組織規(guī)模與“大政黨病”

范旭陽

組織規(guī)模的辯證法

中國共產(chǎn)黨從建黨時只有50多名黨員發(fā)展到今天8300多萬黨員的規(guī)模，成為當今世界上黨員數(shù)量最多、組織隊伍最為龐大的政黨。黨員人數(shù)迅猛增長顯示了黨組織強大的吸引力。然而，龐大的組織規(guī)模也給黨組織的治理帶來諸多困難，特別是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在組織人數(shù)膨脹時喪失了政權的歷史事實，不能不引起我們的重視。

近年來，學界對黨組織“適度”規(guī)模的爭論頗引人關注。上海市黨的建設研究會的吳德興認為，“判斷黨員隊伍規(guī)模大小，基本指標是黨員數(shù)量和全國人口之比，比較理想的是在3%～3.5%”。而據(jù)中共中央組織部最新發(fā)表的調研報告顯示，目前中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)約占我國總人口的6.1%，按照近年來黨員發(fā)展的實際趨勢，到2020年，黨組織的規(guī)模將超過1億人，黨員人數(shù)將占全國總人口的6.89%（按2020年中國人口為14.5億計算）。

因此，社科院馬克思主義研究院黨建室的陳志剛從當前黨組織規(guī)模龐大的現(xiàn)實出發(fā)，提出“必須嚴格控制黨員數(shù)量”、“降低黨員發(fā)展速度”的觀點，建議“為了保證黨的建設常態(tài)化、科學化，對黨員發(fā)展的數(shù)量既要加強宏觀控制，又要加強微觀控制”。山東大學政治學與公共管理學院教授張錫恩更明確提出，可以通過實行“榮譽黨員”分離和“預備黨員”延緩分離，將正式黨員縮編3000萬左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊伍可望回歸到十四大時的5100萬左右。

華東師范大學政治學系主任齊衛(wèi)平則認為，將關注點放在政黨組織以多大規(guī)模為“適度”的研究上是一個誤區(qū)，研究執(zhí)政黨組織規(guī)模問題的意義主要“在于認清大黨治理如何實現(xiàn)組織規(guī)模與組織效能相統(tǒng)一的方向和路徑”。中共中央黨校黨建教研部主任王長江也認為，“體制問題”比“黨員規(guī)?！眴栴}更加嚴重，黨員規(guī)模只是最后的體現(xiàn)之一。

那么，到底應該如何看待當前黨組織規(guī)模問題呢？筆者認為首先要弄清“規(guī)模問題”和“功能失調”的辯證關系。一個人的肥胖固然是其它原因所引起的，但肥胖本身卻能帶來諸如心臟病、高血壓等諸多問題。組織也是如此。組織發(fā)展到一定規(guī)模之后，在管理機制和管理職能等諸方面，不知不覺地滋生出阻滯組織繼續(xù)發(fā)展的種種危機，使組織逐步走向倒退甚至衰敗。經(jīng)濟學家把企業(yè)出現(xiàn)這樣的情況稱為“大企業(yè)病”。政黨出現(xiàn)了同樣問題，就是“大政黨病”了。

顯而易見，規(guī)模問題是“大企業(yè)病”、“大政黨病”產(chǎn)生的重要原因之一。規(guī)模過度龐大既是組織體制、功能出現(xiàn)問題的結果，也是進一步造成體制問題和功能失調的重要因素，并且伴隨組織規(guī)模的擴大而可能愈發(fā)嚴重。有學者指出，列寧時期，蘇共保持了精英黨的特征，蘇共黨員數(shù)量的適度增加提升了黨的戰(zhàn)斗力，有利于社會主義政權的鞏固。斯大林時期，蘇共逐漸從精英黨發(fā)展為群眾黨，蘇共規(guī)模的擴大在推動蘇聯(lián)模式的建立和鞏固的同時，卻引發(fā)了黨員和干部質量下降、民主集中制遭到破壞等負面問題，為日后的危機埋下了隱患。赫魯曉夫到契爾年科時期，蘇共黨員數(shù)量急速膨脹，蘇共雖然仍是社會政治生活的主要載體，執(zhí)政能力卻逐漸衰弱，逐漸陷入危機之中。

黨員規(guī)模龐大的問題

通常組織規(guī)模龐大造成的問題表現(xiàn)為：信息不暢、機體僵硬、機構龐大的“肥胖癥”；職責不清、決策復雜、行動緩慢的“遲鈍癥”；本位主義滋生、矛盾增多、協(xié)調困難的“失調癥”；安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的“思想僵化癥”。

對于中國共產(chǎn)黨而言，黨員規(guī)模龐大帶來的問題同樣突出。一是組織規(guī)模龐大帶來的黨員質量下降。中國共產(chǎn)黨之所以取得革命和建設的勝利，離不開一批又一批信仰堅定、宗旨明確的黨員的犧牲和奉獻。俗話說蘿卜快了不洗泥，蘿卜多了又何嘗不是如此呢？黨員數(shù)量快速和大量的增長，必然會對黨員發(fā)展的質量和對黨員的嚴格管理造成負面影響。

二是組織規(guī)模龐大造成黨組織中心工作的消解。積極推進黨的組織建設、思想建設、作風建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是各級黨組織自身建設的中心工作。但是隨著黨員人數(shù)的不斷增多，不少基層黨組織常常陷于龐雜的事務性工作，往往忽視對黨員嚴格教育和管理的工作。

三是組織規(guī)模龐大增加了國家財政支出成本。當前黨組織的各級干部的工資、福利、待遇采取套用行政級別的方式。組織規(guī)模龐大帶來的黨組織機構編制、干部職數(shù)龐大問題，客觀上增加了國家財政支出。

四是組織規(guī)模龐大模糊了黨員的先進性身份。高密度的黨員比例不但有可能使黨員意識趨于淡薄，更為嚴重的是相當一部分宗旨意識薄弱、思想覺悟不高的黨員極大地敗壞了黨作為中華民族先鋒隊的聲譽。

組織是有機體

尤其是，要重視政黨規(guī)模龐大給黨的自身變革帶來的阻力。管理界普遍認為，組織像任何有機體一樣，存在生命周期。管理學家格林納提出了組織成長與發(fā)展的五階段模型（后又補充了一個階段）。在他看來，一個組織的成長大致可以分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或衰退五個階段。每階段的組織結構、領導方式、管理體制、成員心態(tài)都有其特點。每一階段最后都面臨某種危機和管理問題，都要采用一定的管理策略解決這些危機以達到成長的目的，任何組織要生存和發(fā)展，都需要變革。

中國最近30年的歷史表明，改革才是一個民族、國家，同樣也是一個政黨，能夠不斷適應歷史潮流、與時俱進的不竭動力。當前，學者認為擴大黨內民主、確立黨員主體地位、加強黨內監(jiān)督是黨自身變革和完善的主要內容。毫無疑問，黨組織規(guī)模的龐大所帶來的官僚主義、文牘主義、機構臃腫、嚴格等級、本位主義、思想僵化等問題勢必會成為黨自身變革和發(fā)展的巨大阻力。

殷鑒不遠。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時奪取政權，200萬黨員時打敗法西斯，1989年蘇聯(lián)解體時，蘇共黨員為2000多萬，黨員人數(shù)約占總人口的7.1%。羅馬尼亞的齊奧塞斯庫夫婦被槍決時，全國每6人中就有1個共產(chǎn)黨員。反觀其它國家政黨的規(guī)模變化，可以看出現(xiàn)代政黨規(guī)?？s減的趨勢。日本自民黨在巔峰時期黨員人數(shù)為547萬，占當時總人口的4.4%，現(xiàn)在約為0.8%；英國保守黨在巔峰時期黨員人數(shù)為280萬，占當時總人口的5.6%，現(xiàn)在約為2.5%；新加坡人民行動黨黨員人數(shù)雖然從未正式公開過，但據(jù)學者估計約占總人口的0.32%。事實告訴我們，政黨規(guī)模與政黨的戰(zhàn)斗力、執(zhí)政能力不成正比，黨員規(guī)模的龐大也不是一個政黨長治久安的保證。尤其是蘇東國家的共產(chǎn)黨都是在規(guī)模龐大時喪失了政黨的生命力和戰(zhàn)斗力。因此，我們不得不重視政黨規(guī)模龐大所造成的嚴重問題。

黨組織規(guī)模過度龐大是加強和完善黨的自身建設中亟待解決的諸多問題之一，并且與其它問題相互交織。黨能否妥善解決這一問題是黨能否不斷自我變革、自我完善、永葆青春的試金石。2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，要求強化黨員管理，嚴格黨內組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，“努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”。這是中共高層關于黨組織規(guī)模問題上的最新表態(tài)。讓我們拭目以待。