經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難前行
2013-05-30 11:15:24陳和午
南風(fēng)窗 2013年7期
陳和午
盡管經(jīng)歷了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，但總體來看，過去5年又是一個(gè)高速增長期，GDP年均增長達(dá)到9.3%。然而，必須看到，中國經(jīng)濟(jì)增長迷戀高速度的背后，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高增長的步伐，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)“重量輕質(zhì)”卻是不爭的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路依然坎坷。未來10年，中國經(jīng)濟(jì)處于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)慣中低增速是必然趨勢。今年“兩會”《政府工作報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7.5%的水平，與去年的目標(biāo)保持一致，接連放棄經(jīng)濟(jì)“保八”任務(wù)，也彰顯了中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。觀察未來10年中國經(jīng)濟(jì)的走勢，宏觀層面總體比較清晰，新型城鎮(zhèn)化成為新的驅(qū)動力，并與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成“四化”聯(lián)動。微觀層面，企業(yè)也必將順應(yīng)國家調(diào)結(jié)構(gòu)政策主線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)自身良性循環(huán)和跨越發(fā)展。而處于中觀層面的產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要依托，起著承上啟下、與其他兩個(gè)層面相互聯(lián)系、相互銜接的作用。
農(nóng)業(yè)嬗變加速
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定了中國經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能有絲毫的松懈。過去10年，可謂是中國對農(nóng)業(yè)支持政策最密集、支持力度最大的10年。自從2004年以來，中國已連續(xù)出臺了10個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，詮釋了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策主線。而其背后是本世紀(jì)初中國農(nóng)業(yè)深陷發(fā)展困境，步履艱難。2000年3月，時(shí)任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平“含淚上書朱镕基總理”，讓“三農(nóng)”問題的危機(jī)暴露在社會公眾面前—農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。同年華東理工大學(xué)曹錦清教授《黃河邊的中國》則清楚地表明了中國“三農(nóng)”問題的盤根錯(cuò)節(jié)。2001年著名學(xué)者于建嶸博士的《岳村政治》對轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷過程進(jìn)行了一次深層次的CT掃描。而2003年安徽作家陳桂棣、春桃夫婦所著的紀(jì)實(shí)文學(xué)《中國農(nóng)民調(diào)查報(bào)告》則為農(nóng)村、為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)發(fā)出了最具震撼力的吶喊。
2003年后“胡溫新政”下，中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)黃金10年。2006年中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了有2000多年歷史的皇糧國稅，并且采取“少取、多予、放活”的政策，種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)村生產(chǎn)補(bǔ)貼持續(xù)增長，2012年已達(dá)1600億元。正是由于還賬于“三農(nóng)”的做法，中國農(nóng)業(yè)即使遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，增長也依然比較平穩(wěn)，2006～2011年間，中國農(nóng)業(yè)增加值實(shí)際增速平均4.5%，糧食連續(xù)9年豐收。但后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，農(nóng)業(yè)形勢并不樂觀，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然未發(fā)生根本改變。中國用不到世界10%的耕地，卻耗掉了全球化肥總量的1/3，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背后，農(nóng)村“三化”現(xiàn)象（即農(nóng)村空心化、農(nóng)田拋荒化、城鎮(zhèn)侵占化）愈演愈烈，“要人不要地”的模式如何轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)如何避免農(nóng)民“被上樓”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制如何創(chuàng)新，農(nóng)民組織化程度如何提高，這些無疑都是中國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)過程中必須面對的難題。
十八大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健钡亩ㄎ唬瑹o疑為未來10年中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特點(diǎn)之一就是“資本農(nóng)業(yè)”，以資本為紐帶引入大量現(xiàn)代生產(chǎn)要素。近年來，無論是高盛、網(wǎng)易養(yǎng)豬，還是黑石賣菜、萬達(dá)種菜，以及聯(lián)想務(wù)農(nóng)，無不昭示著中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入 “資本時(shí)代”。同時(shí)，資本運(yùn)作也將會在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一些新的細(xì)分行業(yè)如生物農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等得以拓展空間?？梢灶A(yù)見的是，未來10年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將長期上行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將加速推進(jìn)。不管是中糧集團(tuán)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，還是新希望從飼料生產(chǎn)到食品加工的農(nóng)牧業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式，都顯示農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展的未來趨勢。
“房車”白銀時(shí)代
房地產(chǎn)和汽車被視為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)輪子”。過去10年，房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)可謂是10年黃金發(fā)展期，但面對城市高房價(jià)、能源緊張和交通擁堵的大背景，未來10年，這“兩個(gè)輪子”盡管仍會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但黃金盛宴難再，都將步入白銀時(shí)代，對中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力也將有所減弱。
新一屆政府對于房地產(chǎn)的調(diào)控仍不會松手，不管是樓市反腐戰(zhàn)加速，還是建立房產(chǎn)統(tǒng)一登記制，都顯示樓市調(diào)控思路可能會由“短”轉(zhuǎn)“長”，一直引而未發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制或?qū)⒉痪酶〕鏊妗?/blockquote>作為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)車輪，房地產(chǎn)業(yè)被定位為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)扎堆樓市，海內(nèi)外資金瘋狂涌入。從2003年以來國內(nèi)房價(jià)幾乎是一路上揚(yáng)的，盡管期間在一輪輪的樓市調(diào)控風(fēng)暴中有點(diǎn)小波折。縱然去年被稱為史上最嚴(yán)的一輪樓市調(diào)控，但依然未能阻止土地市場和房地產(chǎn)市場雙雙進(jìn)入“暖冬”，房價(jià)再次抬頭?！皟蓵逼陂g，上海市委書記韓正坦言，我國大中城市房價(jià)過高是不爭事實(shí)。在房價(jià)上漲預(yù)期漸濃的背景下，國務(wù)院于近期出臺“國五條”，其中二手房征收20%個(gè)人所得稅的新政刺激了二手房市場的交易火爆，但對房價(jià)能起到多大的作用并不樂觀。實(shí)際上，廣東東莞從2007年至今，二手房20%個(gè)稅政策已實(shí)施了5年有余。但在5年多時(shí)間里，東莞的房價(jià)一直在穩(wěn)步上升，漲逾60%?！皟蓵逼陂g，某部長預(yù)言今年房價(jià)一定會下降，但這恐怕只能當(dāng)作“兩會”期間的一個(gè)花絮，并不會太靠譜。
中國經(jīng)濟(jì)患上了房地產(chǎn)依賴癥，高房價(jià)的背后是地方政府大搞“土地財(cái)政”的痼疾。令人驚咋的高房價(jià)和投資投機(jī)過度的畸形房地產(chǎn)市場，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且已演變?yōu)橐粋€(gè)社會問題和政治問題。地產(chǎn)界“帶頭大哥”王石近日警告，房價(jià)一旦再次瘋漲，樓市泡沫將可能破裂。實(shí)際上，過去10年房地產(chǎn)市場高速增長的背后是：樓市政策基本上都是短期的，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的樓市長效機(jī)制，這也很大程度上成就了房價(jià)無法跳出越調(diào)越漲的怪圈。未來10年，新型城鎮(zhèn)化會給房地產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇，房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間依然很大。事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化的商機(jī)誘惑，已讓娃哈哈、東方園林、維維股份和金威啤酒等外行企業(yè)也紛紛扎堆商業(yè)地產(chǎn)業(yè)。而人口城市化應(yīng)快步跟上土地城市化的趨勢，也將讓城鎮(zhèn)住宅市場的需求繼續(xù)擴(kuò)張。樓市依然人扎堆、錢扎堆，房地產(chǎn)需求仍將延續(xù)上升態(tài)勢，但供需格局的逐步轉(zhuǎn)向平衡，過去10年樓市供不應(yīng)求的局面將會被緩慢扭轉(zhuǎn)，新10年只能是房地產(chǎn)市場的白銀時(shí)代，成色會略顯不足。特別值得關(guān)注的是，新一屆政府對于房地產(chǎn)的調(diào)控仍不會松手，不管是樓市反腐戰(zhàn)加速，還是建立房產(chǎn)統(tǒng)一登記制，都顯示樓市調(diào)控思路可能會由“短”轉(zhuǎn)“長”，一直引而未發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制或?qū)⒉痪酶〕鏊?，這也將有利于房地產(chǎn)市場的理性發(fā)展，過去始終無果的樓市調(diào)控也可能有望結(jié)出好果實(shí)。
汽車作為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)車輪，過去10年同樣風(fēng)光無限，汽車年銷量從2003年300多萬輛增長到2012年的1900多萬輛，年復(fù)合增速達(dá)到20%，這一持續(xù)高速增長也使得中國汽車產(chǎn)銷量雄居全球第一，成為了世界上最大的汽車市場。《政府工作報(bào)告》披露，2012年城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛，顯示過去5年間家庭汽車的保有量增加了兩倍半。車市的繁榮當(dāng)然離不開國家政策的導(dǎo)向，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到國家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，特別是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，節(jié)能汽車補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、取消養(yǎng)路費(fèi)、小排量汽車購置稅減半征收、新能源汽車補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，對汽車產(chǎn)業(yè)形成了明顯的刺激。目前，國內(nèi)汽車行業(yè)競爭日趨激烈，自主品牌與合資品牌共存，各大廠商紛紛擴(kuò)大市場占有率，兼并重組力度會加大，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，上汽、東風(fēng)、一汽三足鼎立的局面基本形成。從當(dāng)前中國汽車行業(yè)的整體發(fā)展看，已進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)增長階段。
未來10年，汽車產(chǎn)業(yè)也將受到中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的制約。盡管中國乘用車千人人均保有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，需求依然比較旺盛，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持快速發(fā)展，但汽車市場的黃金10年也已過去，轉(zhuǎn)入白銀時(shí)代將不可避免。事實(shí)上，過去10年，汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模大肆增長的同時(shí)，相應(yīng)的社會配套設(shè)施卻難以同步發(fā)展，許多城市不 得不面對能源緊張、大氣污染、交通擁堵、停車難、道路交通安全等一系列問題。近年來一些城市交通擁堵愈演愈烈，交通擁堵所造成的社會成本呈幾何級數(shù)增長，北京、上海、貴陽、廣州等地紛紛推出汽車限購令，寄靠行政等手段來控制消費(fèi)者交通出行，來緩解“城市交通病”。另一方面，今年以來多地頻發(fā)的霧霾天氣，引發(fā)全球關(guān)注，作為大氣污染物及PM2.5的一大制造者，機(jī)動車尾氣排放被指是構(gòu)成霧霾的重要來源之一。如何降低排放污染，還城市明朗的天空，汽車產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如此之勢，汽車潛在需求在一定程度上將不可避免地受到抑制。當(dāng)然，這也會給二三線城市汽車增長帶來空間，而被確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的新能源汽車的發(fā)展前景向好。
從全球發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家看，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)突出特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位迅速上升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)新引擎
中國制造業(yè)規(guī)模已躍居世界“老大”，但光鮮的背后則是大量企業(yè)倒閉陷入危機(jī)，制造業(yè)產(chǎn)能過剩相當(dāng)嚴(yán)重。綠色低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的任務(wù)依然十分艱巨。目前中國的碳排放已經(jīng)躍居世界第一，而且仍然快速增長，由此引發(fā)的國際壓力將越來越大?！爸袊圃臁蔽C(jī)的背后，實(shí)際上反映了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后。面對人口老齡化時(shí)代的人口紅利消失，中國制造向中國服務(wù)轉(zhuǎn)變或不可避免，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是未來10年乃至更長期間中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。
盡管中國政府過去10年采取了一系列措施來推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但中國服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后卻是不爭的事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2002年中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為41.5%，到2012年，10年的時(shí)間，服務(wù)業(yè)的比重只是提高到44.6%。而從全球范圍看，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到 60%以上，主要發(fā)達(dá)國家達(dá)到 70%以上，而中國不到45%，比重明顯偏低。而且，目前中國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯落后。服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，也是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大潛力所在。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為中國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的突破口。
實(shí)際上，從全球發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家看，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)突出特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位迅速上升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。按照國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP在5000-6000美元時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。中國2012年人均GDP達(dá)到6100美元，已處于適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。而且，2012年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重也與工業(yè)45.3%的份額相差無幾，服務(wù)業(yè)的增長速度更快。按此勢頭，2013年服務(wù)業(yè)占GDP比重很可能超過工業(yè)。況且，去年年底，《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，這是中國第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今年的《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的號角為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間，未來10年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時(shí)期，成為中國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新引擎。
總體而言，未來5到10年，轉(zhuǎn)型基調(diào)下的中國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒉饺胫械驮鏊佘壍溃^去10年支撐經(jīng)濟(jì)的行業(yè)也將發(fā)生一些改變，地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的黃金時(shí)期可能不再，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或迎來高速增長，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)嬗變也將提速。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會駛?cè)肟燔嚨?，是中國?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的熱門話題，但是要避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和同質(zhì)化競爭的路徑，才能成為有力的先導(dǎo)支撐。
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