應(yīng)運而生的國家安全委員會

張國慶

國家安全委員會的設(shè)立有著深刻的時代背景。首先是美國重返亞太戰(zhàn)略的“刺激”，尤其是近期日本安倍政權(quán)的喋喋不休和咄咄逼人，使得中國的周邊安全形勢驟然緊張起來，中國的海洋利益也受到很大挑戰(zhàn)。在這種背景下，國家安全委員會的設(shè)立就有著非常重要的軍事安全和外交意義。

斯諾登推開的“監(jiān)聽門”則凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全的重要性。從曝光情況看，美國對中國的北京、上海乃至成都等大城市進(jìn)行著監(jiān)聽活動，中國許多重要部門都籠罩在“棱鏡計劃”的陰影中，這對中國的公共安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全乃至于經(jīng)濟(jì)安全都構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)，這也將賦予中國的國家安全委員會新的使命，即統(tǒng)合各方面力量維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全及與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和公共安全。這在全球化的今天和互聯(lián)網(wǎng)時代顯得尤為重要。

這其實也是對美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的一個呼應(yīng)。過去幾年間，美國在構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略方面下了很大的本錢，并且將網(wǎng)軍與其他部隊并列為美國的國防力量，尤其要引起重視的是，美國已經(jīng)在相當(dāng)程度上做好了與中國、俄羅斯等國開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在這種情況下，由國家安全委員會牽頭，會同各相關(guān)部門構(gòu)建中國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系，全面維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全已是當(dāng)務(wù)之急。

一分為二地看，在軍事和安全領(lǐng)域，中美之間有斗爭也有合作，而合作集中體現(xiàn)在反恐領(lǐng)域?！?·11”以來，無論是美國、歐洲還是中國，其實都面臨著不同程度的恐怖主義和極端勢力的威脅，在這種背景下，國家安全委員會牽頭，協(xié)調(diào)中國各部門構(gòu)建反恐體系，并在全球范圍內(nèi)與美國等國進(jìn)行積極合作，是維護(hù)中國國家安全，更是維護(hù)世界和平的重要的舉措。

值得一提的是，在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全還是反恐斗爭，都使得國內(nèi)問題和國際問題難以割裂開來，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。為統(tǒng)籌應(yīng)對這些問題，制定相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略，構(gòu)建國家安全體系，已經(jīng)成為系統(tǒng)工程，這就需要一個專門委員會會同相關(guān)部門及大量的專家學(xué)者進(jìn)行深入的研究和實踐，這其實也是美國等國設(shè)立國家安全委員會的宗旨，也即統(tǒng)籌內(nèi)政、外交和國防等國家安全事務(wù)。

另外，類似“國安會”的機(jī)構(gòu)也是一個大國的標(biāo)配。以美國國家安全委員會為例，其不僅歷史悠久（已有66年），而且在美國國家安全體系中擔(dān)負(fù)了核心力量，緊急時快速反應(yīng)，平時完善系統(tǒng)，并且也在相當(dāng)程度上避免了在涉及國家安全的重大事務(wù)中出現(xiàn)“九龍治水”的低效率狀況。而美國的國家安全委員會之所以顯得如此之重要，主要原因就是將國家安全放在了國家利益的最頂端，換言之，設(shè)立國家安全委員會也是一種美國式的頂層設(shè)計。

這種頂層設(shè)計的一個內(nèi)涵就是將國家安全視為國家利益的最核心部分，并使之成為政界、商界、學(xué)界和主流媒體的共識，進(jìn)而使其成為全民共識。從某種意義上來說，美國在世界上的強(qiáng)勢地位及其海外利益的不斷擴(kuò)大，乃至于社會的相對穩(wěn)定，在很大程度上與這種共識有關(guān)。不論貧富、不分階層，絕大多數(shù)美國人在內(nèi)心深處都會把國家安全視為最值得珍惜和捍衛(wèi)的國家利益。

中國設(shè)立國家安全委員會既是與國際接軌，但同時也表現(xiàn)出中國特色。與當(dāng)年美國面臨的冷戰(zhàn)背景不同，今天中國面臨的是一個全球化的世界，是一個反恐、防擴(kuò)散成為時代安全主題的世界，是一個網(wǎng)絡(luò)安全與公共安全、經(jīng)濟(jì)安全密不可分的世界，在這種背景下，中國的國家安全面臨著全新的挑戰(zhàn)，而挑戰(zhàn)即是使命！