)利用中的合理地位,以促進(jìn)區(qū)域再生水資源的高效利用。基于此,本文在對區(qū)域再生水水權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行界定并闡述區(qū)域再生水水權(quán)界定意義的基礎(chǔ)上,提出區(qū)域再生水水權(quán)的表現(xiàn)形式,剖析區(qū)域再生水水權(quán)分配的影響因素,提出區(qū)域再生水水權(quán)分配目標(biāo)與分配原則,從公共水權(quán)與私有水權(quán)兩方面,研究區(qū)域再生水水權(quán)分配供求主體的利益關(guān)系,初步探討區(qū)域再生水水權(quán)分配制度,為區(qū)域再生水資源的高效利用提供決策依據(jù)。

1 區(qū)域再生水水權(quán)的內(nèi)涵界定與表現(xiàn)形式

1.1 區(qū)域再生水水權(quán)的內(nèi)涵界定

按主體的不同,水權(quán)可分為國家水權(quán)、流域水權(quán)、區(qū)域水權(quán)、行業(yè)水權(quán)和用水戶水權(quán)。區(qū)域水權(quán)是特定行政區(qū)域各用水行業(yè)利益及其綜合利益在水資源初始使用和再生利用中的反映,按照不同權(quán)利劃分區(qū)域水權(quán),主要包括區(qū)域水資源用益權(quán)、排污權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、再生使用權(quán)等。區(qū)域水資源再生使用權(quán)亦稱為區(qū)域再生水資源工程水權(quán)(簡稱區(qū)域再生水水權(quán)),是區(qū)域水權(quán)的重要組成部分,主要指受水區(qū)由于再生水開發(fā)利用工程的實(shí)施而擁有的水權(quán),一般指再生水資源開發(fā)利用工程增加的取水權(quán)。區(qū)域再生水資源作為一種特殊形式的水資源,其所有權(quán)歸國家所有,區(qū)域再生水水權(quán),包括區(qū)域再生水資源的占有權(quán)、取用權(quán)和收益權(quán)。

區(qū)域再生水水權(quán)內(nèi)涵的界定是再生水水權(quán)分配的前提條件。通過明晰再生水水權(quán),可從以下幾方面加強(qiáng)再生水的水權(quán)管理:①加強(qiáng)基層設(shè)施建設(shè)。一方面,有利于激勵和推動地方政府與水行政主管部門對再生水利用工程設(shè)施的建設(shè)和管理;另一方面,有利于激勵和促進(jìn)地方企業(yè)或集體投資建設(shè)再生水集蓄利用工程設(shè)施。②推進(jìn)再生水利用產(chǎn)業(yè)化。按照“誰投資、誰受益,誰使用、誰付費(fèi)”的原則,建立再生水工程投融資體制,擴(kuò)大再生水工程投融資渠道,將再生水生產(chǎn)利用由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、企業(yè)、集體承辦,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)作管理市場化的發(fā)展模式[26]。③完善再生水利用的相關(guān)政策法規(guī)。地方政府可通過制定相應(yīng)的政策法規(guī),加強(qiáng)再生水水權(quán)在不同用水部門或行業(yè)之間的合理分配,提高再生水水權(quán)的利用效率。④健全市場管理體制機(jī)制。通過加強(qiáng)再生水水權(quán)管理,培育再生水市場,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,將富余的再生水在水權(quán)市場進(jìn)行交易。

1.2 區(qū)域再生水水權(quán)的表現(xiàn)形式

根據(jù)區(qū)域再生水資源利用途徑的不同,可將區(qū)域再生水水權(quán)劃分為農(nóng)業(yè)再生水水權(quán)、工業(yè)再生水水權(quán)、公共服務(wù)業(yè)再生水水權(quán)以及景觀綠化再生水水權(quán)。其中,農(nóng)業(yè)再生水水權(quán)主要指農(nóng)業(yè)灌溉再生水水權(quán);工業(yè)再生水水權(quán)主要指工業(yè)冷卻再生水水權(quán);公共服務(wù)業(yè)再生水水權(quán)主要包括建筑施工再生水水權(quán)與市政雜用再生水水權(quán),市政雜用再生水水權(quán)主要指沖廁、洗車、澆灑道路再生水水權(quán);景觀綠化再生水水權(quán)主要指受水區(qū)地下水回補(bǔ)、水土保持、湖泊濕地等保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以及城鎮(zhèn)綠化的再生水水權(quán)。

根據(jù)區(qū)域再生水資源利用形式的不同,區(qū)域再生水水權(quán)主要包括再生水分散式利用水權(quán)、再生水集中式利用水權(quán)以及再生水集蓄利用水權(quán)。再生水分散式利用水權(quán),即通過建立局部污水收集管網(wǎng)配套設(shè)施,對污水進(jìn)行就地處理和再生利用的水權(quán),主要指公共服務(wù)業(yè)再生水水權(quán);再生水集中式利用水權(quán),即污水經(jīng)管網(wǎng)配套設(shè)施收集、在常規(guī)二級處理后經(jīng)深度處理,得以集中利用于綠化、受水區(qū)河道、公園等生態(tài)景觀補(bǔ)充用水以及工業(yè)冷卻用水的水權(quán),主要指景觀綠化再生水水權(quán)與工業(yè)再生水水權(quán);再生水集蓄利用水權(quán),即采取人工措施建設(shè)水利工程以高效收集再生水并加以蓄存和調(diào)節(jié)利用的水權(quán),主要指農(nóng)業(yè)再生水水權(quán)。

根據(jù)區(qū)域再生水資源利用期限的不同,區(qū)域再生水水權(quán)主要包括臨時性水權(quán)和穩(wěn)定性水權(quán)。臨時性水權(quán)主要指農(nóng)業(yè)再生水水權(quán),由于農(nóng)業(yè)灌溉易受到季節(jié)氣候變化的影響,因此農(nóng)業(yè)灌溉再生水水權(quán)亦稱為季節(jié)性農(nóng)業(yè)灌溉再生水水權(quán);穩(wěn)定性水權(quán)主要指對工業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及景觀綠化再生水資源需求進(jìn)行長期穩(wěn)定供給的再生水水權(quán)。但區(qū)域再生水水權(quán)可使用量受到區(qū)域各行業(yè)或用水部門天然新鮮水資源使用過程中廢污水排放總量、再生水工程的污水處理能力與再生水資源最大供給能力、行業(yè)或各用水部門的再生水資源需求量等影響因素的制約,因此區(qū)域再生水水權(quán)可使用量具有不確定性,可通過區(qū)域再生水供水保證率將其折算為有保證的再生水水權(quán)進(jìn)行供給。

區(qū)域再生水水權(quán)的確立,實(shí)際上是區(qū)域再生水資源利益的劃分,區(qū)域再生水資源利益的劃分與其工程投資密不可分。區(qū)域再生水工程的投資資金主要來源于地區(qū)政府及其用水部門或行業(yè),因此,根據(jù)投資主體的不同,又可將區(qū)域再生水水權(quán)分為地區(qū)政府的再生水公共水權(quán)與行業(yè)或用水部門擁有的再生水私有水權(quán),其中,區(qū)域再生水工程投資以地區(qū)政府投資為主,其所占份額較大?；凇罢l投資,誰受益”的原則,行業(yè)或用水部門擁有的再生水私有水權(quán)可按其對再生水工程的投資比例乘以再生水工程水權(quán)總量計(jì)算得到;再生水公共水權(quán)的合理分配應(yīng)兼顧公平與效率原則,充分體現(xiàn)行業(yè)或用水部門水資源的利用效率和效益,以及水污染物排放量對生態(tài)環(huán)境的影響。

區(qū)域再生水水權(quán)包括再生水公共水權(quán)與再生水私有水權(quán)兩部分,其中再生水公共水權(quán)屬于地方人民政府,其水行政主管部門代表當(dāng)?shù)卣惺箙^(qū)域再生水資源的使用權(quán),一方面通過政府行政分配方式,再生水公共水權(quán)主要用于補(bǔ)給區(qū)域各行業(yè)或用水部門天然新鮮水資源需求的不足,從而最大限度地保障受水區(qū)的公眾健康,提高受水區(qū)的糧食生產(chǎn)總量和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,提高受水區(qū)水資源承載能力,改善水生態(tài)環(huán)境;另一方面,再生水公共水權(quán)在保障行業(yè)或用水部門水資源供需平衡的情況下,若仍有剩余,可將其作為地方政府水資源應(yīng)急儲備。再生水私有水權(quán)屬于行業(yè)或用水部門,一方面用水部門或行業(yè)根據(jù)其再生水資源需求可直接利用;另一方面,再生水私有水權(quán)在保障行業(yè)或用水部門水資源供需平衡的情況下,若仍有剩余,可通過水權(quán)交易市場進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

區(qū)域再生水水權(quán)分配是對行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)或用水部門水資源需求不足的重要補(bǔ)給,也是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境治理、提高污水處理回用率、減少廢污水與水污染物排放量的重要手段。根據(jù)區(qū)域再生水水權(quán)分配供求主體的利益關(guān)系,可從再生水公共水權(quán)與私有水權(quán)兩方面,探討再生水水權(quán)的分配制度。

2 區(qū)域再生水公共水權(quán)分配制度

根據(jù)區(qū)域再生水水權(quán)的表現(xiàn)形式,區(qū)域再生水公共水權(quán)的投資主體主要為地方政府,因此區(qū)域再生水公共水權(quán)分配主要是通過建立以政府宏觀調(diào)控和行政分配為主、用戶參與和市場分配為輔、公平性與效率性兼顧、公平性為主的分配模式,地方政府將區(qū)域再生水公共水權(quán)合理分配給農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)業(yè)以及景觀綠化等需求主體。

地方政府在分配區(qū)域再生水公共水權(quán)時,必須兼顧社會、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo):

a.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。針對區(qū)域水資源稀缺情況,區(qū)域再生水資源供給必須補(bǔ)足農(nóng)業(yè)、工業(yè)的供需缺口,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整與優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,以保持水資源的高效利用。針對水資源富余情況,為充分體現(xiàn)區(qū)域再生水資源的利用價值,可將節(jié)約的再生水資源在不同行業(yè)或用水部門之間進(jìn)行水權(quán)交易,以提高區(qū)域水資源利用效率、最大化區(qū)域行業(yè)或用水部門經(jīng)濟(jì)效益。

b.社會目標(biāo)。區(qū)域再生水公共水權(quán)分配時,作為投資主體的地方政府在滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)供需缺口時,必須同時保障公共沖廁、澆灑道路等公共服務(wù)需求主體的再生水資源供需平衡。

c.生態(tài)目標(biāo)。地區(qū)政府必須承擔(dān)保護(hù)水生態(tài)景觀和城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任,區(qū)域再生水公共水權(quán)管理必須合理保障受水區(qū)地下水回補(bǔ)、水土保持、湖泊濕地等景觀與城鎮(zhèn)綠化的水資源需求,抑制水生態(tài)破壞,體現(xiàn)區(qū)域再生水資源供給與景觀綠化水資源需求之間的供需平衡。

鑒于此,首先,可根據(jù)區(qū)域各行業(yè)或用水部門的廢污水排放總量、再生水工程的污水處理能力、再生水資源最大供給能力以及作為投資主體的地方政府再生水工程投資比例,確定區(qū)域再生水公共水權(quán)可使用量。其次,結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,在政府宏觀調(diào)控作用下,補(bǔ)給區(qū)域各行業(yè)或用水部門的水資源供需缺口,體現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和水土保持等政治目標(biāo),并優(yōu)先考慮發(fā)展低耗水、高效產(chǎn)業(yè),提高水資源的利用效率,實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水資源價值的最大化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整與優(yōu)化升級。同時,保障一定程度的景觀環(huán)境用水,以維護(hù)區(qū)域水生態(tài)與景觀環(huán)境的健康發(fā)展,提高區(qū)域水環(huán)境承載能力。

區(qū)域再生水水權(quán)實(shí)踐分配時,可借鑒區(qū)域水權(quán)初始分配時的優(yōu)先序位規(guī)則[24],建立不同需求主體的優(yōu)先級別,將再生水公共水權(quán)作為不同用水部門或行業(yè)之間水權(quán)供需缺口的重要補(bǔ)給水源,以促進(jìn)再生水分配利用的高效性與可持續(xù)性。按照用水優(yōu)先級別實(shí)現(xiàn)對各用水部門的再生水公共水權(quán)進(jìn)行分配。優(yōu)先序位界定為:①基于人的基本生活用水優(yōu)先原則,人的基本生活用水需求必須優(yōu)先得到滿足;②基于保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則,在分配基本生活用水的前提下,必須優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水需求;③基于重視生態(tài)及保護(hù)環(huán)境原則,在優(yōu)先分配基本生活用水與糧食生產(chǎn)用水的前提下,保障河道外生態(tài)環(huán)境的用水需求;④基于經(jīng)濟(jì)效益原則,在保障糧食安全的前提下,為提高整體的國民經(jīng)濟(jì)效益,按照第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)的用水序位,合理保障三次產(chǎn)業(yè)的用水需求;⑤基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理原則,確定第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例以及第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,以促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立的目標(biāo)規(guī)劃模型可表示為

式中:Zj為總目標(biāo)值;Pi(i=1,2,…,6)為分目標(biāo)的優(yōu)先級別;Zjm(m=1,2,…,8)分別為第j區(qū)域生活用水、糧食總產(chǎn)量、河道外生態(tài)環(huán)境用水、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比的目標(biāo)值,可根據(jù)流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃,通過專家咨詢予以確定;Wj、ΔWj分別為第j區(qū)域的初始水權(quán)總量和再生水公共水權(quán)總量(已知量);Wjl(l=1,2,…,5)分別為第j區(qū)域生活、河道外生態(tài)環(huán)境、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的初始水權(quán)量(已知量);ΔWjl為第j區(qū)域第l用水部門補(bǔ)給的公共水權(quán)量(未知變量);aj、分別為第j區(qū)域天然水、再生水的單方水糧食產(chǎn)量;bj、′分別為第j區(qū)域天然水、再生水的單方水第二產(chǎn)業(yè)增加值;cj、′為第j區(qū)域天然水、再生水的單方水第三產(chǎn)業(yè)增加值;ej、′分別為第j區(qū)域天然水和再生水的單方水第一產(chǎn)業(yè)增加值;為第j區(qū)域第m個目標(biāo)未達(dá)到Zjm目標(biāo)值的負(fù)偏差量;為第j區(qū)域第m個目標(biāo)超過Zjm目標(biāo)值的正偏差量。

目標(biāo)規(guī)劃模型可利用GLPS目標(biāo)規(guī)劃軟件包求解。根據(jù)構(gòu)建的目標(biāo)規(guī)劃模型,可得到區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)或用水部門的再生水公共水權(quán)分配量。目標(biāo)規(guī)劃模型進(jìn)一步說明了區(qū)域再生水水權(quán)分配與區(qū)域水權(quán)初始分配的關(guān)系,即區(qū)域再生水水權(quán)分配必須在區(qū)域水權(quán)初始分配結(jié)果確定的前提下進(jìn)行。根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃模型,可以得到再生水水權(quán)產(chǎn)生的社會價值為補(bǔ)充生活用水量ΔWj1,生態(tài)價值為補(bǔ)充生態(tài)用水量ΔWj2,經(jīng)濟(jì)價值為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值(ΔWj3′+ΔWj4′+ ΔWj5′)。根據(jù)目標(biāo)規(guī)劃模型,針對水資源富余情況,在彌補(bǔ)區(qū)域各行業(yè)或用水部門水權(quán)供需缺口的前提下,剩余的區(qū)域再生水公共水權(quán)可作為地方政府水資源應(yīng)急儲備,或采用市場拍賣的分配方式,在區(qū)域各行業(yè)或用水部門之間進(jìn)行分配。

3 區(qū)域再生水私有水權(quán)交易制度

根據(jù)區(qū)域再生水水權(quán)的表現(xiàn)形式,區(qū)域再生水私有水權(quán)的投資主體主要為區(qū)域各用水部門,因此針對水資源稀缺情況,區(qū)域各行業(yè)或用水部門首先可根據(jù)再生水工程投資比例獲取再生水私有水權(quán)使用量,將再生水私有水權(quán)作為其稀缺水資源需求量的重要補(bǔ)給。若用水部門再生水私有水權(quán)仍有富余,可將富余的再生水私有水權(quán)直接在水權(quán)交易市場上進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,主要以農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的再生水水權(quán)交易為主。因此區(qū)域再生水水權(quán)交易主要是在水資源富余情況下,以市場分配為主要分配機(jī)制,進(jìn)行再生水私有水權(quán)交易,體現(xiàn)區(qū)域再生水私有水權(quán)在各行業(yè)或用水部門之間利用的效率性與效益性。

區(qū)域再生水私有水權(quán)交易管理必須經(jīng)過水務(wù)主管部門(如省市節(jié)水工作管理部門)的批準(zhǔn),并登記備案,經(jīng)過批準(zhǔn)、登記、注冊的再生水工程設(shè)施的所有者擁有再生水私有水權(quán)。再生水私有水權(quán)交易必須兼顧水權(quán)買賣雙方的利益,按照平等、自愿、有償原則簽訂有關(guān)水權(quán)交易合同,水權(quán)交易過程中,水權(quán)交易價格應(yīng)該公平合理。區(qū)域再生水私有水權(quán)交易管理過程中,必須簡化交易手續(xù),規(guī)范交易程序,盡量降低再生水水價與再生水私有水權(quán)交易成本,以最小的投資獲得再生水私有水權(quán)交易的最大化收益。權(quán)力主體獲取經(jīng)濟(jì)利益的全部成本必須由其個人承擔(dān),所有投資收益亦歸其個人所有。同時,區(qū)域再生水私有水權(quán)所有者可建立再生水利用管理平臺,使再生水得以充分利用,再生水工程設(shè)施得到維護(hù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對水資源稀缺情況,再生水私有水權(quán)可儲存自備使用;針對水資源富余情況,再生水私有水權(quán)經(jīng)過使用后,富余的再生水資源可在水務(wù)主管部門進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)讓,區(qū)域再生水水權(quán)的交易價格按照交易協(xié)議規(guī)定,由水務(wù)主管部門審定。

實(shí)踐中,區(qū)域再生水私有水權(quán)交易取決于用戶對再生水的可接受度、再生水水質(zhì)狀況、再生水供需狀況與再生水水價等多種因素:①用戶對再生水的可接受度,即用戶對再生水的認(rèn)識。再生水相對于天然新鮮水,屬于一種新生事物,用戶對它的認(rèn)識和接受需要一個過程,這不利于培育和完善再生水水權(quán)交易市場,導(dǎo)致再生水水權(quán)交易存在一定的阻礙與限制。②再生水水質(zhì)狀況。再生水是污水經(jīng)二級處理和深度處理后的特殊形式的水資源,由于不同用水部門或行業(yè)對水質(zhì)均有不同的要求,不同水質(zhì)的再生水資源所創(chuàng)造的價值不同,再生水水質(zhì)較好,則有利于用戶增加用水需求。③再生水供需狀況與再生水水價。再生水水價以再生水工程的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用作為價格參考依據(jù),同時,再生水供需狀況在一定程度上影響再生水水價,相對于天然新鮮水水價,若其水價偏低,用戶將提高對再生水水價的支付意愿,增加用水需求。

再生水私有水權(quán)交易必須從水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)維護(hù)角度出發(fā),鼓勵節(jié)約用水,提高用戶對再生水資源的認(rèn)識,改善再生水資源的水質(zhì)狀況。貫徹可持續(xù)發(fā)展原則,切實(shí)保障再生水資源的可持續(xù)利用。為解決市場經(jīng)濟(jì)體制下的“市場失靈”和“外部性問題”,再生水私有水權(quán)交易市場的監(jiān)管和市場各主體利益的協(xié)調(diào)仍需政府的參與,再生水私有水權(quán)交易必須加強(qiáng)政府統(tǒng)一監(jiān)督管理,再生水私有水權(quán)交易活動必須在國家宏觀間接調(diào)控之下進(jìn)行,水權(quán)交易必須依法進(jìn)行登記。

4 結(jié) 語

區(qū)域再生水資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中補(bǔ)給天然新鮮水資源需求不足的重要水源,具有有限性、可恢復(fù)性、一定的使用價值等基本特征。合理界定區(qū)域再生水水權(quán)、明確區(qū)域再生水資源的權(quán)屬管理,有利于促進(jìn)再生水資源的合理開發(fā)、高效利用,有利于再生水水權(quán)分配目標(biāo)與分配原則的確定,可為區(qū)域再生水公共水權(quán)與私有水權(quán)的分配提供重要參考依據(jù),亦使得區(qū)域再生水水權(quán)分配的多目標(biāo)決策方法研究具備了一定的理論價值與現(xiàn)實(shí)意義。

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Discussion of water rights allocation of regional reclaimed water

//WU Dan,WANG Yahua(Tsinghua University, School of Public Policy＆Management,Beijing 100084,China)

Based on the connotation of regional reclaimed water rights,its manifestations were discussed in terms of utilization modes,utilization forms,and utilization deadlines of reclaimed water resources in order to determine social, economic,and environment objectives of public water rights,and to determine the allocation objectives of private water rights.The influencing factors and principles of regional reclaimed water rights allocation were analyzed.The interest relationship between supplier and demander was studied as it relates to public and private water rights.The water rights allocation of regional reclaimed water was investigated preliminarily and an allocation model of published reclaimed water rights was developed to provide a basis for reclaimed rational development,effective utilization,and optimal allocation of regional reclaimed water.

reclaimed water resource;regional reclaimed water;water rights allocation;allocation model

10.3880/j.issn.10067647.2013.03.008

F407.9

A

10067647(2013)03003405

2012-06-12 編輯:熊水斌)

國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(2009ZX07632-001-02);中國博士后科學(xué)基金(2012M510035)

吳丹(1986—),男,江西撫州人,博士,主要從事水政策與管理研究。Email:wu_daniel@163.com