印度：腐敗之“門(mén)”在“適度偷點(diǎn)論”中轟然洞開(kāi)

■顏 武

2012年8月9日，印度北方邦住宅與建設(shè)部長(zhǎng)亞達(dá)夫在一次官員集會(huì)上公開(kāi)宣稱(chēng)：“只要全身心努力工作，官員適度‘偷’一點(diǎn)兒，只要?jiǎng)e太過(guò)分，還是可以接受的?！边@樣的言論確實(shí)駭人聽(tīng)聞。自然，這一“適度偷點(diǎn)論”被曝光后，在印度國(guó)內(nèi)引發(fā)了軒然大波。

“適度偷點(diǎn)論”的土壤

政府官員公開(kāi)宣揚(yáng)“適度偷點(diǎn)論”，在印度其實(shí)并不突兀。這是緣于印度社會(huì)中長(zhǎng)久存在著腐敗的深厚土壤。

“民主”的印度腐敗橫行，與其歷史和宗教有關(guān)。在歷史上，這個(gè)國(guó)家就盛行求官員辦事必得給一筆“跑腿費(fèi)”的“潛規(guī)則”，且上上下下對(duì)此都十分寬容。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門(mén)，只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。同時(shí)，印度教有一種信仰，到恒河里洗個(gè)澡就可以解脫掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。緣此，輿論稱(chēng)，貪官的“信仰”就是在恒河里一邊洗澡一邊說(shuō)：“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了?！?/p>

在這樣的環(huán)境里，政府官員宣稱(chēng)“適度偷點(diǎn)可以接受”，確實(shí)毫不奇怪。

腐敗的“金字塔型”

印度的腐敗已影響到生活的每一層面。事實(shí)上，在印度，腐敗確實(shí)幾乎是作為生活方式存在著。

美國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)追蹤國(guó)際總裁、反腐專(zhuān)家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢(qián)款”。透明國(guó)際的觀點(diǎn)與瑞吉相似，他們?cè)谝环菡{(diào)查報(bào)告中指出，印度的公安、法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、農(nóng)業(yè)小額貸款等公共服務(wù)部門(mén)，都存在大量腐敗問(wèn)題。

英國(guó)人愛(ài)德華·盧斯在《不顧諸神》中介紹了印度一名婦女爭(zhēng)取一張“低于貧困線”（B P L）卡的怪狀。擁有這張卡，她才能得到補(bǔ)助的谷物、煤油和糖這些她的家庭本來(lái)有資格獲得的東西。然而，調(diào)查顯示，多達(dá)40%的擁有B P L卡的人并不貧困，他們基本都靠行賄手段得到。這樣，接近一半的補(bǔ)助物品便被“偷盜”了，真正需要的人則不得不去行賄以獲得此卡?！叭绻也毁V賂他們，他們連申請(qǐng)表都不給我?！边@名婦女說(shuō)。

“極具諷刺意味的是，在這個(gè)國(guó)家，從前行賄只是為了能做錯(cuò)事，而現(xiàn)在即便是為了做正確的事，人們也要破財(cái)?！薄皝喼拚搲本W(wǎng)站在一篇文章中說(shuō)。

這確實(shí)極具諷刺意味，然而卻普遍存在。

農(nóng)民想從銀行獲得貸款，必須向村莊的會(huì)計(jì)行賄，因?yàn)殂y行需要農(nóng)民提供與其生產(chǎn)和財(cái)務(wù)相關(guān)的記錄，這樣的文件只能由會(huì)計(jì)出具。這項(xiàng)工作可能3天完成，也可能需要30天，關(guān)鍵在于農(nóng)民究竟給了會(huì)計(jì)2美元、50美元還是250美元。銀行放貸更加令人吃驚，申請(qǐng)人得根據(jù)“慣例”用貸款額的10%賄賂銀行官員。

向醫(yī)院申請(qǐng)一份合法的出生證明或死亡證明，也要行賄。在婦產(chǎn)醫(yī)院，母親們?yōu)榱丝匆谎圩约簞偝錾暮⒆泳尤灰惨ㄥX(qián)打點(diǎn)護(hù)士。對(duì)印度民眾來(lái)說(shuō)，這樣的事已是“常識(shí)”。

腐敗之“門(mén)”的轟然洞開(kāi)

泛濫的腐敗，不僅催生“適度偷點(diǎn)論”，更導(dǎo)致了政府部門(mén)及其官員肆無(wú)忌憚地“踐行”腐敗。

最新的一件引起印度民眾憤怒的事件是“煤炭門(mén)”。2012年8月17日，印度審計(jì)署發(fā)布報(bào)告揭露，地方政府從2004年開(kāi)始，不經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)程序，將煤礦以低價(jià)出賣(mài)給私人企業(yè)。審計(jì)估計(jì)，賤賣(mài)煤礦給國(guó)庫(kù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)330億美元。此外，報(bào)告還提及存在“未經(jīng)競(jìng)標(biāo)獲得機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)和電力設(shè)施建設(shè)合同”等嚴(yán)重問(wèn)題。

其實(shí)，“煤炭門(mén)”只是印度近年來(lái)轟然洞開(kāi)的一扇扇腐敗之“門(mén)”中最新的一扇。印度的政府部門(mén)及其官員的嚴(yán)重腐敗已是積重難返。

早在2010年11月，印度就暴出被稱(chēng)為該國(guó)“史上最大”的腐敗案，即“電信門(mén)”，它使政府損失了450億美元。印度有5億手機(jī)用戶。2008年，拉賈掌管的通信部以低于市場(chǎng)的價(jià)格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，審計(jì)署當(dāng)年提交國(guó)會(huì)的一份報(bào)告指出，2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照的出售是以“武斷的、不公正的和不公平的”方式進(jìn)行的，牌照的價(jià)格“低得難以置信”，更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個(gè)牌照中，有85個(gè)被不符合資格的企業(yè)獲得，拉賈以此從中收受巨額賄賂。

印度知名評(píng)論家塔庫(kù)爾塔說(shuō)，這一腐敗涉及的金額十分巨大，甚至超過(guò)了印度2007~2008年度的國(guó)防預(yù)算，“想一想這些錢(qián)可以修建多少急需的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施吧……全印度人民在看著。”

其實(shí)，“全印度人民在看著”的還有在此之前的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)“采購(gòu)門(mén)”。2010年10月，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)被暴天價(jià)采購(gòu)。審計(jì)署的報(bào)告列出了多種高價(jià)采購(gòu)的物品，如22盧比的衛(wèi)生卷紙的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格每卷高達(dá)3751盧比。同時(shí)，審計(jì)署預(yù)計(jì)，63億盧比的建設(shè)工程中，至少有10億盧比用于組委會(huì)回扣。此外，80億美元的最終支出遠(yuǎn)超7500萬(wàn)美元的初期預(yù)算。

“誠(chéng)信準(zhǔn)則”的輕藥治沉疴

接連不斷的腐敗丑聞，尤其是轟然洞開(kāi)的“煤炭門(mén)”，給印度政府帶來(lái)了巨大的信任危機(jī)。辛格總理焦頭爛額，疲于應(yīng)付。堅(jiān)持“清者自清”的總理，如今也是。然而，令人啞然失笑的是，為平息民眾的憤怒，辛格政府居然開(kāi)出一個(gè)“治腐方子”?？偫硎紫貢?shū)查特吉匆匆忙忙提出了一個(gè)所謂的“誠(chéng)信準(zhǔn)則”，要求公務(wù)員遵守“三不”要求：不尋求額外幫助，不支持不合法的決策，不利用職務(wù)之便謀私。

提出一個(gè)“誠(chéng)信準(zhǔn)則”就能遏制腐敗？這也太高估官員的自律意識(shí)了。

一個(gè)事實(shí)是，印度對(duì)腐敗的懲罰機(jī)制十分疲弱，被挖出的巨貪少有受到嚴(yán)懲的，許多人還能異地為官。這也就難怪官員踴躍地“前腐后繼”，且使印度的公務(wù)員成為最受人羨慕的職業(yè)，目前，每個(gè)職位的平均招考比例高達(dá)1000∶1。

坦率地說(shuō)，無(wú)論對(duì)哪個(gè)國(guó)家、哪名官員而言，如果僅要求公務(wù)員從單純的“三不”出發(fā)，而不從根本的政治體制、法律制度以及監(jiān)督體系上“動(dòng)真格”，腐敗之“病癥”都永難“痊愈”。

事實(shí)也是如此。印度猖獗的腐敗，就是緣于民主政治體制的畸形、法律約束機(jī)制的不健全不完善，以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督缺失。這才是癥結(jié)之所在。

腐敗確實(shí)成了印度的不可承受之痛。