淺析建筑工程造價(jià)管理與控制措施

陳旭波

【摘 要】工程造價(jià)管理中普遍存在著概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，說明建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制并非一般意義上的商品成本的管理與控制。就工程建設(shè)項(xiàng)目而言，造價(jià)的管理與控制是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的核心，它貫穿于工程的各個(gè)階段，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？刂乒こ淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)施工工程各個(gè)單位的管理，使人力物力財(cái)力等有限資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；控制

建筑工程造價(jià)是指某項(xiàng)建筑工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，建設(shè)者的管理和技術(shù)水平，國家和當(dāng)?shù)氐恼叽嬖谥?lián)系。正確的工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建筑工程管理的需要，工程的管理人員要合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高建筑工程造價(jià)編制水平，正確的反映建筑工程的實(shí)際造價(jià)，合理的節(jié)約資源，獲取最大利益。

一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問題

1.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠，幾年來從事工程造價(jià)咨詢工作的中介組織發(fā)展越來越快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批不能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介組織不按規(guī)矩辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度。

2.建筑工程行業(yè)壟斷嚴(yán)重，因?yàn)榻ㄖ袌鰶]有明確的法律法規(guī)的管理，某些建筑單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是將工程交由多方共同管理，壟斷嚴(yán)重，造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成建筑施工中的浪費(fèi)，工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場的公平競爭，造成資源的浪費(fèi)。

3.市場的供求關(guān)系失衡，市場競爭規(guī)范不合理影響合理定價(jià)，近幾年在宏觀政策的調(diào)控下，固定投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且從事建筑工程施工的隊(duì)伍也不斷增加，供不應(yīng)求的局面使得本來就激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的條件，面對(duì)這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)也只能壓低價(jià)格承包工程，長此下去企業(yè)就會(huì)失去活力，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，卻沒有相應(yīng)的政策約束。這樣就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

4.缺乏對(duì)工程造價(jià)的全過程監(jiān)控，當(dāng)前工程造價(jià)管理缺乏全面系統(tǒng)的定位，缺乏對(duì)工程全過程全方位動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)建筑工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后核算，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超支的問題。

5.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束，現(xiàn)階段我國的投資機(jī)制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，特別是市場供求失衡使得業(yè)主在建筑工程市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進(jìn)度，質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范，某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中部遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期壓低造價(jià)，干擾了建筑市場的正常運(yùn)行。由此可見，建筑市場混亂的原因，首先的就是業(yè)主的行為。

二、工程造價(jià)的管理與控制措施

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)，建筑工程造價(jià)進(jìn)入完全的市場化階段，政府要行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全的法規(guī)制度，完善建筑工程的招標(biāo)規(guī)范，規(guī)范工程承包商的行為，建立統(tǒng)一開放有序的建筑市場體系。政府職能部門要運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競爭，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制完善法規(guī)，使建筑工程造價(jià)管理有法可依，創(chuàng)造合法安全的環(huán)境。

2.構(gòu)建完善的工程造價(jià)系統(tǒng)，并建立工程造價(jià)咨詢，建筑工程造價(jià)是一種具有共享性的社會(huì)資源。因此，建立和完善建筑工程造價(jià)信息系統(tǒng)非常重要。工程造價(jià)信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化有效性等原則，由建筑工程的各個(gè)相關(guān)公司合作建立完善快捷的工程造價(jià)信息系統(tǒng)。從某種意義上來說，及時(shí)準(zhǔn)確的捕捉建筑市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。工程造價(jià)信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務(wù)，利用現(xiàn)代化通訊手段與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，為企業(yè)及時(shí)的提供材料和信息。要逐步確立咨詢業(yè)公正中立的社會(huì)地位，發(fā)揮咨詢業(yè)咨詢顧問的作用。

建筑工程市場目前各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是各個(gè)部門的自律，在監(jiān)管方面仍然存在著局限。建筑工程咨詢企業(yè)要依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不能超出法律法規(guī)的范圍。建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主盈虧功能完備的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力，中介機(jī)構(gòu)是建筑市場不可缺少的服務(wù)主體，在現(xiàn)在我們要建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中介組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程的承包商提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，不合格的要清除，要自覺的接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。要制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工作人員素質(zhì)的不斷提高，更好的處理工程造價(jià)的工作。

4.建立約束機(jī)制規(guī)范業(yè)主行為，在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于工程建設(shè)的全過程，建設(shè)過程的各個(gè)階段離不開業(yè)主的參與，因此業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很大的作用，政府的各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)業(yè)主的行為依法加以規(guī)范和約束?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗(yàn)收。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料和設(shè)備，要嚴(yán)格審查合同，對(duì)違反規(guī)定的不合理的條款應(yīng)予以取消。

5.加強(qiáng)各方之間的互相配合，長期以來我國工程建筑造價(jià)管理部門側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的管理，而根據(jù)政府的職能要求，工程造價(jià)應(yīng)該是全過程的管理，所以在工程建筑時(shí)必須要理順關(guān)系，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制管理，各個(gè)建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門的規(guī)定，造價(jià)部門應(yīng)對(duì)執(zhí)行工作的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約相互促進(jìn)的機(jī)制。

6.要提高企業(yè)的素質(zhì)，規(guī)范承包行為。承包單位承攬施工任務(wù)是工程建設(shè)的一部分，我們要規(guī)范招標(biāo)市場，要建立聯(lián)合辦公制度，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，協(xié)調(diào)一致互相配合。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)行為，做好工程清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接。要嚴(yán)格對(duì)概算進(jìn)行審核，提高概算審核人員的素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，把考核和日常管理結(jié)合提高辦事效率。

總結(jié)：

工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，都是為了提高工程收益。合理確定和有效控制兩者是相輔相成，缺一不可的，只有兩者達(dá)到有效的配合和補(bǔ)充，才能夠獲取最大的利益。我們要勇于探索，主動(dòng)改變以前的陳舊的思想觀念，積極的創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價(jià)管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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