如何發(fā)揮企業(yè)基層在應(yīng)急處置中的重要作用

劉明新

摘要：作為高危行業(yè)的石油化工企業(yè)，安全生產(chǎn)事故隱患多。為預防和消減突發(fā)事件對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活帶來的影響和危害，石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置救援工作必須得到加強，應(yīng)急管理水平和救援處置能力也必須盡快得到提高。企業(yè)應(yīng)急管理工作中最重要的階段之一就是應(yīng)急處置與救援，而這個階段在石油化工企業(yè)里，主要由基層崗位人員來完成的，因為基層員工是現(xiàn)場應(yīng)急處置的直接主體。所以如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急處置與救援中的關(guān)鍵作用就凸現(xiàn)出重要性了。

關(guān)鍵詞：企業(yè)基層；應(yīng)急處置；重要作用

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0120-02

幾年來，石油化工企業(yè)按照國務(wù)院“居安思危、預防為主”的方針和“預防和處置并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”的原則，企業(yè)應(yīng)急管理工作已經(jīng)在探索中起步，應(yīng)急管理工作正逐步走向規(guī)范化管理的新階段，并有了質(zhì)的進步。下面就結(jié)合石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，從加強和提高基層應(yīng)急管理的角度談一下，如何通過發(fā)揮基層在應(yīng)急處置中的重要作用，來提高石油化工企業(yè)應(yīng)急管理水平和救援處置能力。

一、石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和高危害，決定了石油化工企業(yè)必須重視和發(fā)揮基層在應(yīng)急處置中的重要作用

石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和現(xiàn)狀：一是生產(chǎn)或輸轉(zhuǎn)過程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，其中70%以上具有易燃、易爆、有毒有害或有腐蝕性，屬于危險化學品；二是裝置規(guī)模日趨大型化，加工量從以前的幾百萬噸級向千萬噸級邁進，能量進一步集聚；三是生產(chǎn)工藝大都采用的是高溫、高壓、超低溫、負壓等控制參數(shù)。四是裝置的改擴建、裝置的開停檢修與原有生產(chǎn)裝置交叉形成了安全生產(chǎn)管理的新特點；五是目前的安全管理水平，不論是技術(shù)還是設(shè)備、人員，都無法實現(xiàn)本質(zhì)安全。

石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和現(xiàn)狀決定了它的高風險，高風險就存在著高隱患：在生產(chǎn)中稍有不慎，就會導致惡性事故的發(fā)生，事故發(fā)生后需要的是抓住最佳時機，正確處置和快速救援，否則事故危害將會擴大，后果不堪想象。如2010年4月20日發(fā)生在美國墨西哥灣的原油泄漏事件：石油鉆井平臺爆炸當天，美國海岸警衛(wèi)隊報告，情況穩(wěn)定，沒有漏油跡象，2天后平臺沉沒，工程人員才發(fā)現(xiàn)有漏油跡象，但仍未采取緊急有效的堵漏措施，直至第4天原油大量泄漏，事故到了無法控制的地步，結(jié)果釀成了美國歷史上最嚴重的原油泄漏事件。無數(shù)的事故教訓說明，石油化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如果在“第一時間、第一現(xiàn)場”沒有被及時處置，在短時間內(nèi)事故就會迅速升級，一旦升級處置救援難度加大，并可能引發(fā)次生事故，其后果和社會影響是無法想象的；相反如果能及早發(fā)現(xiàn)或快速正確處置，事故的危害將會大大降低，上述案例也說明了“第一時間、第一現(xiàn)場”事故應(yīng)急處置的重要性。

所以全面加強和提高石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理水平和救援處置能力，尤其提高“第一時間、第一現(xiàn)場”的應(yīng)急處置能力，是石油化工企業(yè)防災減災的當務(wù)之急，也是石油化工企業(yè)應(yīng)急管理的重中之重。

既然石油化工企業(yè)事故具有如此巨大的破壞性、毀滅性和突發(fā)性，那么預防和消減事故危害，自然就成為石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的首要工作任務(wù)，企業(yè)應(yīng)急管理工作中最重要的階段之一就是應(yīng)急處置與救援，而這個階段在石油化工企業(yè)里，主要是由基層崗位人員來完成的，因為基層員工是現(xiàn)場應(yīng)急處置的直接主體。所以如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急處置與救援中的關(guān)鍵作用就凸現(xiàn)出重要性了。

二、如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急救援處置中的重要作用

1.針對基層特點編制“有用、管用和實用”的現(xiàn)場預案。一是實用性要強，就是要做到好用，有使用價值，符合現(xiàn)場事故發(fā)生發(fā)展的實際。要針對“時時監(jiān)控危害，及早發(fā)現(xiàn)危害，正確處置初期危害，防止危害進一步擴大”的特點來編制；才能發(fā)揮基層“早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置，早控制”的作用，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。二是可操作性要強，就是要具體，不能抽象，更不能模棱兩可。但也應(yīng)區(qū)別正常操作下的操作規(guī)程，在基層現(xiàn)場預案中要明確指出：在危害發(fā)生時，每一個崗位關(guān)鍵的處置步驟，應(yīng)以明確簡潔的語言，準確指出具體處置方式和處置步驟。筆者認為，每一個崗位關(guān)鍵處置步驟就是幾步，一般不能超過三步，關(guān)鍵時刻干什么，要一、二、三步就能確定，不能再多，不能搞成精細操作。三是預案要有針對性，要具體問題具體對待，也就是要做到“對癥下藥”。針對每一個預案，充分體現(xiàn)預案的針對性，明確該預案所處置的事故類別、處置程序和注意事項，也就是說，預案要完全結(jié)合本崗位的事故或危險性來制定，做到一崗一案，一事一案。四是預案要易行，就是要簡單，能被崗位員工所接受。為真正實現(xiàn)基層預案的上述特點，從危險性分析的基礎(chǔ)上，對基層車間的重要崗位、關(guān)鍵設(shè)備、要害部位等，以程序化和簡潔化的方式來編制“四級現(xiàn)場處置預案”，即應(yīng)急處置卡，以保證在石油化工企業(yè)基層真正實現(xiàn)預案的“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的預案體系。

2.對基層現(xiàn)場預案及員工要開展扎實有效的培訓和演練。一是預案培訓要遵循靈活掌握的原則?，F(xiàn)場預案是針對某個具體的裝置、崗位、要害部位或施工現(xiàn)場進行編制的，每一個預案的處置程序、操作步驟和注意事項，都有各自的特殊性，所以我們要針對每一個具體預案，逐個進行培訓；但我們不可能事先制定出所有可能發(fā)生事故的預案，因此，在進行預案培訓時還要強調(diào)預案的指導性和靈活性：即出現(xiàn)問題或發(fā)生事故時可以遵循現(xiàn)有的預案；當發(fā)生沒有預案的情況時，或現(xiàn)有預案中沒有規(guī)定怎么處理時，要學會以現(xiàn)有的預案為指導，掌握靈活性的原則，方能做到處置快速靈活。二是通過預案培訓使員工具備三種能力。即正確理解預案，正確使用預案，具備程序化執(zhí)行能力。所謂正確理解預案，是指能正確理解一個預案的目的，本崗位在預案中的作用、職責和其他崗位的關(guān)系，并能理解本預案的通用性；所謂正確使用預案，是指崗位人員能夠在正確的時間、正確的位置和正確的防護下，按預案程序、步驟和節(jié)點，進行正確的處置和操作。最后，要強調(diào)的是程序化執(zhí)行能力，要培訓崗位人員具備程序化的執(zhí)行能力，如程序化的逐級匯報、程序化的處置步驟、程序化的人員搶救、程序化的現(xiàn)場和外圍管理等，使員工逐步具備全局和整體的應(yīng)急處置理念，以提高整體處置水平。三是強化對基層應(yīng)急處置技能的訓練。首先，要側(cè)重對現(xiàn)場事故處理技能的訓練。演練如何在事故狀態(tài)下快速停車；如何緊急泄壓及切斷事故物料系統(tǒng)；演練如何及時正確報警、搶救傷員等等，同時還應(yīng)加強日常救援技能等的訓練，練熟練會如何使用常用救援處置工具和防護用具等，如墻壁消火栓的使用、各種滅火器的使用，以及各種防毒用具的使用等等。只要是處置救援中可能用到的應(yīng)急裝備、工具或器材，平時都要演練到，只有平時的不斷演練，才能提高崗位員工在事故狀態(tài)下的沉穩(wěn)處置程度。熟練增強自信，遇事方能心神鎮(zhèn)定，應(yīng)急處置才能有條不紊，這是應(yīng)急演練要達到的根本目的。

其次，基層現(xiàn)場演練還應(yīng)從實用性和突發(fā)性入手，從崗位可能發(fā)生的事故特點出發(fā)，訓練他們的第一反應(yīng)能力。如車間事先不告訴班組人員具體幾點演練，可多一些不確定因素，鍛煉崗位人員的快速反應(yīng)能力。

3.要充分發(fā)揮基層事故監(jiān)測預警作用。一般事故發(fā)生前或事故初期都有征兆或事故表象，而基層員工大部分時間都工作在現(xiàn)場或崗位，所以基層員工具備：“時時監(jiān)控危險，最早發(fā)現(xiàn)危害”的時間和條件。另外我們對現(xiàn)場的重要崗位、關(guān)鍵設(shè)備、要害部位等，都要安裝監(jiān)測設(shè)備和儀表；不需安裝和無法安裝的，我們也要在基層嚴格執(zhí)行現(xiàn)場巡檢制度。無論是設(shè)備檢測還是人員巡檢，雖然方式不同，目的卻一樣，就是提前發(fā)現(xiàn)隱患，防止事故發(fā)生。但監(jiān)測出來不是目的，能及時準確地發(fā)布預警和快速處置才是目的，所以我們還要建立監(jiān)測和預警制度，最大限度地發(fā)揮基層在事故前期或初期的應(yīng)急處置作用，在基層實現(xiàn)應(yīng)急準備從預防開始，應(yīng)急響應(yīng)從預警開始的應(yīng)急工作機制。

4.提高基層領(lǐng)導和員工的應(yīng)急意識和危害意識，解決基層對前期事故應(yīng)急處置重要性認識不夠的問題。解決這個問題應(yīng)從源頭抓起，先從體制和機制入手。首先，應(yīng)健全以企業(yè)單位行政正職為組長的公司、二級單位、基層（車間）應(yīng)急組織機構(gòu)，成立了各級應(yīng)急管理辦公室，配備各級專（兼）職應(yīng)急管理人員，并明確各自的應(yīng)急職責，從機構(gòu)和人員上保證應(yīng)急工作的有序開展；其次，從上到下要推行各級行政正職是應(yīng)急管理第一責任人制度；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導對應(yīng)急管理工作負分管責任；各級專（兼）應(yīng)急管理人員對本崗位的應(yīng)急責任全面負責；基層單位要履行突發(fā)事件應(yīng)急處置責任主體的各項職責；然后，還要制定相應(yīng)的應(yīng)急管理制度以及應(yīng)急管理考核辦法，確保各項工作和責任的有效落實；最后，還要加強應(yīng)急管理和救援法規(guī)知識宣貫培訓。一是加強對各級領(lǐng)導和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急法規(guī)知識培訓；二是加強應(yīng)急救援人員執(zhí)行應(yīng)急預案和提高應(yīng)急處置能力的培訓；三是加強員工，特別要加強關(guān)鍵裝置、要害崗位、特種作業(yè)人員的安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救以及避險能力的培訓。

5.加大對基層應(yīng)急物資的配備及管理。為保障基層應(yīng)急處置工作的有效實施，基層現(xiàn)場應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資裝備，并制定相應(yīng)的應(yīng)急物資管理辦法和物資裝備的補充、維護和保管工作流程，保證物資裝備時刻處于良好的有效的備用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故時能立即投入使用?；鶎蝇F(xiàn)場應(yīng)配備個人防護用品（空氣呼吸器、防化服等）、通信聯(lián)絡(luò)工具（對講機、移動電話等）、醫(yī)療急救用品、常用的堵漏工具。

由此可見，基層應(yīng)急管理工作是企業(yè)應(yīng)急管理的重中之重；基層應(yīng)急管理工作也要從“一案三制”抓起，更要從基層的管理特點和現(xiàn)狀出發(fā)，抓預防重處置，充分發(fā)揮基層在應(yīng)急處置中的重要作用，以提高石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理水平和救援處置能力，達到減少和降低石油化工企業(yè)事故危害及損失的目的。