我國(guó)工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)2012年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，北京 100037）

1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)

為了貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，落實(shí)節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的基本要求， 2011年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”》規(guī)劃，提出到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等污染防治成效顯著；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”》規(guī)劃提出要切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，推進(jìn)固體廢物安全處理處置。

實(shí)施重金屬污染源綜合防治，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)帳，推動(dòng)重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展深度處理。鼓勵(lì)鉛酸電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革制造業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合，建立園區(qū)化管理。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度，確定重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。對(duì)企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進(jìn)行排查、評(píng)估，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物填埋量，取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理。加快推進(jìn)歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無(wú)害化利用處置。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過(guò)程管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市醫(yī)療廢物得到無(wú)害化處置。

加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進(jìn)資源綜合利用。

健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。

提高生活垃圾處理水平，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到80%，鼓勵(lì)垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、餐廚廢棄物資源化利用。推進(jìn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點(diǎn)。

2012年6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃大力推進(jìn)節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，技術(shù)水平和設(shè)備將有大幅提升。重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，加強(qiáng)可再生資源的綜合利用，推廣廢鉛蓄電池的處理和回用，研究廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用，示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品的自動(dòng)拆解、破碎、分選技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)廢橡膠、廢塑料資源再生利用技術(shù)。加快危險(xiǎn)廢物與污染土壤治理技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)。

為貫徹《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五” 規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工信部和衛(wèi)生部共同發(fā)布了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》。

該規(guī)劃提出，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人體健康的重要保障。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，必須要摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的底數(shù)，了解企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的數(shù)量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類和危險(xiǎn)廢物的特性。進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物綜合利用、處理處置、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)移途徑，做到危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，必須推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染治理技術(shù)水平的提高，減少源頭危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用能力，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、安全填埋等集中處置設(shè)施的建設(shè)。

該規(guī)劃還提出重點(diǎn)工程建設(shè)，“十二五”期間，國(guó)家將投資261億元，同時(shí)將帶動(dòng)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，“十二五”期間危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)2000億元，焚燒、填埋等集中處置費(fèi)用預(yù)計(jì)超過(guò)500億元。

國(guó)家政策的支持和財(cái)政的保證，必將會(huì)推動(dòng)我國(guó)固體廢物處理領(lǐng)域中環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和規(guī)模的做大、做強(qiáng)。

2 我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量

2.1 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量

2011年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325,140.6萬(wàn)噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為199,757.4萬(wàn)噸，綜合利用率為60.5%。近十年來(lái)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處理情況變化見(jiàn)表1。

表1 全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處理情況 （單位：萬(wàn)噸）

2.2 危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

2011年，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到了3431萬(wàn)噸，是2010年1587萬(wàn)噸的兩倍多，同時(shí)綜合利用量、處置量和儲(chǔ)存量都有相應(yīng)的提高，而危險(xiǎn)廢物的排放量從2009年開(kāi)始做到了零排放。近十年來(lái)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理情況變化見(jiàn)表2。

表2 全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理情況 （單位：萬(wàn)噸）

2.3 生活垃圾產(chǎn)生量及處理

2011年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為16,395萬(wàn)噸，無(wú)害化處理13,089萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率達(dá)到79.7%，其中衛(wèi)生填埋處理10,063萬(wàn)噸、焚燒處理2599.3萬(wàn)噸、其他處理426萬(wàn)噸。

2011年生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施677座，其中衛(wèi)生填埋547座、生活垃圾焚燒廠109座、其他處理設(shè)施31座。

3 固體廢物處理技術(shù)和設(shè)施現(xiàn)狀

3.1 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理技術(shù)

3.1.1 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施

截至2011年底，《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中的334個(gè)項(xiàng)目，已投運(yùn)和基本建成的危廢處置項(xiàng)目36個(gè)、醫(yī)廢處置項(xiàng)目246個(gè)，全國(guó)形成危險(xiǎn)廢物集中處置能力141.25萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物處置能力1454噸/日。能力建設(shè)方面，31個(gè)放射性廢物庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已建成；7個(gè)二英監(jiān)測(cè)中心已建成投運(yùn)4個(gè)，基本建成2個(gè)，在建1個(gè)；國(guó)家及31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和67個(gè)地市成立了固體廢物管理中心。

按照危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃的要求，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施應(yīng)同時(shí)配備綜合利用、焚燒和安全填埋等工藝設(shè)備。對(duì)于可利用的危險(xiǎn)廢物，首先回收利用，使其資源化；對(duì)能焚燒的有機(jī)性危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物采取焚燒處理；對(duì)于不能焚燒的危險(xiǎn)廢物和焚燒后的飛灰、殘?jiān)纫M(jìn)行安全填埋處置。

國(guó)家規(guī)劃的57個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心基本屬于危險(xiǎn)廢物綜合性處理處置工程，其基本組成部分由預(yù)處理車間、焚燒系統(tǒng)、安全填埋系統(tǒng)和綜合利用車間等組成。

預(yù)處理車間主要是危險(xiǎn)廢物的物化處理，危險(xiǎn)廢物的固化/穩(wěn)定化處理車間。

危險(xiǎn)廢物的焚燒設(shè)施主要采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，該技術(shù)成熟，操作方便靈活，并配備有進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、熱回收及急冷系統(tǒng)、脫酸系統(tǒng)、活性炭噴入脫除二英、袋除塵和除灰、除渣系統(tǒng)。回轉(zhuǎn)窯焚燒爐在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多年的生產(chǎn)歷史，具有成熟的制造技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如北京機(jī)電研究院高技術(shù)有限公司、江蘇金能機(jī)械設(shè)備有限公司等。另外還有重慶中天環(huán)保等企業(yè)成功引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，為危險(xiǎn)廢物焚燒處理的工程建設(shè)提供了保證。

醫(yī)療廢物的處理技術(shù)主要是焚燒和高溫蒸煮兩種技術(shù)，兩種處理設(shè)備各占50%左右。在醫(yī)療廢物焚燒技術(shù)中，常用的爐型有熱解焚燒爐和回轉(zhuǎn)窯焚燒爐；在現(xiàn)有的焚燒設(shè)備中，較大型的醫(yī)療廢物焚燒爐多采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，比如北京高安屯醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施、上海醫(yī)療廢物處置中心等均采用的是回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，而規(guī)劃初期建設(shè)的小型醫(yī)療廢物焚燒爐多為熱解式焚燒爐。規(guī)劃實(shí)施后期，高溫蒸煮滅菌處理醫(yī)療廢物的設(shè)施占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

安全填埋仍然是危險(xiǎn)廢物的最終處置手段。目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有做其他方式處置的危險(xiǎn)廢物，只能進(jìn)入填埋場(chǎng)。危險(xiǎn)廢物進(jìn)入安全填埋場(chǎng)之前，一般都先進(jìn)行固化穩(wěn)定化處理，而危險(xiǎn)廢物一旦進(jìn)入填埋場(chǎng)，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將永遠(yuǎn)存在。因此，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過(guò)程，都應(yīng)嚴(yán)格符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)留下極大的環(huán)境安全隱患。

3.1.2 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)情況

截至2011年底，環(huán)境保護(hù)部及全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的環(huán)境保護(hù)部門共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證約1500份；持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位實(shí)際利用處置危險(xiǎn)廢物超過(guò)900萬(wàn)噸。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織各環(huán)境保護(hù)督查中心對(duì)全國(guó)除西藏自治區(qū)外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)危險(xiǎn)廢物污染防治情況進(jìn)行督查，共抽查了約1600家危險(xiǎn)廢物處置重點(diǎn)單位，抽查合格率為63.7%。

3.1.3 進(jìn)口廢物審批情況

2011年，有關(guān)部門相繼發(fā)布《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《進(jìn)口硅廢碎料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息共享的通知》，正式建立起國(guó)家及地方層面固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息溝通與共享機(jī)制。共向2913家進(jìn)口可用作原料的固體廢物加工利用單位簽發(fā)了14,844個(gè)固體廢物進(jìn)口許可證。全年實(shí)際進(jìn)口可用作原料的固體廢物5412萬(wàn)噸，進(jìn)口廢船288艘。進(jìn)口量最大的為廢紙、廢塑料、廢五金和廢鋼鐵。繼續(xù)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展廢物越境轉(zhuǎn)移信息交換和聯(lián)合查證，全年共交換信息166次，成功阻止了37批次固體廢物向中國(guó)非法轉(zhuǎn)移。

3.1.4 危險(xiǎn)廢物出口情況

2011年，環(huán)境保護(hù)部共受理危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)18件。出口的危險(xiǎn)廢物涉及電鍍污泥、廢電池、印刷電路板廢料、廢剝離液等，共計(jì)56,757噸。進(jìn)口國(guó)包括德國(guó)、新加坡、日本、韓國(guó)、比利時(shí)等。

3.1.5 固體廢物污染防治信息發(fā)布

2011年，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共有266個(gè)城市向社會(huì)發(fā)布了2010年固體廢物污染環(huán)境防治信息。與上年相比，發(fā)布信息的城市數(shù)量增加了19個(gè)。

3.2 電子廢物管理

2011年，全國(guó)24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）完成了廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃備案工作。廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)建設(shè)工作基本完成。對(duì)“家電以舊換新”定點(diǎn)拆解處理企業(yè)嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，確?；厥盏膹U舊家電得到環(huán)境無(wú)害化拆解處理。自2009年“家電以舊換新”政策實(shí)施以來(lái)，截至2011年底，全國(guó)拆解處理企業(yè)共回收廢舊家電8200余萬(wàn)臺(tái)，拆解處理7500余萬(wàn)臺(tái)。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》已自2011年1月1日起施行。條例規(guī)定國(guó)家對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理制度。2010年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制規(guī)范》； 2012年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼開(kāi)始實(shí)施，經(jīng)過(guò)兩批申報(bào)篩選，共64家企業(yè)列入基金補(bǔ)貼名單，四川長(zhǎng)虹、湖南萬(wàn)容、清遠(yuǎn)東江環(huán)保、青島新天地、天津和昌環(huán)保等企業(yè)名列其中。

3.3 鉻渣綜合整治情況

2005年10月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合印發(fā)了《鉻渣污染綜合整治方案》，開(kāi)始了對(duì)全國(guó)歷史遺留的鉻渣進(jìn)行處理工作。截至2011年底，全國(guó)累計(jì)處置鉻渣超過(guò)400萬(wàn)噸。其中浙江、重慶、山東和陜西等省市已經(jīng)處理完畢，其他有關(guān)各省正在積極治理中。

鉻渣的無(wú)害化處理技術(shù)主要包括干法解毒、濕法解毒和資源化利用。

（1）鉻渣濕法解毒是將鉻渣進(jìn)行濕法球磨、水溶（或酸溶）、還原等工序，使鉻渣中水溶和酸溶性的六價(jià)鉻從廢渣中浸出，加入還原劑使六價(jià)鉻還原為三價(jià)鉻，徹底解除鉻渣中六價(jià)鉻的毒性。濕法解毒適用于鉻渣量大的處理工程。原長(zhǎng)沙鉻鹽廠遺留的42萬(wàn)噸鉻渣，采用鉻渣水溶解毒法，通過(guò)對(duì)鉻渣進(jìn)行濕磨、加藥、穩(wěn)定、脫水等工序，實(shí)現(xiàn)了鉻渣的解毒。原青海西寧鉻鹽廠遺留鉻渣47.24萬(wàn)噸，采用濕法酸溶技術(shù)，鉻渣經(jīng)過(guò)濕磨、加藥、還原解毒、脫水，已經(jīng)完成12.6萬(wàn)噸鉻渣的解毒處理。

（2）干法解毒是將鉻渣與還原劑煤粉均勻混合，在窯內(nèi)900℃以上的高溫下，將鉻渣中六價(jià)鉻還原為毒性較低的三價(jià)鉻。

（3）鉻渣資源化技術(shù)主要是指鉻渣燒結(jié)煉鐵無(wú)害化資源化處理技術(shù)，將鉻渣熔煉鉻鐵，直接將鉻渣中的鉻資源化。另外的資源化是將鉻渣用作生產(chǎn)建材水泥的原料。

3.4 廢鉛酸蓄電池處理

隨著汽車、電動(dòng)車、通訊、電力、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)鉛酸蓄電池行業(yè)得以快速發(fā)展，鉛的需求量也將以較快的速度增長(zhǎng)：2011年為300萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2015年將增加到506萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)的鉛酸蓄電池生產(chǎn)廠家現(xiàn)已達(dá)2000多家。目前每年報(bào)廢的鉛酸蓄電池量已達(dá)到150多萬(wàn)噸。

2011年，我國(guó)再生鉛135萬(wàn)噸，占原生鉛的33%，到2015年再生鉛量預(yù)計(jì)可達(dá)到250萬(wàn)噸。我國(guó)再生鉛行業(yè)已經(jīng)初步形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，目前全國(guó)有近300多家廢鉛酸蓄電池再生鉛廠家。但從總體水平來(lái)看，再生鉛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后、能耗高、鉛回收率低、污染嚴(yán)重。多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)能力從每年幾噸到幾千噸，萬(wàn)噸/年以上的企業(yè)僅有12家，其中江蘇春興合金有限公司是國(guó)內(nèi)最大的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)，其他如河北保定港安有色金屬有限公司、河南豫光金鉛集團(tuán)有限公司、河南新鄉(xiāng)亞洲金屬有限公司、湖北金洋冶金股份有限公司等企業(yè)的生產(chǎn)能力均在10萬(wàn)噸/年以上。

鉛酸蓄電池回收處理技術(shù)主要包括拆解技術(shù)、濕法冶金和火法熔煉，其在處理過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題不可忽視。

由于小型再生鉛加工廠的技術(shù)較落后，在處理過(guò)程中缺少完善的環(huán)保措施和嚴(yán)格管理，從而使廢舊鉛酸蓄電池加工處理過(guò)程中產(chǎn)生了二次污染，其主要表現(xiàn)在：

一是拆解過(guò)程，在拆除廢舊蓄電池盒蓋，取出鉛片和鉛灰的過(guò)程中，蓄電池中的殘液隨意灑在地面，鉛灰彌漫于空氣，污染了土壤、地表水和大氣環(huán)境；

二是熔煉過(guò)程，即鉛片、鉛灰在熔煉鍋中熔化冶煉時(shí)產(chǎn)生的煙塵和含鉛蒸氣；

三是含鉛廢棄物以及冶煉廢渣等不能有效回收處理。

3.5 大宗工業(yè)固體廢物的處理技術(shù)

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2005年的13.4億噸增加到2010年的24億噸，固體廢物總堆存量從2005年的60億噸增加到2010年的110億噸。

“十一五”期間，我國(guó)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，節(jié)約土地超過(guò)20萬(wàn)畝，減排二氧化碳11億噸以上。

2010年我國(guó)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量為16億噸，其中大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達(dá)到11億噸，比2005增長(zhǎng)5億噸，綜合利用率達(dá)到40%，比“十五”末增加7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率分別達(dá)到65%、68%、60%、40%，分別增加5、3、12和30個(gè)百分點(diǎn)；尾礦的綜合利用率從不到7%增加到14%，赤泥的綜合利用率從2%增長(zhǎng)到4%。

2011年我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)到325,140萬(wàn)噸，綜合利用量199,757萬(wàn)噸，處置量70,465萬(wàn)噸，貯存量60,424萬(wàn)噸，丟棄量433萬(wàn)噸。其中：大宗工業(yè)固體廢物黑色和有色金屬開(kāi)采和選礦產(chǎn)生尾礦106,503萬(wàn)噸，煤矸石34,987萬(wàn)噸，粉煤灰61,060萬(wàn)噸，冶煉和壓延加工52,647萬(wàn)噸，化學(xué)原料和化學(xué)制品26,547萬(wàn)噸。共計(jì)產(chǎn)生281,771萬(wàn)噸，綜合利用量163,781萬(wàn)噸，綜合利用率58%。

目前，我國(guó)年大宗工業(yè)固體廢棄物已基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。在大宗固體廢物資源化方面有如下技術(shù)取得進(jìn)展：

1）用粉煤灰制取活性炭；

2）煤矸石似膏體自流充填技術(shù)；

3）泵送矸石填充技術(shù)研究與應(yīng)用；

4）利用100%脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板；

5）高鋁粉煤灰提取氧化鋁聯(lián)產(chǎn)活性硅酸鈣；

6）熱管分子蒸餾及絡(luò)合脫碳-低溫吸附技術(shù)；

7）20萬(wàn)噸/年廢棄油脂制備生物柴油成套技術(shù)；

8）BP線控廢全鋼子午胎膠粉成套裝備；

9）穩(wěn)定型橡膠改性瀝青應(yīng)力吸收層和穩(wěn)定型橡膠改性瀝青與瀝青混合料應(yīng)用技術(shù)；

10）赤泥回收鐵技術(shù)；

11）轉(zhuǎn)爐鋼渣?；に囇b備技術(shù)；

12）有毒鉻渣燒結(jié)煉鐵無(wú)害化資源化處理技術(shù)；

13）利用工業(yè)廢渣研制陶瓷坯料；

14）100萬(wàn)噸/年建筑垃圾資源化處置成套技術(shù)；

15）利用建筑廢棄物制造高強(qiáng)度燒結(jié)空心磚硬塑擠出技術(shù)等。

3.6 污染土壤治理

2012年10月31日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會(huì)議提出，要將保護(hù)土壤環(huán)境、防治和減少土壤污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)良好人居環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，確定了嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境、加強(qiáng)土壤污染物來(lái)源控制、嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力五項(xiàng)主要任務(wù)。

據(jù)了解，目前我國(guó)受污染的土壤總面積超過(guò)2000萬(wàn)公頃，土地修復(fù)市場(chǎng)的潛力巨大。繼大氣、水、固廢污染治理后，土壤環(huán)保和綜合治理或?qū)⒊蔀橛忠粋€(gè)熱點(diǎn)。目前一些地區(qū)的土地修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億元甚至數(shù)百億元，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。由于目前土壤修復(fù)體系尚處于完善的過(guò)程中，相關(guān)的技術(shù)、政策還沒(méi)有到位，因此短期內(nèi)企業(yè)要想得到較好獲益的概率不大。

4 存在的主要問(wèn)題和建議

4.1 行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”及相關(guān)政策的相繼出臺(tái)和實(shí)施，為工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，但從行業(yè)總體上來(lái)講，在處理技術(shù)、管理水平以及市場(chǎng)規(guī)范等方面還存在一些問(wèn)題：

（1）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清，廢物收集難度較大

我國(guó)危險(xiǎn)廢物的種類繁多、產(chǎn)生量大，但目前仍然存在著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清，危險(xiǎn)廢物的分類、性能鑒別、貯存和廢物收集難度較大的問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施普遍存在實(shí)際處置量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模的現(xiàn)象，大量焚燒設(shè)施沒(méi)有得到充分利用，造成設(shè)備浪費(fèi)。其中原因之一是設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集和處置現(xiàn)狀不清楚，盲目加大處置規(guī)模的建設(shè)；另外也有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)或收費(fèi)不合理等因素均影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力單薄

雖然我國(guó)固體廢物處理領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)現(xiàn)已有數(shù)千家，但規(guī)模偏小。純固體廢物環(huán)保裝備生產(chǎn)的企業(yè)，年產(chǎn)值基本在幾千萬(wàn)元以下，還未形成一批骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。我國(guó)環(huán)保企業(yè)90%以上是小企業(yè)。以廢鉛酸蓄電池處理企業(yè)為例，在300多家企業(yè)中，處理萬(wàn)噸以上廢鉛酸蓄電池的較大型環(huán)保企業(yè)僅有12家，只占廢鉛酸蓄電池處理企業(yè)總數(shù)的4%左右。

（3）產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱

企業(yè)自用的固體廢物處理焚燒設(shè)施由于規(guī)模較小、數(shù)量多、分散，游離于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理制度之外。這些自用焚燒設(shè)施很多缺少完善的尾氣凈化系統(tǒng)和余熱回收利用系統(tǒng)，焚燒溫度也難以達(dá)到要求，沒(méi)有必要的計(jì)量和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，沒(méi)有完整的運(yùn)行紀(jì)錄，缺少配套的二次污染物處置設(shè)備和措施，又缺乏有效的監(jiān)管，環(huán)境安全難以保證。

電子廢棄物和廢鉛酸蓄電池處理企業(yè)這方面問(wèn)題尤為突出，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、土法上馬、技術(shù)落后、犧牲環(huán)境、處理過(guò)程中缺少完善的環(huán)保措施和嚴(yán)格管理，從而使廢舊電子電器產(chǎn)品和廢鉛酸蓄電池加工處理過(guò)程中產(chǎn)生了二次污染。如廢鉛酸蓄電池拆解過(guò)程，將蓄電池中的殘液隨意灑向地面，污染土壤、地表水和大氣環(huán)境；熔煉過(guò)程，產(chǎn)生煙塵和含鉛蒸氣彌漫大氣，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

（4）未形成規(guī)范的市場(chǎng)

不正當(dāng)、不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍較嚴(yán)重，如環(huán)保工程建設(shè)招投標(biāo)中弄虛作假，不管技術(shù)，一味強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)；一些地方明文禁止外地環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入本地市場(chǎng)；有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)等等。市場(chǎng)混亂既阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

4.2 建議

（1）進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理現(xiàn)狀

要進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量以及重要產(chǎn)生源頭的底細(xì)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度；進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的水平；進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)鉻渣的無(wú)害化處理以及重金屬污染土壤的修復(fù)治理。

（2）提高一般工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)水平

對(duì)一般工業(yè)固體廢物應(yīng)加快其綜合利用技術(shù)的研發(fā)，提高其技術(shù)水平，特別是研發(fā)獲取高附加值的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，加大對(duì)大宗工業(yè)固體廢物的規(guī)?；{技術(shù)和設(shè)備的研制。

（3）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)行為

加大環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，這是潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的最根本動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，保證市場(chǎng)的公平和公正；完善環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，使產(chǎn)品質(zhì)量成為競(jìng)爭(zhēng)制勝的根本；為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）大力扶持骨干環(huán)保企業(yè)

加大環(huán)保資金的投入，要?jiǎng)?chuàng)造中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的品牌，要形成自己的專有技術(shù)和專利技術(shù)，要大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的示范宣傳。要大力扶持骨干環(huán)保企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，使環(huán)保企業(yè)真正做大、做強(qiáng)。