中國共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的歷史演變與現(xiàn)實(shí)啟示*

陳自才

作為立黨、治黨、管黨的總章程，黨章的發(fā)展變化是一個政黨歷史的縮影。迄今為止，學(xué)界對于黨章發(fā)展變化歷程的研究已有不少成果，但是從結(jié)構(gòu)的視角探討中國共產(chǎn)黨黨章歷史演變的成果尚未見到。根據(jù)系統(tǒng)論原理，黨章是由黨員、組織、紀(jì)律等若干要素組成的一個內(nèi)部結(jié)構(gòu);這個內(nèi)部結(jié)構(gòu)再以要素的身份，與同樣以要素身份出現(xiàn)的黨綱、黨章解釋①等外部結(jié)構(gòu)共同組成一個更大的黨章結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)并非要素的簡單堆積，而是各要素相互作用構(gòu)成的有機(jī)整體?；谶@樣的認(rèn)識，本文試圖對中國共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)及其規(guī)律作些粗淺探討，并從中得出幾點(diǎn)啟示。

一、黨章與綱領(lǐng):由融合到分立，再由分立到復(fù)合，始終密不可分

綱領(lǐng)“也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則”②。然而，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨章與綱領(lǐng)一度合攏，一度分立。從結(jié)構(gòu)的視角來看，綱領(lǐng)與黨章合攏，是綱領(lǐng)從黨章的外部結(jié)構(gòu)進(jìn)入到內(nèi)部結(jié)構(gòu);綱領(lǐng)與黨章分立，是綱領(lǐng)從黨章的內(nèi)部結(jié)構(gòu)回歸到外部結(jié)構(gòu)。但不管這個內(nèi)外結(jié)構(gòu)怎樣變化，黨章與綱領(lǐng)的關(guān)系始終密不可分:綱領(lǐng)是黨向世人公開宣告自己的奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則和路徑的一面旗幟，黨章則是根據(jù)綱領(lǐng)所規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)和所闡述的原則路徑而制定的黨的建設(shè)和黨的活動的根本法規(guī)。

(一)中共一大急中生智首創(chuàng)融合型黨章

眾所周知，中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》(簡稱“一大綱領(lǐng)”)。長期以來，學(xué)界對于這個文件的定性一直存在分歧。有人說它是綱領(lǐng)，有人說它是章程，還有人說它是帶有黨章性質(zhì)的文件。鑒于一大綱領(lǐng)的主體部分屬于黨章成分，并在當(dāng)時確實(shí)起到了黨章的作用，加之中共一大的諸多與會者和當(dāng)時黨的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為中共一大制定了黨章，當(dāng)時中共又有把黨章稱為黨綱的先例，③所以筆者傾向于黨章的定性。當(dāng)然，一大綱領(lǐng)確實(shí)是一部與眾不同的黨章。它是中共在秘密狀態(tài)下匆促制訂的。由于會前準(zhǔn)備工作不充分，加上會議期間的嚴(yán)重分歧和偵探騷擾，中共一大倉促制定的宣言并沒有公開發(fā)表，④而是把宣言(即綱領(lǐng))的基本要點(diǎn)和黨章合并在一起。這種融合型黨章⑤結(jié)構(gòu)可以說是早期中共黨人在黨的初創(chuàng)時期的一種設(shè)計(jì)靈感的升華和創(chuàng)新智慧的彰顯。

(二)中共二大至六大受共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)影響制定分立型黨章

中共二大決定加入共產(chǎn)國際后，作為共產(chǎn)國際的一個支部，其黨章不能不受影響。

單從結(jié)構(gòu)來看，中共六大以前，共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)的黨章和黨綱一直是分開的。受此影響，從中共二大開始一直到六大，中共放棄了一大時將黨綱黨章合并在一起的做法，制定或修改的黨章都是純粹的組織性章程。不過，中共二大至六大的黨章雖然前面沒有了黨綱，但黨綱作為黨章制定的依據(jù)和前提，始終沒有缺失，只不過形式上分開而已。這五部黨章無一例外都有黨員入黨要承認(rèn)黨綱(宣言)和黨章的規(guī)定，便是一個有力佐證。因此，從更大結(jié)構(gòu)系統(tǒng)來看，這些黨章屬于分立型。

(三)中共七大以來繼承和發(fā)展一大黨章的做法制定復(fù)合型黨章

七大黨章是共產(chǎn)國際解散后中共完全獨(dú)立自主制定的首部黨章。它繼承和發(fā)展了一大黨章的做法，制定了復(fù)合型黨章。這種繼承和發(fā)展，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為:一是制定了黨綱，加在黨章前面;二是黨綱雖然加在黨章前面，成為黨章的組成部分，但不再像一大綱領(lǐng)時那樣以條文形式與黨章“平起平坐”，而是以“前提與總則”的身份高于黨章一個層次;三是黨綱和黨章這兩個要素本身的結(jié)構(gòu)總體上比一大綱領(lǐng)要更加豐富完整和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

中共七大以后，除了受極“左”思想影響的九大、十大黨章錯誤地把黨綱作為第一章合并到黨章中，因而未能很好地凸顯黨綱的地位和作用外，其余歷次代表大會制定或修改的黨章都沿用了中共七大創(chuàng)造的復(fù)合型黨章結(jié)構(gòu)。

綜上可見，中共一大融合型黨章體現(xiàn)了黨綱和黨章既密不可分又“平起平坐”的態(tài)勢;中共二大至六大分立型黨章反映了黨綱和黨章的形散而神不散的特點(diǎn);中共七大以來的復(fù)合型黨章表明黨綱和黨章既密不可分又非同一層次的關(guān)系。無論黨章的結(jié)構(gòu)是融合型，還是分立型或復(fù)合型，黨章黨綱的關(guān)系始終密不可分。

二、黨綱結(jié)構(gòu):從不完整到完整，從分散到整合，歷經(jīng)曲折終穩(wěn)定

作為黨章結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本要素之一的黨綱，其本身也是一個結(jié)構(gòu)。從層次上看，它由最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)(也稱一般綱領(lǐng)或基本綱領(lǐng))和具體綱領(lǐng)(毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出了具體綱領(lǐng)的概念，并闡釋了它與一般綱領(lǐng)之間的關(guān)系⑥)三個層級要素構(gòu)成;從內(nèi)容上看，由奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、基本政策等諸要素組成;從領(lǐng)域來看，可分為政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、文化綱領(lǐng)、軍事綱領(lǐng)、組織綱領(lǐng)等各方面要素。

(一)中共一大至三大:黨綱結(jié)構(gòu)逐漸完整

一大綱領(lǐng)名為綱領(lǐng)，其實(shí)只有前三條才是通常意義上的黨綱。第一條黨的名稱的規(guī)定，旗幟鮮明與資產(chǎn)階級舊世界和其他非馬克思主義政黨劃清了界限。第二條黨的最高綱領(lǐng)，結(jié)構(gòu)完整，既有奮斗目標(biāo)(消滅階級、消滅私有制)，又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本政策和途徑(無產(chǎn)階級專政、階級斗爭、暴力革命、沒收生產(chǎn)資料、聯(lián)合第三國際)。第三條黨的最低綱領(lǐng)，只有政治目的(社會革命)及其實(shí)現(xiàn)的基本政策和方法(蘇維埃管理制度，把工農(nóng)兵組織起來，斷絕同其他黨派聯(lián)系)，缺失經(jīng)濟(jì)文化等其他方面的要素。⑦與一大綱領(lǐng)相比，二大宣言和三大黨綱草案的結(jié)構(gòu)要完整得多。它們在提出黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，并初步揭示兩者之間關(guān)系的同時，首次提出了具體綱領(lǐng)。二大宣言中，具體綱領(lǐng)包括民族自治、民主政治、經(jīng)濟(jì)要求、教育制度等諸要素。⑧三大黨綱草案以“最小限度的黨綱”名義提出了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民族、文化、社會、軍事等方面的18條要求的具體綱領(lǐng)。⑨

(二)中共四大至六大:黨綱要素日益豐富，但結(jié)構(gòu)“四分五裂”

中共四大和五大是在國共兩黨實(shí)行黨內(nèi)合作的時候召開的，中國國民黨一大宣言里所解釋的三民主義的基本原則⑩就是國共兩黨共同遵循的綱領(lǐng)。雖然這個綱領(lǐng)對于中共來說只是最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)，但這意味著此時中共最低綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)已由原來單一的政治要素拓展為政治、經(jīng)濟(jì)和社會三大要素。當(dāng)然，作為一個既要維護(hù)國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線又試圖保持相對獨(dú)立的政黨，中國共產(chǎn)黨的具體綱領(lǐng)要素的多寡和內(nèi)容均與中國國民黨的有所不同。關(guān)于這一點(diǎn)，完全可以從中共四大和五大與中國國民黨一大和二大各自通過的諸多決議案的對比中看出來。

中共六大黨綱的情況相對而言要復(fù)雜一些。起初，共產(chǎn)國際替中共六大起草了黨綱草案初稿，可是該草案后來卻因故從大會日程上被取消了。盡管中共六大只通過了一個《關(guān)于黨綱的決議》，而沒有通過一個正式的像樣的黨綱，但是中共六大通過的《政治議決案》實(shí)際上就具有黨綱的性質(zhì)。與中共四大和五大時的黨綱一樣，六大黨綱只有最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。它提出的“中國革命現(xiàn)在階段的政綱”或“中國革命的十大要求”是最低綱領(lǐng)，“黨的任務(wù)”則屬于具體綱領(lǐng)的范疇。無論最低綱領(lǐng)還是具體綱領(lǐng)，六大綱領(lǐng)的組成要素都比以前更加豐富。行文至此，人們不禁要問:中共四大至六大，黨綱中的最高綱領(lǐng)到哪里去了?原來，中共四大和五大召開時，國共兩黨實(shí)行的是黨內(nèi)合作，中國共產(chǎn)黨為維護(hù)國共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，不得不表面上暫時卷起自己的最高綱領(lǐng)的旗幟。而且，根據(jù)《第三國際的加入條件》，中共作為共產(chǎn)國際的一個支部，必須“遵守第三國際的綱領(lǐng)和決議”。這意味著，共產(chǎn)國際的綱領(lǐng)就是中共的最高綱領(lǐng)。所以，國共分裂后召開的中共六大仍然沒有制定出一個包括最高綱領(lǐng)在內(nèi)的詳細(xì)黨綱?？傊?，這一時期的黨綱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“四分五裂”的狀態(tài):中共四大至六大黨綱中的最高綱領(lǐng)被“上收”到共產(chǎn)國際的綱領(lǐng)中，而中共四大和五大黨綱中的最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)又“體現(xiàn)”在中國國民黨黨綱中。

(三)中共七大至十一大:黨綱結(jié)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)曲折

在中共七大上，毛澤東所作的政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》就是七大黨綱。與此前的黨綱結(jié)構(gòu)相比，七大黨綱有了較大發(fā)展:一是清楚闡釋了最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)三者之間的相互關(guān)系;二是明確規(guī)定了最低綱領(lǐng)的三個基本結(jié)構(gòu)要素，即新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化;三是完整建構(gòu)了具體綱領(lǐng)的結(jié)構(gòu)體系，既提出了全面要求，又說明了實(shí)現(xiàn)這些要求需要注意的十大問題，還有區(qū)別地指出了國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)和解放區(qū)的不同任務(wù)。

必須說明的是，七大黨章前面的總綱，是黨的總的綱領(lǐng)，是全面的、概括性的綱領(lǐng)。一般說來，黨章總綱與黨的代表大會的政治報(bào)告雖然都是黨的綱領(lǐng)的表現(xiàn)形式，但二者畢竟有所不同:前者概括地、全面地規(guī)定黨的各層次各方面綱領(lǐng)及其涉及的所有原則性問題，后者只詳細(xì)地闡明黨的最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)。也就是說，黨章總綱把黨代會政治報(bào)告的內(nèi)容涵蓋在內(nèi)。作為黨綱，七大黨章總綱的結(jié)構(gòu)既有發(fā)展也有倒退:雖然載入黨的指導(dǎo)思想、黨的三大優(yōu)良作風(fēng)等新要素，但缺失黨的具體綱領(lǐng)。

八大黨章結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)的最大亮點(diǎn)就是增添了黨的歷史功績和實(shí)現(xiàn)當(dāng)前任務(wù)的基本政策(民族政策、人民民主專政、外交政策)?？梢哉f，八大黨章總綱已經(jīng)形塑了比較完整的結(jié)構(gòu)體系。

中共九大至十一大的政治報(bào)告，雖然內(nèi)容存在嚴(yán)重錯誤，但是結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)完整。至于九大至十一大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，則不同程度出現(xiàn)倒退:或增加不必要的要素(如個人功績和地位)，或刪去必要的要素(如黨的基本政策)，或打亂各要素之間的密切關(guān)系(如十一大黨章總綱將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)定置于黨對黨員的要求之后)。

(四)中共十二大以來:黨綱結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成熟

從中共十二大起，黨章總綱較好地涵括了黨代會政治報(bào)告的內(nèi)容，因而對黨綱的探討就只需著眼于黨章總綱了。

十二大黨章總綱繼承和發(fā)展七大、八大黨章總綱的結(jié)構(gòu)，形成了成熟的結(jié)構(gòu)體系，并一直持續(xù)至今。這個體系的基本要素相當(dāng)完整，各要素之間的邏輯關(guān)系非常嚴(yán)密，具體表現(xiàn)為:共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定其共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo);實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)必須堅(jiān)持以科學(xué)理論——馬克思主義為指導(dǎo);但是，馬克思主義必須與中國的具體實(shí)際相結(jié)合才能發(fā)揮作用，這已經(jīng)為中國實(shí)踐所證明;從中國社會主義初級階段國情出發(fā)，黨確立了現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑(即初級階段基本路線);圍繞黨的基本路線，黨制定了當(dāng)前各項(xiàng)具體任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的基本政策;黨要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)、貫徹執(zhí)行既定方針政策，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上所述，從中共一大的條文性簡綱，到中共二大至六大的宣言、決議案、政治報(bào)告等各種形式詳綱，再到中共七大以來的全面的概括性的總綱，黨綱結(jié)構(gòu)由不完整到比較完整，期間經(jīng)歷了中共四大至六大時的“四分五裂”、中共九大至十一大時的一度倒退，最終在新時期得以成熟穩(wěn)定。

三、條文結(jié)構(gòu):由不分章到分章，由簡潔到復(fù)雜，不斷優(yōu)化組合

黨章的條文部分，即純粹的組織章程，是由黨員、黨的組織、黨的紀(jì)律等若干要素排列組合而成的結(jié)構(gòu)體系。

(一)中共一大至四大黨章條文:由不分章到分章，結(jié)構(gòu)雖然簡單，但關(guān)鍵要素具備

如前所述，一大融合型黨章，除了頭三條為綱領(lǐng)外，其余均為黨章的內(nèi)容。一大黨章不分章節(jié)，但黨員入黨條件和手續(xù)(第四條和第五條)、紀(jì)律(第六條、第十四條)、組織(第七至十三條)、附則(第十五條)等建構(gòu)黨章的基本要素已經(jīng)初步具備。

相比一大黨章，二大至四大黨章在條文結(jié)構(gòu)上有了較大發(fā)展:一是分章設(shè)置，二是增加了“會議”和“經(jīng)費(fèi)”兩個基本結(jié)構(gòu)要素，三是“黨員—組織—會議—紀(jì)律—經(jīng)費(fèi)—附則”的位序排列使要素關(guān)系更加科學(xué)。

(二)中共五大、六大黨章條文:參照聯(lián)共(布)黨章，結(jié)構(gòu)有了較大發(fā)展

《第三次修正章程議決案》(即通常所說的“五大章程”)的結(jié)構(gòu)要素比此前的四大黨章幾乎增加了一倍。四大黨章連同“附則”前后只有6章，而五大黨章則多達(dá)12章。如果將五大黨章與聯(lián)共(布)十四大黨章作對比，就會發(fā)現(xiàn)五大黨章結(jié)構(gòu)在很大程度上參照了聯(lián)共(布)十四大黨章。究其原因，一是黨員隊(duì)伍數(shù)量已增至近6萬人，建構(gòu)完整的黨的組織系統(tǒng)已成為可能和必要;二是當(dāng)時革命形勢極度危急，共產(chǎn)國際為“集中精力加強(qiáng)對中共的總的政治領(lǐng)導(dǎo)”而力圖影響中共的重要文獻(xiàn)。

表1 中共四大、五大、六大黨章與聯(lián)共(布)十四大黨章結(jié)構(gòu)對照表

(三)中共七大至十一大黨章條文:分化組合，變動不居

與六大黨章相比，七大黨章在條文結(jié)構(gòu)方面的變動可以概括為“增”、“刪”、“改”、“調(diào)”這四個字。其中，“增”是指七大黨章增加了“黨的地下組織”;“刪”是指刪去此前黨章結(jié)構(gòu)中的“與共青團(tuán)的關(guān)系”;“改”是指將原來的“黨團(tuán)”改為“黨外組織中的黨組”，“黨的支部”改成“黨的基礎(chǔ)組織”，“黨的紀(jì)律”變成“獎勵與處分”等等;“調(diào)”是指對包括黨的組織系統(tǒng)在內(nèi)的有關(guān)要素位序的調(diào)整。這是黨從中國革命和黨的自身實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然結(jié)果。為適應(yīng)執(zhí)政黨的新要求，八大黨章條文結(jié)構(gòu)在恢復(fù)傳統(tǒng)要素“黨同共青團(tuán)的關(guān)系”的同時，將傳統(tǒng)要素“經(jīng)費(fèi)”下移至一般的黨內(nèi)法規(guī)體系中，并把“紀(jì)律”要素合并到第一章“黨員”里。

九大至十一大黨章的條文結(jié)構(gòu)，刪去了諸如黨的監(jiān)察委員會、黨的經(jīng)費(fèi)等很多必備要素，只剩下“黨員”(含有“紀(jì)律”要素)、“黨的組織原則(制度)”、“黨的中央組織”、“黨的地方和軍隊(duì)中的組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”五章。顯然，“文革”時期的九大、十大黨章特別是九大黨章結(jié)構(gòu)殘缺不齊，“實(shí)際上不大像黨章”。十一大黨章雖然在內(nèi)容上有了一些改觀，但在結(jié)構(gòu)上依然沒有新的突破，幾乎延 續(xù)了九大、十大黨章的錯誤。

表2 中共十二大黨章與中共七大、八大、九大黨章結(jié)構(gòu)對照表

(四)中共十二大以來黨章條文:結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，保持穩(wěn)定

十二大黨章繼承五大、六大、七大和八大黨章條文結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，糾正十一大黨章條文結(jié)構(gòu)的缺陷，并根據(jù)新的歷史實(shí)際，進(jìn)一步完善了條文結(jié)構(gòu)。首先，增加了“黨的干部”一章;其次，將“黨的紀(jì)律”從“黨員”中分離出來，恢復(fù)其獨(dú)立地位、彰顯其重要作用;再次，規(guī)范了某些要素的名稱(如黨的組織制度、黨組)，使之更簡潔、準(zhǔn)確;最后，優(yōu)化了要素的位序排列，使要素間關(guān)系更嚴(yán)密。正因?yàn)槭簏h章的條文結(jié)構(gòu)具有這樣的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，新時期歷部黨章，除了十六大黨章開始在篇末增加了“黨徽黨旗”一章外，其余條文結(jié)構(gòu)均未作變動。

現(xiàn)行十八大黨章的條文結(jié)構(gòu)清晰地揭示了諸要素之間的內(nèi)在關(guān)系:黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨的先進(jìn)性純潔性最終要通過黨員的先進(jìn)性純潔性來體現(xiàn);黨畢竟“不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和”，而是按照民主集中制“組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體”;這個有機(jī)體自上而下組織嚴(yán)密、活動有序，其中，黨的干部是骨骼;黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力保證;加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，無非是為了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完成黨的任務(wù)，因此必須正確處理黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和其他非黨組織(包括共青團(tuán))的關(guān)系;黨通過黨徽黨旗所展現(xiàn)的先進(jìn)性純潔性的光輝形象，值得尊重、維護(hù)和向往。

綜上所述，黨章條文結(jié)構(gòu)的演變與黨的狀況和形勢的變化呈正相關(guān)性:中共一大至四大，黨的隊(duì)伍發(fā)展不快，黨章條文結(jié)構(gòu)簡單，且變化不大;中共五大與六大時，黨員數(shù)量激增并且共產(chǎn)國際控制力度加大，黨章條文結(jié)構(gòu)有了重大發(fā)展，初步奠定了日后黨章結(jié)構(gòu)基礎(chǔ);中共七大至十一大，黨的狀況以及面臨的形勢任務(wù)發(fā)生根本變化，黨章條文結(jié)構(gòu)也隨之起伏不定;新時期以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)沒有變化，中共十二大以來黨章條文結(jié)構(gòu)保持基本穩(wěn)定。

四、幾點(diǎn)啟示

梳理中共黨章90多年來的結(jié)構(gòu)演變，不難得出以下幾點(diǎn)啟示:

(一)獨(dú)立自主是黨章結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的基本前提

中共一大黨章頗具特點(diǎn)的簡綱、無章和融合型設(shè)計(jì)，以及二大至四大組織章程的簡潔、緊湊型架構(gòu)，都是中共自主創(chuàng)新和發(fā)展的成果。隨著共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)對中共控制的不斷強(qiáng)化，中共黨綱黨章的結(jié)構(gòu)越來越多地烙上共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)黨綱黨章的印記，到中共六大時達(dá)到極致。中共七大尤其是新時期以來，由于黨實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主，因而黨綱黨章在結(jié)構(gòu)上又有了創(chuàng)新(盡管中共九大至十一大一度沒有創(chuàng)造好)和進(jìn)一步發(fā)展。

(二)黨的成熟壯大為黨章結(jié)構(gòu)的豐富發(fā)展提供了客觀條件

黨章結(jié)構(gòu)畢竟不是主觀的隨意設(shè)計(jì)，而是客觀條件下的主觀創(chuàng)造。中共七大以前黨章結(jié)構(gòu)不健全不完善的一個重要原因是黨還不成熟。經(jīng)過長期革命實(shí)踐，黨成熟壯大了以后，制定結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、要素豐富的黨章才成為可能。然而，面對社會主義時期的新形勢和新任務(wù)，黨再次缺乏經(jīng)驗(yàn)，重顯幼稚，這就是九大至十一大黨章結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差的客觀原因。同樣，經(jīng)歷過勝利和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨再次成熟起來，越發(fā)團(tuán)結(jié)有力，因而新時期以來黨章結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定發(fā)展。

(三)黨章結(jié)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展必須借鑒吸收別國共產(chǎn)黨黨章結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

不能否認(rèn)，黨在幼年時期受制于共產(chǎn)國際和聯(lián)共(布)，黨章的結(jié)構(gòu)曾受到負(fù)面影響。但同樣不能否認(rèn)，這個時期也是黨章結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)步的階段。這表明，黨章結(jié)構(gòu)的發(fā)展除了需要獨(dú)立自主、黨本身成熟壯大外，還需要借鑒吸收其他共產(chǎn)黨黨章黨綱的結(jié)構(gòu)。如果把中共一大綱領(lǐng)與俄國社會民主工黨二大至六大的章程、中共五大和六大黨章與聯(lián)共(布)十四大黨章、中共七大黨章與聯(lián)共(布)十七大黨章作比較，把中共二大宣言和三大綱領(lǐng)草案與俄國社會民主工黨二大的黨綱等作比較，就能很清楚地發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。

(四)黨章結(jié)構(gòu)變化的階段性特征緣于黨的地位和任務(wù)的階段性變化

創(chuàng)建時期的黨與投身轟轟烈烈革命實(shí)踐時期的黨，處于秘密狀態(tài)下的黨與處于(半)公開狀態(tài)下的黨，開展階級斗爭的革命黨與領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，(半)封閉條件下的黨與對外開放條件下的黨，黨在這些不同境遇、不同任務(wù)下制定的黨章結(jié)構(gòu)必然有著較大差異。二大至四大黨章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，四大至六大黨綱缺失最高綱領(lǐng)，二大至六大黨章前面沒有黨綱，七大至九大黨章結(jié)構(gòu)起伏不定，九大至十一大黨章閹割掉黨組等諸要素，中共七大以來制定復(fù)合型黨章，中共十二大以來黨章結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展等等，這些都是黨在不同時期、不同狀態(tài)下制定的黨章所呈現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)特征。

(五)黨章結(jié)構(gòu)始終圍繞昭示、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性而展開

黨章結(jié)構(gòu)是黨章本質(zhì)的外化和實(shí)現(xiàn)形式。如果說先進(jìn)性純潔性是黨存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，因而是黨的本質(zhì)，那么，昭示、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性就是黨章存在和發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，是黨章的本質(zhì)。黨章本質(zhì)內(nèi)在地要求，黨章結(jié)構(gòu)必須圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)”來構(gòu)建。黨章結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化的背后“推手”，就是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以昭示、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性。它體現(xiàn)了黨在黨的本質(zhì)、黨章本質(zhì)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識上的不斷深化。

注釋