淺談G DP核算辦法存在的問(wèn)題及解決思路

◇段永新

GDP是國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值的簡(jiǎn)稱，是以貨幣形式表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度的重要指標(biāo)，并成為地區(qū)政府及時(shí)了解本地區(qū)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要參考指標(biāo)。它受到了國(guó)內(nèi)與國(guó)外、政府與公眾、學(xué)者與官員廣泛而深入的關(guān)注。政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策在很大程度上要依賴于GDP的發(fā)展快慢。這一切對(duì)GDP核算工作提出了越來(lái)越高的要求和嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)。雖然目前國(guó)家對(duì)GDP核算工作不斷地進(jìn)行改進(jìn)和完善，但是在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天，現(xiàn)行地區(qū)GDP核算方法仍存在許多不盡完善的方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公眾和國(guó)際社會(huì)的需要相比，還存在一定的差距，需要在實(shí)際工作中不斷改進(jìn)和完善。為此筆者對(duì)現(xiàn)行地區(qū)GDP核算方法作一些思考，希望能夠?qū)窈蟾鞯貐^(qū)GDP核算的逐步科學(xué)化與合理化提供一定的幫助。

一、現(xiàn)行地區(qū)GDP核算方法存在的問(wèn)題

（一）年度GDP與季度GDP數(shù)據(jù)難以銜接

原則上，全年四個(gè)季度增加值之和應(yīng)該等于年度GDP總量，但受基礎(chǔ)資料來(lái)源與核算方法差異的影響，GDP年度和季度數(shù)據(jù)難以有效銜接，往往會(huì)造成進(jìn)度與年度部分行業(yè)核算數(shù)據(jù)大起大落，出現(xiàn)用部門指標(biāo)推算結(jié)果與統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)不匹配等現(xiàn)象。例如房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)度核算主要根據(jù)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)中的銷售面積的增幅為依據(jù)，年度采用的是房產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)，由于房地產(chǎn)自身的特殊性，允許期房銷售的政策，房地產(chǎn)財(cái)務(wù)與銷售情況往往不匹配，導(dǎo)致進(jìn)度與年度房地產(chǎn)增加值會(huì)有較大的波動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)銜接造成困難；還有銀行業(yè)是利用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的增長(zhǎng)速度進(jìn)行推算，而年度增加值則采用金融業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，數(shù)據(jù)往往難以匹配。而在數(shù)據(jù)使用時(shí)，目前一般都以當(dāng)年第四季度的累計(jì)數(shù)代替年報(bào)快速數(shù)據(jù)，然后以年度核算資料修正季度GDP核算數(shù)據(jù)。但由于四季度快報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)效性較強(qiáng)，使用頻率高，社會(huì)影響大，所以快報(bào)數(shù)據(jù)與正式公布的年度數(shù)據(jù)若差距較大，往往容易造成社會(huì)誤解，無(wú)形中增加了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的壓力。

（二）增加值計(jì)算方法存在混合使用的問(wèn)題

由于目前核算辦法受資料來(lái)源及方法制度等多種因素的交叉影響，并不是按理論上獨(dú)立的“生產(chǎn)法”和“收入法”來(lái)分別計(jì)算，只是兩種方法的混合法。比如第一產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行的方法制度農(nóng)業(yè)只有按生產(chǎn)法計(jì)算增加值，收入法構(gòu)成無(wú)法取得，而第三產(chǎn)業(yè)中一些行業(yè)增加值計(jì)算只有采用收入法計(jì)算，生產(chǎn)法卻無(wú)法取得計(jì)算的相關(guān)資料，混合交叉使用兩種方法計(jì)算的結(jié)果不夠完整，不利于數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和控制，然而，目前的統(tǒng)計(jì)制度要建立兩種方法單獨(dú)計(jì)算，起到相互驗(yàn)證的作用，難度相當(dāng)大。

（三）部分行業(yè)核算方法不盡合理

1．批零貿(mào)易業(yè)增加值季度測(cè)算結(jié)果與年度數(shù)據(jù)存在較大差距。批零貿(mào)易業(yè)增加值年度核算時(shí)，主要依據(jù)批發(fā)零售業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)調(diào)查情況以及關(guān)稅等資料進(jìn)行測(cè)算，而在進(jìn)度核算時(shí)則以批發(fā)業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)速度和零售業(yè)商品銷售額增長(zhǎng)速度作為依據(jù)推算，由于銷售額的增速與企業(yè)效益的變化并不一定同步，再加上進(jìn)度核算時(shí)缺乏關(guān)稅資料，單一采用銷售額增幅推算既無(wú)法體現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)利潤(rùn)變化，同時(shí)也無(wú)法反映各地的進(jìn)出口情況，使得季度推算的核算總量與年度取得的財(cái)務(wù)和關(guān)稅數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生一定的差距，很難對(duì)進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。

2．工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面?，F(xiàn)行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑由年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上調(diào)整為2000萬(wàn)元及以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)由企業(yè)直接上報(bào)，且是月報(bào)，數(shù)據(jù)有切實(shí)、穩(wěn)定來(lái)源。而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)量在標(biāo)準(zhǔn)提高后比過(guò)去相對(duì)增多，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻無(wú)準(zhǔn)確來(lái)源，只能按增長(zhǎng)速度推算，難免存在偏差。工業(yè)增加值核算方法不能準(zhǔn)確反映實(shí)際。

3．房地產(chǎn)業(yè)核算方法有待改進(jìn)。目前核算的房地產(chǎn)業(yè)用的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)商品房銷售面積、房地產(chǎn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和從業(yè)人員增長(zhǎng)速度三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算可比價(jià)速度，加權(quán)的比重為上年度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、物管中介及其他房地產(chǎn)業(yè)占整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)增加值的比重，即以商品房銷售面積增長(zhǎng)速度來(lái)核算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)增加值，以房地產(chǎn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和從業(yè)人員增長(zhǎng)速度來(lái)核算物管中介及其他房地產(chǎn)業(yè)增加值。但由于商品房銷售面積的增速與企業(yè)效益的增速并不一定同步，特別是在前期房?jī)r(jià)一路攀升的情況下，而房地產(chǎn)單位從業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬和從業(yè)人員數(shù)的口徑為全部房地產(chǎn)單位，這兩個(gè)速度并不能代表物管中介及其他房地產(chǎn)業(yè)的速度，因此無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)該行業(yè)的發(fā)展水平。

4．建筑企業(yè)核算數(shù)據(jù)有缺陷。建筑業(yè)增加值核算主要數(shù)據(jù)來(lái)源是固定資產(chǎn)投資總額中的建筑安裝工程完成額和建筑企業(yè)完成的產(chǎn)值，但這二者都存在一定的缺陷。由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)由計(jì)劃總投資50萬(wàn)元及以上上調(diào)為500萬(wàn)元及以上，500萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)無(wú)從統(tǒng)計(jì)。建筑企業(yè)完成的產(chǎn)值非經(jīng)濟(jì)普查年度只統(tǒng)計(jì)資質(zhì)等級(jí)以內(nèi)法人建筑企業(yè)，但具有資質(zhì)等級(jí)以內(nèi)的法人建筑企業(yè)甚少，有的地方甚至一家都沒(méi)有。個(gè)體建筑業(yè)在整個(gè)建筑業(yè)中占相當(dāng)大的比重，卻無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來(lái)源。

5．服務(wù)企業(yè)核算資料難取得。服務(wù)企業(yè)覆蓋面廣、單位多、分布散、變化快，特別是私營(yíng)、個(gè)體服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，一些新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大。這些企業(yè)往往是主管部門也難以準(zhǔn)確掌握，有的根本就沒(méi)有歸口部門，造成大量服務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)處于空白狀態(tài)。特別是規(guī)模偏小且散而雜的單位，收支以現(xiàn)金為主，大都是老板“口袋賬”，再加上很多企業(yè)和個(gè)體戶統(tǒng)計(jì)法制觀念不強(qiáng)，配合程度比較差，致使統(tǒng)計(jì)部門難以取得完整的基礎(chǔ)資料，使得基層資料相對(duì)匱乏。并且當(dāng)前與服務(wù)業(yè)發(fā)展配套的工商、稅務(wù)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體系不夠健全，造成服務(wù)業(yè)核算資料來(lái)源存在嚴(yán)重缺口。核算GDP所需要的大量服務(wù)企業(yè)資料主要來(lái)源于地稅部門三個(gè)行業(yè)（租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)）營(yíng)業(yè)稅增速推算取得，使得GDP總量及發(fā)展速度均受影響，很難客觀、真實(shí)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。

（四）價(jià)格指數(shù)統(tǒng)一難以反映各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際

價(jià)格指數(shù)是GDP核算中重要的計(jì)算數(shù)據(jù)，符合實(shí)際的、真實(shí)的價(jià)格指數(shù)是準(zhǔn)確計(jì)算可比價(jià)發(fā)展速度的首要條件。而目前省級(jí)對(duì)地市一級(jí)以及地區(qū)對(duì)區(qū)縣一級(jí)的核算過(guò)程中，大部分均采用全省統(tǒng)一的價(jià)格指數(shù)，而沒(méi)有使用分地市、分區(qū)縣的價(jià)格指數(shù)，這樣就難以真實(shí)反映地市、區(qū)縣其真實(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格變動(dòng)情況。目前，從生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域到流通、消費(fèi)領(lǐng)域，國(guó)家、省、市統(tǒng)計(jì)部門已形成了一套比較完整的價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，主要有居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)等。但縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門目前還無(wú)法建立一套比較完整的價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一核算時(shí)無(wú)論是地市一級(jí)還是區(qū)縣一級(jí)，目前除工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)外，均采用全省的價(jià)格指數(shù)進(jìn)行代替，抹殺了地方經(jīng)濟(jì)的特征和結(jié)構(gòu)差異，難以科學(xué)地反映各地的實(shí)際增長(zhǎng)情況。

二、進(jìn)一步完善現(xiàn)行GDP核算方法的建議

（一）以“企業(yè)一套表”為抓手促進(jìn)GDP核算工作

“企業(yè)一套表”實(shí)施后，進(jìn)一步規(guī)范了數(shù)據(jù)上報(bào)流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，根本上解決了數(shù)據(jù)源頭的問(wèn)題，因此GDP核算首先就應(yīng)該將“一套表”后的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)使用起來(lái)，使用數(shù)據(jù)既能促進(jìn)“一套表”制度的推行和改進(jìn)，同時(shí)也是對(duì)“一套表”制度實(shí)施的肯定。其次，“一套表”數(shù)據(jù)使用中應(yīng)盡量全面地考慮數(shù)據(jù)的完整性。目前國(guó)家實(shí)施的“一套表”制度僅是針對(duì)三上單位和房地產(chǎn)企業(yè)，而部分地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較高，如僅使用三上單位和房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，很難反映總體發(fā)展?fàn)顩r，因此應(yīng)先通過(guò)部分規(guī)上單位比重較大的專業(yè)先進(jìn)入核算，并盡快建立整體覆蓋的“一套表”調(diào)查制度，以避免以規(guī)上單位決定規(guī)下單位發(fā)展的尷尬局面，逐步建立覆蓋全部行業(yè)和單位、個(gè)體的“一套表”核算體系。再次要加快專業(yè)統(tǒng)計(jì)改革步伐，建立與GDP核算相配套的專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善現(xiàn)有的各專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，從統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置、調(diào)查方法等方面入手全面改革，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，摒棄過(guò)時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法，提高專用統(tǒng)計(jì)工作的有效性和實(shí)用性。尤其是要強(qiáng)化和完善專業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在統(tǒng)一核算中的應(yīng)用研究，縮小季度GDP數(shù)據(jù)與年度GDP數(shù)據(jù)的差異。

（二）從體制上健全GDP統(tǒng)一核算工作體制

專業(yè)統(tǒng)計(jì)是核算的基石。為確保GDP核算工作高效率高質(zhì)量，必須建立以GDP核算為中心，各專業(yè)聯(lián)動(dòng)的GDP核算工作制度，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)工作，要做到統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)數(shù)據(jù)及時(shí)共享，切實(shí)保證GDP核算所需各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料詳實(shí)可靠。核算人員和專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要明確職責(zé)、分工協(xié)作、加強(qiáng)溝通，核算人員要認(rèn)真研究，積極思考，根據(jù)核算的需要主動(dòng)提出工作建議；專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員要學(xué)習(xí)和掌握核算知識(shí)，對(duì)本專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)與增加值核算相關(guān)指標(biāo)要認(rèn)真審核，努力提高GDP核算源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）從隊(duì)伍建設(shè)上提高人員綜合素質(zhì)

核算工作不是簡(jiǎn)單的加減匯總，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工程，掌握核算理論知識(shí)對(duì)搞好核算工作至關(guān)重要。核算人員要通過(guò)繼續(xù)教育，主動(dòng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)，并用理論指導(dǎo)實(shí)踐。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)多舉辦國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算知識(shí)培訓(xùn)班，創(chuàng)造更多的理論學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使核算人員能熟練掌握新核算知識(shí),并做到培訓(xùn)教育經(jīng)?；?、制度化，不斷提高各級(jí)核算人員的業(yè)務(wù)水平。

（四）從管理上完善評(píng)估審核制度

一是強(qiáng)化核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，分專業(yè)制定和完善GDP核算主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核評(píng)估制度和辦法，及時(shí)全面地掌握數(shù)據(jù)變動(dòng)情況。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)GDP核算結(jié)果的評(píng)估，確保GDP數(shù)據(jù)正確反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，提高GDP數(shù)據(jù)的可信性。

（五）建立完整的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

應(yīng)加快建立其他服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。就目前已建立并實(shí)施的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得數(shù)據(jù)情況來(lái)看，各行業(yè)門類的總量和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家目前季度核算數(shù)據(jù)。因此，只有建立覆蓋全行業(yè)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并通過(guò)部門相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助評(píng)估，才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從而有效地減少非普查年度與普查年度的數(shù)據(jù)差異。

（六）從規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)上加強(qiáng)與專業(yè)和部門間的溝通協(xié)調(diào)

一是積極主動(dòng)地與專業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。凡涉及計(jì)算GDP的專業(yè)數(shù)據(jù)，核算專業(yè)要協(xié)助專業(yè)抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)，并使統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員進(jìn)一步了解和掌握核算工作的要求。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，積極與部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。核算是否準(zhǔn)確、可靠也與部門資料息息相關(guān)。既要加強(qiáng)與部門的聯(lián)系和配合，爭(zhēng)取支持，也要加大對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)工作制度化、規(guī)范化。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)、解決政府統(tǒng)計(jì)部門與其他各職能部門之間在統(tǒng)計(jì)資料搜集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)范圍等方面不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。