“汽車三包”千呼萬喚始出來

文/王崢

“汽車三包”千呼萬喚始出來

文/王崢

據(jù)2012年國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報，我國私人汽車保有量為9 309萬輛，私人轎車保有量為5 308萬輛，中國已經(jīng)步入“汽車社會”。汽車在提高生活質(zhì)量的同時也給廣大老百姓帶來很多困擾，售后服務就是其中最重要的問題之一。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國消費者協(xié)會每年處理投訴45萬～50萬件，與汽車有關(guān)的大約占5%～10%。與汽車質(zhì)量相關(guān)的售后服務糾紛逐年增加，經(jīng)營者維修服務、汽車零配件質(zhì)量已成為目前消費者關(guān)注的熱點，急需相關(guān)法規(guī)加以規(guī)范。

今年1月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了“汽車三包”。規(guī)章規(guī)定，包修期限不低于3年、6萬公里，三包有效期限不低于2年或者行駛里程5萬公里?！捌嚾弊?013年10月1日起施行。歷經(jīng)12年時間，“汽車三包”終于落地，成為我國汽車消費維權(quán)發(fā)展的重要標志。

原點：消費維權(quán)舉步維艱

在此之前，消費者購車后遇到質(zhì)量問題，廠商的解決方法大多是“只修不換”，消費者維權(quán)舉步維艱，汽車投訴逐年上升。原因就是多年的封閉導致中國汽車行業(yè)技術(shù)落后國外幾十年，難以改變產(chǎn)品質(zhì)量上的薄弱，又由于市場潛力巨大，消費者需求蓬勃興起，有限的汽車產(chǎn)能根本不足以滿足迅速增長的市場需求。在這種賣方市場中，消費者根本沒有討價還價的余地。相關(guān)專家根據(jù)實際情況歸納了汽車維權(quán)的五大難點：

借鑒：發(fā)達國家多有法律保護

面對如此之難的消費維權(quán)，我國汽車消費投訴節(jié)節(jié)升高是必然結(jié)果，也勢必會影響我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對此，我們可以借鑒發(fā)達國家汽車維權(quán)的成功經(jīng)驗。

上世紀60年代中期，美國政府為保護公務員安全，制定了9項針對公務用車的安全標準，引起強烈不滿，美國公眾強烈要求享有平等權(quán)利，因此催生了美國《國家交通及機動車安全法》。隨著汽車消費者的意識提升和不斷推動，最終推動美國出臺專門維護汽車消費者權(quán)益的法律——“檸檬法”。其出臺的一個很重要的原因，就是決策者意識到消費者與美國本土整車制造商之間產(chǎn)生糾紛無力維權(quán)而購買國外品牌的產(chǎn)品，影響到美國本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“檸檬法”的出臺不僅幫助了消費者維權(quán)，也將美國本土汽車產(chǎn)業(yè)引向發(fā)展正軌。雖然在最初幾年，美國各大汽車公司均遭受了重大損失，但通過這樣的磨礪，美國汽車制造商開始積極自行制定“三包”標準，以滿足配套法律規(guī)定汽車制造商必須履行的義務。因為一旦違法，汽車制造商就會受到嚴厲的懲罰，其罰款可以高達上千億美元。美國甚至還出現(xiàn)了專打“檸檬法”官司的律師。各州“檸檬法”的具體條文和規(guī)定不盡相同，但保障消費者權(quán)益和促進業(yè)者提高服務質(zhì)量的法律精神是一致的。

在日本，汽車的修換退，政府沒有規(guī)定，汽車售后的修換是企業(yè)根據(jù)市場競爭決定的。經(jīng)過一段時期的市場調(diào)整、磨合，現(xiàn)在各企業(yè)都不約而同地制定了大致相同的修換規(guī)定。汽車質(zhì)量保證期為3年或者6萬公里，重要部件為5年或者10萬公里。為解決消費者對汽車的投訴問題，由日本各大汽車生產(chǎn)商組成的日本自動車工業(yè)會（JAMA）設立了糾紛處理機構(gòu)——“汽車產(chǎn)品責任咨詢中心”，它的主要職能是汽車產(chǎn)品責任方面的咨詢、幫助和調(diào)解、審查糾紛、與內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)之間的交流和協(xié)作。作為民間組織，它有效地利用汽車行業(yè)擁有的技術(shù)，保持中立性、公正性，迅速、簡單地解決糾紛，增強當事人之間的信任，保護消費者的權(quán)益，為提高汽車產(chǎn)品的安全對策作出貢獻。

韓國在《民法》中有一個“缺陷物保修責任法”，規(guī)定了對產(chǎn)品的缺陷進行確認后，要給用戶賠償，并規(guī)定對產(chǎn)品的重要部件，修理3次仍未修好，應予更換。根據(jù)汽車的特點，韓國的廠商將發(fā)動機、變速器列為重要部件，3次修不好（含更換總成），可以換車，但沒有退車的規(guī)定。質(zhì)量保證期是2年或4萬公里，發(fā)動機、變速器是3年或6萬公里。這也不是政府規(guī)定的，是企業(yè)自律形成的。

博弈：各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物

國家相關(guān)部門從2001年開始就計劃將汽車產(chǎn)品納入三包管理范疇，并著手起草相關(guān)法規(guī)。但直到2013年，“汽車三包”才正式出臺，前后歷經(jīng)12年，其間走走停停，過程頗為坎坷。如今，“汽車三包”已經(jīng)開始實施，雖然它是各方利益博弈之后妥協(xié)的結(jié)果，但也是我國汽車消費維權(quán)邁出的重要一步。

“汽車三包”實施的主要阻力來自汽車廠家。按照車企人士的說法，汽車產(chǎn)品不同于一般生活消費品，不僅技術(shù)復雜、制造成本高、價值鏈長，而且使用環(huán)境復雜、管理涉及面廣，汽車產(chǎn)品實施“三包”面臨著舉證難、鑒定難、索賠難等諸多問題。在“汽車三包”草案的討論中，廠家代表們在具體內(nèi)容上主張按照《合同法》為起草依據(jù)，撇清舉證責任；同時認為很多質(zhì)量問題是消費者的責任，不應由廠家來承擔；市場不成熟，實施三包不是時機。2004年，一些主要車企聯(lián)名上書國務院，陳述不宜推出“汽車三包”的理由，阻止“汽車三包”出臺。

但是，伴隨私家車消費的強勢勁頭，汽車產(chǎn)品投訴快速上升，“汽車三包”出臺逐漸開始有了群眾基礎。2011年中消協(xié)受理汽車投訴16 805件，同比增長19.2%，涉及質(zhì)量安全問題的占54.7%，是投訴量同比上升幅度最快的商品。

2011年9月，國家質(zhì)檢總局再次公布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定（征求意見稿）》，公開向社會征求意見。2011年10月，國家質(zhì)檢總局召開聽證會對“汽車三包”（征求意見稿）進行聽證。此后國家質(zhì)檢總局發(fā)布“第二次征求意見稿”，并于今年1月宣布“汽車三包”將于10月1日起實施。

艱難的第一步，我們已經(jīng)邁出。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量管理處）