管不住嘴是失職

程群愛

山東濰坊農(nóng)戶使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜的風(fēng)波未息，“毒大米”事件再次刺激國人敏感的神經(jīng)。近日，廣州市食品藥品監(jiān)管局對(duì)18個(gè)批次的大米及米制品抽檢后，發(fā)現(xiàn)有8個(gè)批次的大米鎘含量超標(biāo)，比例高達(dá)44.4%。

近幾年暴露出來的食品安全事件真是讓人觸目驚心：大頭娃娃奶粉事件、陳化糧事件、 蘇丹紅事件、三鹿三聚氰胺奶粉事件、毒豇豆事件、地溝油事件、皮革奶事件、瘦肉精豬肉事件、染色饅頭事件、抗生素肉雞事件等等。可怕的是，食品安全問題不是出現(xiàn)在個(gè)別食品類型中，而是幾乎涵蓋了所有的食品類型。更可怕的是，問題還不是出現(xiàn)在個(gè)別地方，有些在國內(nèi)幾乎具有普遍性。

國人不禁感嘆：過去沒錢吃不起，現(xiàn)在有錢不敢吃。是啊，沒有暴露出問題的食品吃著就安全嗎？現(xiàn)在我們到底還能放心吃什么？

為什么食品安全問題這么多年還不能得到很好的解決？筆者認(rèn)為，當(dāng)前食品行業(yè)屢屢出現(xiàn)安全問題的原因很多，但以下兩方面的原因或許是主要的：

一是食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管不到位。

我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷。目前我國實(shí)行的是食品安全分段監(jiān)管體制，即每個(gè)部門落實(shí)一份責(zé)任，如農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，食品生產(chǎn)由質(zhì)監(jiān)部門管，超市、商場(chǎng)等食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管，餐飲服務(wù)由食品藥品監(jiān)督管理部門管等等?，F(xiàn)實(shí)中，這樣的監(jiān)管很難進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。一方面可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空白；另一方面可能由于責(zé)任不明，會(huì)導(dǎo)致相互推諉，一些部門對(duì)與自已有利益的爭(zhēng)著去管，沒利益的都不去管。

十二屆全國人大一次會(huì)議提出的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中就力求解決多頭監(jiān)管的問題。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

其次，監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、亂作為現(xiàn)象突出。一些監(jiān)管執(zhí)法人員習(xí)慣于衙門作風(fēng)，平時(shí)監(jiān)管不積極、不主動(dòng)，坐等媒體曝光后進(jìn)行“集中整頓”短期式檢查，整頓過后，一些問題企業(yè)仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時(shí)緩解——再度猖獗”的怪圈。個(gè)別地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定為由，對(duì)取締非法企業(yè)不堅(jiān)決，甚至阻撓執(zhí)法，充當(dāng)保護(hù)傘；部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，被不法經(jīng)營者收買，不去監(jiān)管，甚至為不法經(jīng)營者提供保護(hù)等等。所以應(yīng)加大對(duì)監(jiān)管人員的問責(zé)力度，使監(jiān)管部門真正發(fā)揮監(jiān)管作用。

二是對(duì)違法生產(chǎn)者和銷售者處罰不夠。

筆者認(rèn)為這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，違法生產(chǎn)者和經(jīng)營者受處罰的概率不高?，F(xiàn)實(shí)中，違法者所受處罰的概率并不高，甚至可以說很低。當(dāng)受處罰概率偏低時(shí)，必然會(huì)有一些企業(yè)和個(gè)人心存僥幸，為追求利益最大化而生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品。其次，違法經(jīng)營者即使被追究責(zé)任也難以受到應(yīng)有的處罰，處罰力度不大。由于消費(fèi)者維權(quán)艱難和執(zhí)法部門取證困難，所以違法經(jīng)營者即使被追究責(zé)任，也往往只受到較輕的處罰，所受的處罰與其不法獲利相比較還不足以震懾其違法犯罪。筆者認(rèn)為必須堅(jiān)持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。

民以食為天，食以安為先，我們不能奢望所有的食品生產(chǎn)和銷售者都良心發(fā)現(xiàn)，自覺地遵紀(jì)守法。我們只能企盼整合后的食品安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、加大處罰力度。希望國人都能吃上放心食品的這一天早日到來。