簡論汽車產(chǎn)品缺陷的法律規(guī)制

周書華

【摘 要】本文由2013年3月備受關(guān)注的大眾汽車召回事件引出我們對我國缺陷汽車召回制度及存在問題的思考，經(jīng)過對近些年汽車產(chǎn)品缺陷的典型表現(xiàn)及幾個方面原因的分析論述，使我們對當(dāng)下中國缺陷汽車產(chǎn)品相關(guān)管理制度，以及亟待解決的問題有了更加清晰的認(rèn)識，最后提出了具體的合理建議。

【關(guān)鍵詞】大眾汽車；缺陷汽車產(chǎn)品；召回；缺陷表現(xiàn)

一、大眾汽車召回事件回放

2013年03月20日，大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的要求，向國家質(zhì)檢總局備案了召回計劃，決定自2013年4月2日起，召回以下部分缺陷汽車，共計

384181輛：（1）大眾汽車（中國）銷售有限公司進(jìn)口的2008年12月至2011年9月生產(chǎn)的部分尚酷1.4TSI、高爾夫旅行車、Cross

Golf，共計7139輛。（2）一汽-大眾汽車有限公司2009年5月至2012年1月及2012年12月至2013年2月生產(chǎn)的新寶來1.4T、高爾夫A6 1.4T、高爾夫A6 1.6L、速騰1.4T、邁騰1.4T、CC1.8T、新速騰1.4T、新邁騰1.4T、新邁騰1.8T、進(jìn)口的2010年2月至2011年6月生產(chǎn)的奧迪A3 1.8T，共計245999輛。（3）上海大眾汽車有限公司2009年10月23日至2012年5月23日及2012年12月10日至2013年3月2日生產(chǎn)的途安5座1.4T、途安7座1.4T、明銳1.8T、明銳1.4T、朗逸1.4T、昊銳1.4T、新帕薩特1.4T、新帕薩特1.8T，共計131043輛。本次召回范圍內(nèi)的車輛因變速箱內(nèi)機(jī)電單元的電子故障或者油壓不足，可能導(dǎo)致動力輸出中斷，存在安全隱患。大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽-大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將免費(fèi)為召回范圍內(nèi)的車輛更換改進(jìn)的變速箱機(jī)電單元，并免費(fèi)為用戶升級最新的控制軟件，以消除安全隱患。

本次召回活動是在質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響下開展的。2012年3月以來，質(zhì)檢總局一直對大眾DSG變速器動力中斷故障問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查。在開展缺陷調(diào)查和多次約談督促下，2012年5月，大眾公司將DSG變速器質(zhì)量擔(dān)保期延長到10年或者16萬公里。同時，質(zhì)檢總局重點(diǎn)對動力中斷問題開展了缺陷調(diào)查，先后征集故障信息1萬余條，回訪用戶3000多名，開展現(xiàn)場調(diào)查12次，并對掌握的DSG故障件進(jìn)行缺陷工程分析，組織專家論證7次，基本認(rèn)定DSG變速器存在缺陷，導(dǎo)致動力中斷，會產(chǎn)生安全隱患。2013年2月27日，質(zhì)檢總局再次約見大眾公司，要求大眾公司采取召回措施，盡快解決DSG故障問題。3月16日，質(zhì)檢總局依法通知大眾公司就DSG變速器動力中斷故障問題實(shí)施召回。大眾汽車（中國）銷售有限公司、一汽—大眾汽車有限公司、上海大眾汽車有限公司將通過特約經(jīng)銷商與召回范圍內(nèi)的用戶取得聯(lián)系，安排免費(fèi)維修事宜。

缺陷汽車產(chǎn)品召回是指由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起的人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過程。缺陷汽車召回制度最早源于美國，事實(shí)上汽車召回在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的西方國家已經(jīng)不是什么新鮮事了。此次大眾汽車公司這么大規(guī)模的汽車召回事件，不僅對大眾汽車品牌及其國內(nèi)合作商的利益造成了巨大損失，而且由此事件引發(fā)的國內(nèi)用戶對德系汽車品牌的社會認(rèn)同度也明顯下降，該事件造成的間接損失也許更是無法估量的。

二、近幾年汽車產(chǎn)品缺陷的主要表現(xiàn)與原因分析

近幾年，隨著中國汽車銷售市場的不斷擴(kuò)大，汽車市場上發(fā)生的召回事件不斷增多，雖然這也許有汽車生產(chǎn)商出于對自身產(chǎn)品負(fù)責(zé)方面的考慮，但這一系列事件的發(fā)生無不牽動著國人的心，更何況對于還沒有達(dá)到比較富裕程度的中國社會脆弱的消費(fèi)群體？汽車產(chǎn)品現(xiàn)如今已不只是單純的奢侈品與高貴擺設(shè)，在今天的社會生活中，諸多品牌的經(jīng)濟(jì)型轎車已成為普通家庭生活中的必需品，如果汽車產(chǎn)品的質(zhì)量存在安全隱患，其對購買該型號或系列汽車的消費(fèi)者本人乃至家庭而言，都是不小的潛在風(fēng)險隱患，這不得不引起政府相關(guān)監(jiān)管部門和全社會來關(guān)注這一日益突出的問題。

據(jù)全國組織機(jī)構(gòu)代碼中心企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計截至2011年底，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)共有4491家，其中汽車整車制造企業(yè)3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業(yè)940家。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年汽車產(chǎn)銷雙雙超過1900萬輛，創(chuàng)全球歷史新高，再次蟬聯(lián)世界第一。2012年全國汽車產(chǎn)銷1927.18萬輛和1930.64萬輛，同比分別增長4.6%和4.3%，比上年同期分別提高3.8和1.9個百分點(diǎn)。我國汽車產(chǎn)量已連續(xù)三年超過1800萬輛，我國汽車工業(yè)已進(jìn)入總量較高的平穩(wěn)發(fā)展階段。然而，在汽車產(chǎn)銷保持較高增長率的同時，針對汽車產(chǎn)品的投訴也不斷增加。根據(jù)2012年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析顯示，2012年全國消協(xié)組織受理家用轎車投訴7755件，質(zhì)量、合同和售后服務(wù)是家用轎車投訴的三大主要問題。其中，涉及合同問題的投訴占19.3%，是繼房屋投訴之后合同糾紛最為集中的商品領(lǐng)域；家用轎車涉及售后服務(wù)問題的投訴占17.7%，也高于其他商品和服務(wù)的平均水平。中消協(xié)指出，一些汽車經(jīng)營者售前誘導(dǎo)消費(fèi)者預(yù)付定金或加價款，一旦汽車交付存在“困難”或汽車質(zhì)量出現(xiàn)問題，經(jīng)營者往往以各種理由拒不承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，以上中國消協(xié)接到的家用轎車投訴還只是全部數(shù)字的一部分，有很多消費(fèi)者在購買了汽車缺陷產(chǎn)品后并沒有積極的去維權(quán)，在遇到問題時很多時候也無法得到及時、滿意的解決。而且，對于不太嚴(yán)重的問題進(jìn)行了及時的修理，這方面的數(shù)字也不在少數(shù)，如果把這方面的數(shù)字加進(jìn)去，實(shí)際的家用轎車投訴率還會更高。

實(shí)際上，這幾年涉及汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴主要集中在發(fā)動機(jī)、變速器、離合器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、前后橋及懸掛系統(tǒng)、輪胎、車身附件及電器等八個方面。其中發(fā)動機(jī)、車身附件及電器投訴的問題占45%左右。其次是變速器和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)問題，各占10%左右。車身附件及電器問題主要涉及車身外觀、內(nèi)飾、照明及座椅等方面，反映最多的是車廂內(nèi)噪聲大、車身密封性差；發(fā)動機(jī)問題中，異響占比超過3成，而在異響中有4成是購車1個月內(nèi)出現(xiàn)的問題。此外還有發(fā)動機(jī)油耗偏大和怠速異常；變速器問題主要有異響、換擋困難、跳檔、漏油等；轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的問題主要是轉(zhuǎn)向重、助力泵異響、方向盤抖動、跑偏等。造成汽車產(chǎn)品存在的以上諸多問題主要有：一是一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為增加銷量而對質(zhì)量管理和監(jiān)督有所放松；二是整車廠對零部件供貨廠家不斷壓價，零部件廠為降低成本而忽視質(zhì)量。而且，這也不排除一些地方政府出于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益方面的考慮，疏于對本地汽車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行依法監(jiān)管，這也是造成近幾年因汽車產(chǎn)品缺陷汽車召回事件不斷增多的一個重要原因。

三、現(xiàn)行對汽車產(chǎn)品缺陷的制度規(guī)定與問題

自20世紀(jì)60年代以來，美國、日本和歐洲各國紛紛建立缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。我國在汽車產(chǎn)品缺陷方面的立法同世界上其他國家一樣都經(jīng)歷了一個從無到有、不斷完善的過程。早在2004年3月15日，國家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該《規(guī)定》的實(shí)行使中國的汽車召回制度正式拉開了帷幕，我國在針對汽車產(chǎn)品缺陷方面的執(zhí)法有了必要的法律依據(jù)，汽車召回制度的實(shí)行使缺陷汽車產(chǎn)品的召回起數(shù)和輛數(shù)都有了很快增長。2000年7月8日新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。第四十七條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生民事糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)當(dāng)事人各方的協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；當(dāng)事人各方?jīng)]有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以直接向人民法院起訴。之后隨著我國近幾年汽車產(chǎn)品缺陷問題監(jiān)管方面出現(xiàn)的一些新問題，經(jīng)充分的調(diào)研與立法準(zhǔn)備，2010年7月2日，國家質(zhì)檢總局等四部委對起草的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》予以公示，廣泛征求社會各界的意見和建議。2012年10月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（草案）》。該《條例》規(guī)定：批量汽車產(chǎn)品普遍存在危及安全使用質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，由其生產(chǎn)者實(shí)施召回，并及時發(fā)布產(chǎn)品缺陷信息。對實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除缺陷。消除缺陷費(fèi)用和必要的運(yùn)送缺陷汽車產(chǎn)品費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。該《條例》還對生產(chǎn)者隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或不按規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，在處罰幅度上也不斷加重。

雖然，我國對汽車產(chǎn)品缺陷方面的制度監(jiān)督體系在不斷完善，但我國在對汽車缺陷產(chǎn)品的及時召回、對生產(chǎn)商隱瞞行為的快速查處等方面仍不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這主要存在以下幾個方面的問題：一是企業(yè)主動召回率不高；二是召回處理措施不夠完善，國內(nèi)制造商以召回方式消除缺陷的意識不強(qiáng)，大部分制造商甚至沒有完成過一次召回，而更傾向于通過“技術(shù)服務(wù)”等方式處理質(zhì)量問題；三是國內(nèi)自主品牌汽車雖產(chǎn)銷量不斷提升，但其召回觀念與國際化的汽車企業(yè)相比差距較大。而且，召回多為社會各方壓力下的被動召回，且以合資品牌為主，自主品牌汽車召回尚處于起步階段。由此帶來以下三方面亟待加強(qiáng)的突出問題：一是新頒布的國務(wù)院行政法規(guī)的執(zhí)行力度仍需要加大，政府在對特定汽車企業(yè)的約談次數(shù)上缺乏合理限制。新的國務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》本身屬于行政法規(guī)，而且在我國還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等國家的基本法律來進(jìn)行民事方面的規(guī)范保障，當(dāng)下面臨的問題是雖然有了新法，但仍要加大制度執(zhí)行力度，重在新法的依法執(zhí)行與實(shí)際效度。而且，當(dāng)消費(fèi)者的生命、財產(chǎn)面臨即將發(fā)生的損失時，應(yīng)依法慎用約談這一形式；二是一些地方在對汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行處罰之后沒有進(jìn)行必要的及時的信息公開。這樣不僅使公眾很難知曉相關(guān)的詳細(xì)細(xì)節(jié)，也不利于新頒布的國務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的有效實(shí)施，也為以后消費(fèi)者與汽車生產(chǎn)商、銷售者產(chǎn)生產(chǎn)品消費(fèi)糾紛留下空間；三是政府在對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的監(jiān)管上仍有缺位現(xiàn)象，特別是在汽車產(chǎn)品的購銷過程中，政府在主動督促汽車企業(yè)提高汽車售后服務(wù)和解決汽車產(chǎn)品缺陷糾紛方面仍有不少工作需要加強(qiáng)。四是現(xiàn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度配套機(jī)構(gòu)不完善，特別是缺乏權(quán)威的汽車缺陷檢測鑒定機(jī)構(gòu)。

四、制度完善的具體建議

（1）對故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷或?qū)θ毕萜嚠a(chǎn)品拒不召回的汽車生產(chǎn)商在約談無效的情況下，要加大懲罰的力度與標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法定情節(jié)的輕重依法執(zhí)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（2）當(dāng)消費(fèi)者遇到汽車產(chǎn)品方面糾紛時，政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索服務(wù)行政發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方面的新形式，加大保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的力度。要加強(qiáng)對新頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)的宣傳與后續(xù)研究工作，不斷完善消費(fèi)者對汽車產(chǎn)品投訴的程序規(guī)定，更好地保護(hù)處于弱勢一方消費(fèi)者的合法權(quán)益。（3）要及時公布相關(guān)的汽車產(chǎn)品缺陷方面行政處罰信息，搞好必要的政府信息公開工作，及時回應(yīng)社會和普通消費(fèi)者的正當(dāng)合理訴求。同時，要增強(qiáng)汽車制造商的誠信法律意識，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。汽車廠商應(yīng)本著對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動履行召回義務(wù)。（4）政府相關(guān)部門應(yīng)及時修訂和不斷提高我國的汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的汽車行業(yè)質(zhì)量信息公示制度和汽車質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高汽車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高公共檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，通過法律明確我國在汽車質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)監(jiān)督的主管部門，強(qiáng)化因汽車產(chǎn)品缺陷造成重大損害的責(zé)任追究機(jī)制。（5）要健全汽車企業(yè)安全質(zhì)量監(jiān)控體系，督促汽車企業(yè)自身不斷提高汽車產(chǎn)品性能和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，政府還要積極扶持汽車行業(yè)的自律性社會組織，促使這些社會組織更好地發(fā)揮行業(yè)自律、自我監(jiān)督的作用，不斷提高汽車行業(yè)的自身產(chǎn)品安全保障水平。（6）政府的約談在使用上應(yīng)該合理、適度、有效。約談的使用不是越多越好，當(dāng)政府進(jìn)行的約談無法取得一定的執(zhí)法效果時，就應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，依法對相關(guān)汽車企業(yè)進(jìn)行必要的行政處罰，這樣才能更好地承擔(dān)起相關(guān)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]大眾汽車召回事件[EB/OL].

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[2]李娟，蘇冠群.我國缺陷汽車產(chǎn)品召回發(fā)展現(xiàn)狀與思考[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)報道.2009（6）：34，35

[3]曉軒.缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例帶來革新動力[J].道路交通管理.2013（1）：30

[4]2012年中國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)四年全球第一[EB/OL].

http：//www.askci.com/news/201301/12/121041554859.shtml.2013-01-12

[5]中消協(xié).2012年共受理家用轎車投訴7755件[EB/OL].

http：//finance.sina.com.cn/consume/20130219/104814582095.shtml.2013-02-19

[6]朱愛軍.汽車質(zhì)檢管理體制健全程度的市場調(diào)查[J].企業(yè)導(dǎo)報.2010（12上）

[7]關(guān)于我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理政策法規(guī)的分析及建議[J].中國汽車界.2011（8）：10～11

[8]王雷祥.我國缺陷汽車產(chǎn)品召回法律制度研究[J].法制與經(jīng)濟(jì).2010（5）：54，55