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    中國傳統(tǒng)社會(huì)保障體制的缺陷

    2013-05-30 21:59:19朱競(jìng)
    企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2013年9期
    關(guān)鍵詞:老齡化社會(huì)保障

    朱競(jìng)

    【摘 要】社會(huì)保障制度一直是我國多年制度改革的重點(diǎn),社會(huì)保障體系是否健全,這方面的法制是否完備,對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生直接的影響。文章略述了我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的基本特征(缺陷),希望能對(duì)我國社會(huì)保障制度改革進(jìn)程提供些許幫助。

    【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障;傳統(tǒng)社保體制;社保缺陷;老齡化

    社會(huì)保障(social security),是國家通過立法(《中華人民共和國憲法》第四十五條有明文規(guī)定)強(qiáng)制性地對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配,對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人,如:無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一項(xiàng)制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國民生活質(zhì)量。

    一、我國社會(huì)傳統(tǒng)保障體制發(fā)展歷程

    新中國成立以來,伴隨著政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化與發(fā)展,社會(huì)保障體制的發(fā)展在經(jīng)歷了1949~1956年的創(chuàng)建階段和1957~1983年的曲折發(fā)展階段之后,我國從1984年開始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革的第三階段。在這個(gè)階段改革的核心是增強(qiáng)企業(yè)的活力,特別是全民所有制大、中型企業(yè),建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在這種改革背景下,社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想定位在服從企業(yè)改革需要上,把社會(huì)保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進(jìn)行。在改革步驟上,首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手,并隨著有關(guān)企業(yè)改革政策的出臺(tái),制定相應(yīng)的社會(huì)保障改革措施,以保證企業(yè)改革的順利進(jìn)行??梢哉f,在經(jīng)過第三階段的努力,我國初步建立起了多層次社會(huì)保障體系的基本框架。但是隨著改革進(jìn)程的推進(jìn),很多問題也慢慢顯現(xiàn)出來了。

    二、我國社會(huì)保障體制的缺陷

    我國的社會(huì)保障是以單項(xiàng)制度改革為突破口,在社保模式選擇、社保費(fèi)用分擔(dān)等方面,進(jìn)行了積極探索,但在改革目標(biāo)、方法等方面還有許多局限性,主要表現(xiàn)在社會(huì)保障改革的出發(fā)點(diǎn)局限于為企業(yè)改革提供配套服務(wù),企業(yè)改革需要什么樣的社保措施配合,就出臺(tái)什么樣的社保改革辦法,沒有從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)。因此這種傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度具有以下三個(gè)基本特征(缺陷):(1)社會(huì)保障覆蓋不均,出現(xiàn)諸多不公平現(xiàn)象。中國社保費(fèi)用征繳制度不完善,體現(xiàn)在不同性質(zhì)的單位對(duì)所屬人員的保障范圍和保障方式存在很大的差異。例如機(jī)關(guān)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等部門受保障程度最高的,但是這部分人所占比例卻是最少的。相反的,農(nóng)民人數(shù)最多,但受保障程度反而是最低的。全民企業(yè)職工和集體企業(yè)職工次之(如圖1所示)。社保覆蓋率不均使得不同職業(yè)群體間呈現(xiàn)出“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的多軌制分化趨勢(shì):例如,企業(yè)的社保改革率先在1995年開始,從此企業(yè)人員的退休金同機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同類人員拉開了差距。然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社保改革不僅沒了下文,還讓公務(wù)員的退休金毫無顧及地、肆無忌憚地瘋狂地增長(zhǎng),人為地造成了鮮明的“貧富分化”現(xiàn)象。這就是所謂的“退休雙軌制”。同樣的,在保上不保下的“醫(yī)保雙軌制度”下,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員安享公費(fèi)醫(yī)療,而廣大普通公眾卻陷入看病難和貴的水深火熱之中,承受著醫(yī)療市場(chǎng)化的痛!由此可見,我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度沒有形成社會(huì)大一統(tǒng)的保障體系,社會(huì)成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會(huì)保障待遇,有悖社會(huì)保障制度制定的初衷。(2)我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度還存在失業(yè)保險(xiǎn)壓力過大和缺乏社會(huì)保障法律保護(hù)的缺陷。一般來說,受保障最差的農(nóng)民,只要他愿意務(wù)農(nóng),他就不會(huì)得不到務(wù)農(nóng)的權(quán)利。但是在全國大規(guī)模城市化發(fā)展進(jìn)程中,數(shù)字越來越龐大的失地農(nóng)民們的社會(huì)保障問題顯得尤為突出。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的外地民工來說,由于社會(huì)保障的立法不健全和監(jiān)督力度弱,使得每到年末就是他們玩“貓捉老鼠”游戲的時(shí)候,過年了想回家,但是工頭卻拖欠和克扣他們的血汗錢,甚至在讓他們白干一年的活之后避而不見,逃之夭夭?,F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)工傷的往往是未簽訂勞務(wù)合同的職工們(被稱之為“地下工人”),一旦受了傷就被棄之不理。這群人多數(shù)又缺乏自我保護(hù)意識(shí)和法律知識(shí),往往受到傷害的就是他們,在受到傷害后,由于沒有法律依據(jù)得不到國家政府的保護(hù),常常被棄置不理,這給受害者的家庭帶來極大的災(zāi)難,并給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患??梢娺@不僅是個(gè)人的問題,還涉及到家庭和社會(huì)。如此種種的不平等的待遇使得外來務(wù)工人員得不到應(yīng)有的保障,這既影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。比如近幾年愈演愈烈的“民工荒”現(xiàn)象就是最好的例證。(3)我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后,滿足不了老齡化需求。在傳統(tǒng)的社保體制下,國有企業(yè)投保額度占了大部分,而其他形式的企業(yè)則是可保可不保。然而國企在經(jīng)過前幾年的國有化改制洗禮后,現(xiàn)在大多數(shù)的國有企業(yè)都已經(jīng)變成民營企業(yè),而社保基金的數(shù)額仍然停留在過去,吃老本,雖然每年中央和地方財(cái)政都會(huì)注入社?;穑且矁H僅是杯水車薪而已。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2007年底,我國60歲以上的老年人口已經(jīng)增長(zhǎng)到1.53億人,占全國總?cè)丝诒壤?1.6%。根據(jù)專家們的預(yù)計(jì),到2020年我國老年人口將達(dá)到2.4億人,占總?cè)丝诘?7.17%。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的三至五倍,醫(yī)療費(fèi)用的支出也將大大增加。同時(shí)對(duì)于那些喪失自理能力的老人的護(hù)理成本也需要大幅度增加。按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人口發(fā)展趨勢(shì),城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼的不斷增加,將使公共財(cái)政不堪負(fù)擔(dān)。社保基金在國庫中已成為一個(gè)很大的同時(shí)也是很難填補(bǔ)的缺口。猶如一顆定時(shí)炸彈,一旦爆發(fā)了這就意味著國家無法滿足這些人的需要,那么社會(huì)就會(huì)陷入混亂。

    這種狀況表明,我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,難以充當(dāng)新形勢(shì)下的“安全網(wǎng)”或“減震器”,因而必須從根本上加以深度改革。

    參 考 文 獻(xiàn)

    [1]石宏偉.我國社會(huì)保障制度改革問題與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理.2004(2)

    [2]《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》.1986

    [3]《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》.1991

    [4]《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》.1993

    [5]《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》.2003年08月30日http://finance.sina.com.cn

    [6]齊海鵬,劉明慧,付伯穎.社會(huì)保障基金管理研究[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002

    [7]宋士云,呂磊.中國社會(huì)保障管理體制變遷研究(1949-2010)[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2012(2)

    [8]王素平.浙江省推行“社保費(fèi)”五費(fèi)合征[J].中國稅務(wù).2010(4)

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