破解難題 在農(nóng)民工群體中加強(qiáng)黨建工作
——以南通市為例

費(fèi)高云

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)已達(dá)2.42億。加強(qiáng)和改進(jìn)這一領(lǐng)域黨的建設(shè)，是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)社會(huì)管理管理創(chuàng)新的有效途徑。目前，南通的農(nóng)民工中有流出黨員16283名，流入黨員20666名。通過對(duì)南通農(nóng)民工黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理性思考，積極探索地方黨委建立農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)黨的建設(shè)有效覆蓋有效管理，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、南通開展農(nóng)民工黨建工作特色做法

農(nóng)民工黨建是基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是涉及人數(shù)多、地域廣、流動(dòng)強(qiáng)的新領(lǐng)域，是新時(shí)期迫切需要研究探索和加強(qiáng)的重點(diǎn)課題。南通市積極探索開展農(nóng)民工黨建工作，通過優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)，有效推進(jìn)了基層組織建設(shè)年。

1.以園區(qū)黨建工作站為平臺(tái)，加強(qiáng)非公企業(yè)農(nóng)民工黨建工作

南通作為民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)園區(qū)集聚了大量的非公有制企業(yè)，園區(qū)日益成為生產(chǎn)力最為活躍、農(nóng)民工最為集中的區(qū)域。為加強(qiáng)農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)，南通進(jìn)一步整合園區(qū)黨建工作資源，大力推進(jìn)園區(qū)黨建工作站建設(shè)，以此為平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作。

設(shè)立園區(qū)黨建工作站，細(xì)化農(nóng)民工黨建工作要求。在全市各類園區(qū)建成73個(gè)黨建工作站，為將園區(qū)黨建工作站建成農(nóng)民工黨員的真正家園，南通加大園區(qū)工作站人、財(cái)、物的扶持力度。一是配強(qiáng)園區(qū)工作站工作人員隊(duì)伍。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工人數(shù)規(guī)模和農(nóng)民工黨員數(shù)量確定工作站的工作人員人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記兼任工作站主任，園區(qū)黨委常務(wù)副書記任專職副主任、具體負(fù)責(zé)日常管理、服務(wù)、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。園區(qū)黨建工作站明確1至2名能熟練操作電腦、具有一定文字功底的專職工作人員，同時(shí)外聘一批兼職工作人員作為各功能室的工作人員，為農(nóng)民工提供服務(wù)。二是配足工作經(jīng)費(fèi)。通過黨費(fèi)撥補(bǔ)、財(cái)政列支、企業(yè)支持等多種途徑，設(shè)立農(nóng)民工黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展教育培訓(xùn)、載體建設(shè)、評(píng)比考核等工作；各園區(qū)黨委通過在非公企業(yè)中大力宣傳“按照職工年度工資總額千分之五的比例，作為黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”、“在企業(yè)管理費(fèi)中列支，據(jù)實(shí)在稅前扣除”等政策，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保非公企業(yè)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。三是配齊活動(dòng)用房。通過新建、從園區(qū)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑、企業(yè)支持等方式，落實(shí)園區(qū)黨建工作站的辦公用房。根據(jù)黨組織活動(dòng)和黨員教育管理需要，配齊辦公和黨員電化教育設(shè)備、圖書資料等。

推行園區(qū)企業(yè)“集聚式”建支部，優(yōu)化農(nóng)民工黨組織。開展園區(qū)非公企業(yè)黨組織集中組建月活動(dòng)，按照“因企制宜、分類組建”的原則，重點(diǎn)對(duì)50人以下的企業(yè)進(jìn)行再核查，采取個(gè)性化模式推動(dòng)黨組織組建工作。各園區(qū)黨委安排專人深入企業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)開展調(diào)查摸底工作，建立農(nóng)民工黨員信息庫，通過定期排查登記，了解農(nóng)民工黨員的基本情況以及外來時(shí)間、從事職業(yè)、聯(lián)系辦法、黨費(fèi)交納、參加組織生活和黨內(nèi)日?；顒?dòng)等情況，做到底數(shù)清、情況明。全市共組建園區(qū)黨委73家，直接負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織的組建和管理工作。凡是有3名以上正式黨員的企業(yè)全部單獨(dú)建立黨組織；黨員人數(shù)較少、暫不具備單獨(dú)建立黨組織條件的，園區(qū)黨委分片劃區(qū)，在每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)綜合黨支部，將片區(qū)內(nèi)不符合建支條件的非公企業(yè)納入綜合黨支部管理；暫時(shí)沒有黨員的企業(yè)，由園區(qū)黨委選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)企業(yè)組建群團(tuán)組織先行開展活動(dòng)，條件成熟及時(shí)建立黨組織。全市依托園區(qū)建立黨組織的企業(yè)4786家，其中單獨(dú)建支的就達(dá)2146家。

健全園區(qū)黨建工作制度，強(qiáng)化農(nóng)民工黨員管理。一是建立農(nóng)民工入黨定向培養(yǎng)制度。把發(fā)展農(nóng)民工黨員作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入黨建考核中。重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象為技術(shù)骨干、文化程度較高的優(yōu)秀農(nóng)民工。積極引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持“招工優(yōu)先錄用黨員、培訓(xùn)優(yōu)先安排黨員、提拔優(yōu)先考慮黨員”的“三優(yōu)先”原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的入黨積極性。嚴(yán)格“四不批”制度，即在現(xiàn)單位工作未滿兩年的不批，歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察不清的不批，群眾公認(rèn)度差的不批，未經(jīng)上級(jí)黨委談話的不批，確保在農(nóng)民工中新發(fā)展的黨員整體質(zhì)量。二是開展“四公開兩評(píng)議”制度。非公企業(yè)農(nóng)民工黨員向群眾公開黨員身份、公開工作承諾、公開工作業(yè)績、公開考評(píng)結(jié)果，自覺接受黨組織和群眾的雙重評(píng)議，促使黨員時(shí)刻牢記黨員標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，結(jié)合“十佳新市民”、“優(yōu)秀農(nóng)民工”等評(píng)選活動(dòng)，搭建農(nóng)民工黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。三是建立非公企業(yè)“四方商談”機(jī)制。通過構(gòu)建企業(yè)黨組織、群團(tuán)組織、企業(yè)主、黨員職工四方代表組成常設(shè)性的聯(lián)席會(huì)議，商討解決企業(yè)發(fā)展以及職工需求的各類難題。針對(duì)企業(yè)黨組織、群團(tuán)組織、企業(yè)主、黨員職工代表四方立場(chǎng)觀點(diǎn)存在的差異，先后建立了議題征集、商談例會(huì)、結(jié)果公示、意見反饋等配套工作機(jī)制，定期由企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)啟動(dòng)商談例會(huì)，圍繞企業(yè)發(fā)展、職工維權(quán)等事關(guān)企業(yè)主、職工切身利益的重要問題進(jìn)行討論。通過企業(yè)黨組織工作的主動(dòng)靠前，在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的同時(shí)，有效提升基層黨組織的影響力。

2.以開展誠信黨建為抓手，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工黨建工作

針對(duì)服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工黨員分布分散、流動(dòng)性大等實(shí)際狀況，南通以開展誠信黨建為抓手，積極探索區(qū)域整合、行業(yè)聯(lián)合、部門配合的黨建新機(jī)制，初步形成了與服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)民工黨員職工工作生活相協(xié)調(diào)的區(qū)域性、開放性、互動(dòng)性的黨建工作新格局。

圍繞三個(gè)注重，夯實(shí)農(nóng)民工黨建工作基礎(chǔ)。一是注重健全推進(jìn)體系。建立“市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)——組織部門指導(dǎo)——職能部門推進(jìn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)——行業(yè)黨組織落實(shí)”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作模式，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是注重開展組織聯(lián)建。對(duì)市場(chǎng)群等服務(wù)行業(yè)聚集的特點(diǎn)，采取規(guī)模企業(yè)單建、中小企業(yè)共建、個(gè)體商戶掛建等方式，形成“商圈綜合黨委——商貿(mào)企業(yè)黨支部——樓棟（門店）黨小組”的組織構(gòu)架，讓農(nóng)民工黨員及時(shí)找到黨組織。同步推進(jìn)服務(wù)行業(yè)內(nèi)工、青、婦等群團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，形成行業(yè)黨群組織聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)、合力共建的工作局面。三是注重配強(qiáng)黨建隊(duì)伍。在服務(wù)行業(yè)建立起專業(yè)化的黨組織書記隊(duì)伍，在較大規(guī)模的服務(wù)行業(yè)中，優(yōu)先考慮行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和黨組織書記“一肩挑”，不能“一肩挑”的由熟悉黨務(wù)工作的資深管理人員擔(dān)任黨組織書記。實(shí)行“1+3”組團(tuán)模式，即一名農(nóng)民工黨員分別與一名行業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、一名兼職指導(dǎo)員和一名資深黨務(wù)干部結(jié)對(duì)幫帶。

完善三項(xiàng)機(jī)制，保障農(nóng)民工黨建規(guī)范運(yùn)行。一是健全工作責(zé)任機(jī)制。成立黨建聯(lián)席會(huì)，具體推進(jìn)農(nóng)民工黨建工作，確保工作有人做、有人管、有人督。明確農(nóng)民工黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和行業(yè)單位黨組織黨建經(jīng)費(fèi)中列支，實(shí)現(xiàn)了黨建經(jīng)費(fèi)列支的制度化。將社區(qū)公共服務(wù)中心、文體活動(dòng)室等向區(qū)域內(nèi)的行業(yè)單位黨組織和農(nóng)民工黨員免費(fèi)開放，避免了黨建設(shè)施重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，有效提高了黨建資源的利用率。二是健全誠信監(jiān)督機(jī)制。建立商圈誠信經(jīng)營三級(jí)監(jiān)控體系，以星級(jí)商戶公示、黨員身份公示等為載體，開展一級(jí)整體監(jiān)控；以設(shè)置誠信經(jīng)營點(diǎn)評(píng)臺(tái)、監(jiān)督信箱、監(jiān)督熱線等為載體，開展二級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控；以個(gè)案調(diào)解、立案處理等為載體，開展三級(jí)特別監(jiān)控。三是健全激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。建立服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目扶持激勵(lì)機(jī)制，每年年初開展黨建工作創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)工作，年終評(píng)出年度創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)，并對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行推廣。建立了黨費(fèi)劃撥扶持制度，對(duì)黨建工作成績突出的行業(yè)單位黨組織，給予交納黨費(fèi)數(shù)額的半數(shù)劃撥，作為農(nóng)民工黨員開展活動(dòng)的補(bǔ)充。

依托三大載體，激發(fā)農(nóng)民工黨員創(chuàng)新活力。一是依托服務(wù)行業(yè)黨建聯(lián)席會(huì)。積極協(xié)調(diào)工商、財(cái)稅、教育等部門資源，為行業(yè)單位提供政策扶持、利益協(xié)調(diào)、市場(chǎng)信息等綜合服務(wù)。成立行業(yè)農(nóng)民工勞資調(diào)解工作站，在冊(cè)登記的已處理糾紛30余起，構(gòu)建行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。定期走訪慰問家庭困難農(nóng)民工黨員，并組織黨員、群眾捐贈(zèng)救助，形成困難幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展“送政策、送培訓(xùn)、送資金、送崗位、送經(jīng)驗(yàn)、送理念”六送服務(wù)活動(dòng)，以勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)為抓手，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工綜合素質(zhì)和技能提升。二是依托主題活動(dòng)。開展“保先進(jìn)、促發(fā)展”主題活動(dòng)，舉辦農(nóng)民工黨員書畫攝影作品巡回展、乒乓球聯(lián)誼賽、未婚男女青年的交友聯(lián)誼、黨員“建功立業(yè)”等主題活動(dòng)，號(hào)召農(nóng)民工黨員發(fā)揮特長、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)“黨員示范崗”建設(shè)，以黨員先鋒模范作用發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。三是依托社團(tuán)組織。成立農(nóng)民工社團(tuán)組織，在關(guān)注、關(guān)愛服務(wù)行業(yè)農(nóng)民工這一特定對(duì)象的同時(shí)，提高他們的歸屬感，營造遵紀(jì)守法、守信經(jīng)營的良好氛圍。開展志愿公益行動(dòng)，發(fā)展壯大農(nóng)民工黨員志愿者隊(duì)伍，組織農(nóng)民工黨員參與義務(wù)維修、結(jié)對(duì)幫困等社會(huì)公益活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)黨員服務(wù)企業(yè)、關(guān)心群眾、回報(bào)社會(huì)。

二、破解農(nóng)民工黨建工作的難題

南通各級(jí)黨組織針對(duì)農(nóng)民工群體黨建工作進(jìn)行了一些有益的探索，但總體上看，這一領(lǐng)域的黨建工作仍然比較薄弱，還有一些亟待破解的難題。

1.農(nóng)民工黨建工作中的主要制約

“歸屬真空”：對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)教育管理難。農(nóng)民工黨員流出地和流入地黨組織各自職責(zé)不明確，相互之間缺乏良好的溝通聯(lián)系機(jī)制，造成流出地黨組織不能準(zhǔn)確及時(shí)掌握黨員聯(lián)系方式及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，流入地黨組織也因身份辨識(shí)困難不能有效對(duì)其實(shí)施有效管理，使黨員處于“真空”狀態(tài)。

“地位尷尬”：在農(nóng)民工群體中發(fā)展黨員難。流出地黨組織因農(nóng)民工長期打工在外，無法對(duì)其中的先進(jìn)分子進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)；而流入地黨組織由于無明確發(fā)展黨員的義務(wù)，從思想上不愿意在流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的農(nóng)民工群體中發(fā)展黨員。

“形象模糊”：農(nóng)民工黨員作用發(fā)揮難。一些基層黨組織黨建力量較為薄弱，黨建活動(dòng)開展缺乏針對(duì)性，客觀上造成黨員作用發(fā)揮難。與此同時(shí)，由于教育管理不到位，加之社會(huì)大環(huán)境的影響，部分農(nóng)民工黨員黨性意識(shí)日益淡薄，不愿亮出身份，“甘做”無名黨員，發(fā)揮先鋒模范作用就成為“空中樓閣”。

“居無定所”：在農(nóng)民工群體中建立黨組織難。部分基層黨務(wù)工作者對(duì)農(nóng)民工黨建重要性認(rèn)識(shí)不夠，積極性不高。少數(shù)企業(yè)因黨員人數(shù)影響，不符合建立黨組織的條件，造成了“有黨員無組織”的狀況。同時(shí)，從流出地黨組織的角度來看，外出農(nóng)民工分布相對(duì)分散，組織化程度不高，流動(dòng)性較強(qiáng)，在他們中單獨(dú)建黨組織也較難達(dá)到要求。

2.破解農(nóng)民工黨建工作難題的思路

破解農(nóng)民工黨建工作存在的上述問題，既不能脫離基層黨組織建設(shè)的總體方向，更不能脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

靈活設(shè)置黨組織。農(nóng)民工黨員經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益發(fā)展的橫向性，決定了黨組織體系不能停滯于垂直型，農(nóng)民工黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，也決定了黨組織設(shè)置不能單純固守地域原則，結(jié)合現(xiàn)在各種新經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn)改變傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式，爭(zhēng)取做到黨員走到哪兒組織建到哪兒，組織建設(shè)上無盲區(qū)，使組織的設(shè)置與黨員的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。一要在非公有制企業(yè)，特別是用工流動(dòng)性較強(qiáng)的企業(yè)中及時(shí)建立黨組織；對(duì)暫不具備條件的可按行業(yè)，就地、就近建立聯(lián)合支部，接收在企業(yè)中務(wù)工的農(nóng)民工黨員。二要建立流動(dòng)黨組織，以農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、村鎮(zhèn)和街道為單位建立黨支部或黨小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工黨員進(jìn)行統(tǒng)一管理。三要依托社區(qū)建立黨組織，在外來務(wù)工人員較集中的住宅區(qū)建立社區(qū)黨支部，組織社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工黨員參加黨組織活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行教育管理。四要在各種新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中建立黨組織，如各種行業(yè)商會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社、勞動(dòng)就業(yè)中心和人才服務(wù)中心等，不斷滿足加強(qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理工作的實(shí)際需要。

健全長效管理機(jī)制。抓好農(nóng)民工黨員工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，目前，應(yīng)著力于全國性農(nóng)民工黨員管理的研究和制度的制定，從農(nóng)民工黨員外出報(bào)告，到流入地辦理登記手續(xù)，以及各地黨組織如何管理農(nóng)民工黨員，農(nóng)民工黨員在流入地如何參加黨組織生活，如何交納黨費(fèi)，接受流入地黨組織的監(jiān)督等各方面作出相應(yīng)的規(guī)定，以規(guī)范農(nóng)民工黨員管理工作，使農(nóng)民工黨員管理工作逐步走上正?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。

流出地與流入地黨組織共同管理。對(duì)農(nóng)民工黨員必須破除只由一個(gè)黨組織獨(dú)立管理的思想，樹立由流出地和流入地黨組織共同管理的觀念，以確保農(nóng)民工黨員管理不斷線、不遺漏。一要建立外出登記制度。要求外出黨員一律登記，將外出時(shí)間、地點(diǎn)，建立專門臺(tái)賬和檔案。二要確定專人聯(lián)系制度。對(duì)于流出到外地的黨員，黨支部選擇一名有聯(lián)系能力的常住黨員與之建立互聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出農(nóng)民工黨員的管理。三要建立雙向聯(lián)系制度。流出地黨組織通過書信、電話等方式，每季度一次與流入地黨組織取得聯(lián)系，及時(shí)掌握農(nóng)民工黨員情況。四要建立談話匯報(bào)制度。農(nóng)民工黨員外出前進(jìn)行一次談話，進(jìn)行黨性教育，要求其在外堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，保持先進(jìn)性。同時(shí)，要求每半年一次以上電話、書信等方式向關(guān)系所屬黨組織匯報(bào)思想和工作情況。

形成農(nóng)民工黨員教育的管理新模式。在教育模式上，根據(jù)外來民工黨員的居住、就業(yè)、流動(dòng)等情況，區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，形成一套多樣而有序的黨員管理模式。一是優(yōu)化教育管理的形式?？刹扇』麨榱愕姆绞?，因人而異，以方便外來農(nóng)民工黨員接受管理、參加教育。二是科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。根據(jù)黨員教育的總體要求，劃分教育板快，增強(qiáng)教育對(duì)外來農(nóng)民工黨員的吸引力。把外來農(nóng)民工黨員納入當(dāng)?shù)攸h員教育培訓(xùn)計(jì)劃，給他們提供“菜單式”的政治思想、文化、學(xué)歷、生產(chǎn)技能等教育培訓(xùn)。要貼近農(nóng)民工流動(dòng)黨員實(shí)際，科學(xué)設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，既要注重黨的理論知識(shí)培訓(xùn)，又要針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)用技能的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。三是創(chuàng)新教育載體。要針對(duì)不同地域、不同職業(yè)、不同文化層次的流動(dòng)黨員，精心設(shè)計(jì)教育載體。大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，增強(qiáng)外來農(nóng)民工黨員的黨性觀念、組織觀念和歸屬感，不斷提高外來農(nóng)民工黨員的整體素質(zhì)。

強(qiáng)化農(nóng)民工黨員服務(wù)激勵(lì)。以“服務(wù)+激勵(lì)”為核心，建立健全對(duì)農(nóng)民工黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和激勵(lì)五位一體的管理制度。一要落實(shí)外來農(nóng)民工黨員的政治待遇，吸收優(yōu)秀外來農(nóng)民工黨員參與基層社會(huì)組織建設(shè)，同時(shí)，要嚴(yán)格地教育和管理外來民工黨員的錯(cuò)誤思想和不良行為。二要積極探索多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工入黨積極分子的培養(yǎng)和教育。按照相關(guān)政策和方針，把年輕、有科學(xué)文化知識(shí)和致富能力并能帶動(dòng)群眾共同致富的農(nóng)民工培養(yǎng)成一名合格黨員。但是，要嚴(yán)格防止那些入黨動(dòng)機(jī)不純的人混進(jìn)黨內(nèi)，防止以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、為社會(huì)捐助財(cái)物的多少、個(gè)人名氣的大小作為衡量新黨員標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法。三要建立健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制。支部要本著“力所能及、適宜適度、深入持久”的原則，選擇需要重點(diǎn)幫困的對(duì)象，開展結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的知識(shí)、專業(yè)、信息優(yōu)勢(shì)，通過幫思想、幫生活、幫技能、幫學(xué)業(yè)等形式，拓展結(jié)對(duì)內(nèi)涵，與困難農(nóng)民工長期開展結(jié)對(duì)活動(dòng)。四要建立健全激勵(lì)機(jī)制。要開展形式多樣的主題活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，采用多種激勵(lì)手段，激發(fā)農(nóng)民工黨員奮發(fā)向上、積極有為的精神，激發(fā)他們履行權(quán)利和義務(wù)的自豪感。對(duì)表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用好、貢獻(xiàn)大的農(nóng)民工黨員，黨組織要進(jìn)行表揚(yáng)，并作為本地優(yōu)秀黨員向上接薦，給以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。