城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對策分析

穆赫

【摘 要】當(dāng)前，我國政府已經(jīng)認識到了公共服務(wù)均等化的重要性，但是想要實現(xiàn)這一目標還需要政府各方面的努力和人民群眾的支持。關(guān)于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策有建立統(tǒng)一的服務(wù)體制，財政制度的建立，完善公共服務(wù)型政府的建立等。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)均等化；政策

建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)是當(dāng)前我國政府在提供公共服務(wù)過程中追求的重要目標，這一目標的實現(xiàn)要求作為提供服務(wù)主體的政府建立和完善一系列政策和規(guī)定，并且嚴格執(zhí)行。

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，首先要從宏觀的政策上看。當(dāng)前我國，存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要從制度層面上去解決二元結(jié)構(gòu)的問題，而改變我國當(dāng)前的戶籍制度便是從根本上解決這個問題。改變戶籍制度要達到的目標就是要逐步改變戶籍制度上所帶的各種利益，逐步清除城鄉(xiāng)居民在利益上的不平等待遇。同時，還要建立各層次各類別城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，表現(xiàn)在教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生保障體制、社會保障體制、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面。

二、改革公共財政體制

公共財政的建設(shè)狀況直接影響了政府提供公共物品的導(dǎo)向，而合理清晰的權(quán)力劃分影響了政府財政的劃分。黨的十七大提出“健全中央與地方財力與事權(quán)相匹配的體制?！笔紫龋褪且獎澐智宄骷壵氖聶?quán)。穩(wěn)定、清晰的事權(quán)劃分有利于政府更好地安排財政收支，并且也利于調(diào)動各級工作人員的積極性。宏觀性的由中央制定統(tǒng)一的標準，然后指導(dǎo)地方政府完成，地方性的、區(qū)域性的公共物品有地方政府提供。其次，要確保各級地方政府擁有與事權(quán)相對應(yīng)的財權(quán)。調(diào)整規(guī)劃地方政府的財權(quán)，是地方政府擁有與其所提供公共服務(wù)相對應(yīng)的財政權(quán)力，政府可以適當(dāng)降低中央財政的比例，增加地方財政的比例，這樣才能更好地保證地方政府在提供公共服務(wù)過程中更加公平均等化。中央可以在不影響根本法的情況下適當(dāng)賦予地方政府一定的稅收地方法的立法權(quán)力，這樣地方政府能夠更有針對性的進行稅收活動，有更合理的資金收入與支出。另外，加強縣鄉(xiāng)財政體制改革。推進行政體制改革，推進大部制改革，積極探索省直管縣的行政制度與財政管理制度，減少中中間環(huán)節(jié)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)的財政關(guān)系。

三、建立公共服務(wù)型政府

（1）樹立以人為本的服務(wù)觀念。公共物品具有非競爭性和排他性，這就使得政府在提供公共物品的管理活動中居于主體地位。政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，變管制型政府為服務(wù)型政府。服務(wù)型政府意味著提供公共服務(wù)是政府的職責(zé)，政府必須實現(xiàn)由“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變：擴大公民參與；注重公民的評價和信息的反饋。這一轉(zhuǎn)變是提供均等化的公共服務(wù)所必需的，也是必經(jīng)階段。（2）明確政府的職能定位。從公共支出的領(lǐng)域來看，可以劃分為經(jīng)濟性支出和社會性支出。經(jīng)濟性支出即政府的經(jīng)濟性服務(wù)是指為促進經(jīng)濟發(fā)展所提供的支出和服務(wù)，社會性支出即政府提供的社會性服務(wù)，是指政府通過財政手段或轉(zhuǎn)移支付所提供的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設(shè)施等的支出和服務(wù)。當(dāng)前我國來看，優(yōu)化政府的公共服務(wù)主要指加大政府在社會性服務(wù)中的指出。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要政府加大在社會性公共服務(wù)中的財政支出和政策傾向。因此，在政府職能定位中，要明確公共服務(wù)中社會性服務(wù)的職責(zé)，并且提高地方性政府的服務(wù)能力，這樣才能不斷促進我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的逐步實現(xiàn)。（3）加快行政管理體制改革。市場經(jīng)濟理論中，強調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是在公共服務(wù)的理論中，政府應(yīng)充當(dāng)好主體作用，加強政府的公共職責(zé)，防止公共服務(wù)的過度市場化。尤其是在基本公共服務(wù)市場化和社會化的過程中，必須推動政府職能的轉(zhuǎn)變，形成一個完善的政府公共服務(wù)責(zé)任機制。同時加強人民群眾對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，加強相關(guān)的制度建設(shè)。（4）建立績效評估體系?？冃гu估是保障基本公共服務(wù)供給效果的手段。建立績效評估的標準，采取科學(xué)的評估方法，健全各層級的績效評估組織與體系是確?？冃гu估這一手段能夠起到作用的重要條件。績效評估體系應(yīng)該包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基本公共設(shè)施等方面的內(nèi)容。這樣才能保證基本公共服務(wù)能夠順利實現(xiàn)均等化。（5）完善公民參與機制。政府提供公共服務(wù)就是為了更好地實現(xiàn)為民服務(wù)，更好地確保人民利益的實現(xiàn)，因此政府應(yīng)該以公民參與為導(dǎo)向來提供公共服務(wù)，這樣才能保證政府所提供服務(wù)的有效性。政府應(yīng)該努力拓寬公民參與的渠道，使公民的參與意識和參與方式更加科學(xué)化、理性化。當(dāng)政府的服務(wù)與公民的利益發(fā)生沖突時，政府應(yīng)該采取公正、規(guī)范、合理的辦法去協(xié)調(diào)。

參 考 文 獻

[1]韓兆柱，司林波.論轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變與重新定位[J].學(xué)習(xí)論壇.2007

[2]司林波，劉宏杰.論地方政府職能轉(zhuǎn)變與再定位的實現(xiàn)途徑[J].理論探討.2006

[3]韓兆柱，李雙軍.提升我國政府執(zhí)行力的障礙因素和對策[J].學(xué)習(xí)論壇.2010