龍鄉(xiāng)檢察官的“非公”情結(jié)

文/本刊記者 趙進一

在黑龍江省東北部、小興安嶺北麓，有一座與俄羅斯隔江相望的美麗小城，她就是有著“神州第一龍”之稱的我國最早（1902年）發(fā)現(xiàn)恐龍化石的地方——伊春市嘉蔭縣，又稱“龍鄉(xiāng)”。

近年來，隨著我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的不斷完善，嘉蔭縣的非公經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。目前，其生產(chǎn)總值、經(jīng)濟總量分別占全縣的70%和78%；從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比例高達80%以上。非公經(jīng)濟的壯大為緩解就業(yè)壓力、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。大力扶植非公經(jīng)濟，已成為該縣發(fā)展經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略措施之一。

非公經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境。曾榮膺“全國先進檢察院”稱號的嘉蔭縣人民檢察院（以下簡稱“嘉蔭院”）主動為非公經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航、鳴鑼開道——

內(nèi)外“賊手”都要“斬”

參天大樹在成長過程中，難免要遭受蛀蟲的侵害；非公經(jīng)濟在發(fā)展進程中，總會受到貪瀆者的覬覦——有些人總是視非公企業(yè)為肥肉，不咬上一口似乎就難以心安。

國家機關(guān)工作人員王某某在辦理一家企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票一案時，不惜出賣靈魂，收受犯罪嫌疑人親屬的賄賂后，為犯罪嫌疑人跑腿報信。這是典型的國家工作人員職務(wù)犯罪案件，理應(yīng)依法嚴查。盡管此人的工作單位距嘉蔭院很近，不少檢察官與其相熟，但干警們發(fā)現(xiàn)線索以后，還是毫不猶豫地迅速立案偵查。在查明王某某的犯罪事實以后，即以受賄罪將其公訴到庭。

近五年來，嘉蔭院共立案、查辦此類案件十件15人，其中受賄三件四人、濫用職權(quán)四件七人、徇私枉法三件四人。

在嘉蔭院干警心目中，公產(chǎn)、私產(chǎn)同樣重要，為捍衛(wèi)這項權(quán)利，他們撐起了一把名為法律監(jiān)督的“保護傘”。

外賊要抓，內(nèi)賊也絕不放過。嘉蔭院干警深知，企業(yè)內(nèi)部人員的職務(wù)侵占犯罪對非公經(jīng)濟構(gòu)成的危害程度絕不可小覷。在辦理某民營企業(yè)出納劉某某等人利用職務(wù)之便侵占公司財產(chǎn)的案件中，嘉蔭院提前介入，不辭勞苦，遠赴涉案地山東、遼寧等地開展調(diào)查工作，引導(dǎo)公安機關(guān)收集、固定、補足補強證據(jù)后，即對犯罪嫌疑人劉某某等人及時作出批捕、起訴決定，維護了企業(yè)的合法權(quán)益。對此類案件，嘉蔭院是發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，絕不姑息。近三年來，嘉蔭院共批捕非公企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員損害企業(yè)利益的犯罪案件17件19人，起訴21件25人。

在嘉蔭院等司法機關(guān)的共同努力下，一個清正廉潔、公平公正，能保障、促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和司法環(huán)境正在嘉蔭縣逐漸形成。

撐起一把“保護傘”

國有企業(yè)的財產(chǎn)屬于國家，非公企業(yè)的財產(chǎn)屬于老板，兩者孰重孰輕？在嘉蔭院干警的心目中，公產(chǎn)、私產(chǎn)同樣重要，無輕重之分。為捍衛(wèi)老板們的私產(chǎn)，他們撐起了一把“保護傘”，這把“傘”的名稱叫法律監(jiān)督。

在嘉蔭縣，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能得到了最有效的發(fā)揮。為了給非公經(jīng)濟發(fā)展提供良好的司法保障，嘉蔭院不但對縣公安機關(guān)，而且對本院自偵部門該立案而不予立案的，均依法進行立案監(jiān)督；對司法機關(guān)違法插手非公經(jīng)濟糾紛的，及時提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)行政不作為或亂作為情況即及時向有關(guān)部門發(fā)出“檢察建議”；對縣法院審理涉及非公企業(yè)的案件也加大了監(jiān)督的力度；對確有錯誤的民事行政裁判則依法提起抗訴，同時注意查辦司法不公背后的貪贓枉法、徇私舞弊等司法腐敗案件。

在嚴格實施法律監(jiān)督的同時，嘉蔭院還很注意運用法律手段保護非公經(jīng)濟成員的合法權(quán)益。對涉及危害非公企業(yè)的投資者、管理人員和從業(yè)人員的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、民主權(quán)益的搶劫、盜竊、詐騙、敲詐、綁架、勒索、傷害、哄搶、假冒非公企業(yè)的注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密、金融詐騙、合同詐騙、串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、挪用企業(yè)資金等犯罪，嘉蔭院皆依法快捕快訴。

如在審查李某某等人搶劫私營企業(yè)老板胥某某錢財一案中，細心的批捕科干警在犯罪嫌疑人的供述中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡，幾個人的供述對不上號，立即對案件的偵查實施監(jiān)督，將案件退回公安機關(guān)，要求公安機關(guān)重新收集、固定證據(jù)、加大審訊力度。最終，犯罪嫌疑人作出如實供述，私企業(yè)主的財產(chǎn)得到了有力的保護。

對涉嫌侵害非公經(jīng)濟合法權(quán)益的漏犯，嘉蔭院也千方百計予以追捕、追訴。在劉某盜竊某私營服飾商店一案中，公安機關(guān)調(diào)查認為劉某的行為屬于犯罪未遂應(yīng)予取保候?qū)彙z察官在審查中卻發(fā)現(xiàn)該案系團伙作案，而且此前已竊取了該店價值1萬元的財物，理應(yīng)追究其刑事責(zé)任。為徹底搞清此案，院里專門派人查閱相關(guān)案卷，以到案發(fā)現(xiàn)場調(diào)取監(jiān)控錄像等方式獲取證據(jù)后，督促公安機關(guān)盡快將另三名潛逃在外的犯罪團伙成員追捕歸案。

民以食為天，希望嘉蔭院護佑下的“神州第一龍”大米不負豪氣大名，讓百姓吃得放心。

近三年來，嘉蔭院共批捕危害非公企業(yè)業(yè)主人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利犯罪案件25件28人，起訴27件32人。

雨露滋潤禾苗壯。有了政府的大力扶植，再加上檢察院法律監(jiān)督這頂“保護傘”，嘉蔭縣的非公企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。短短幾年，嘉蔭縣已擁有非公企業(yè)95家，個體工商戶2050戶，非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值達9.21億元。在總?cè)丝趦H8.1萬人的邊境小縣，這是很了不起的業(yè)績！

不斷延伸服務(wù)的觸角

在嘉蔭院領(lǐng)導(dǎo)的心目中，服務(wù)非公經(jīng)濟就要把服務(wù)的觸角延伸到各個方面——

他們經(jīng)常帶領(lǐng)干警深入非公企業(yè)，了解企業(yè)的困難，聽取他們的意見，幫助他們解決實際麻煩；檢察院還與非公企業(yè)建立了聯(lián)席會議制度，定期召開座談會，了解企業(yè)的情況，隨時向企業(yè)提供良好的法律服務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

2008年，以世界著名水稻專家袁隆平院士為榮譽顧問的“一龍米業(yè)有限責(zé)任公司”落戶嘉蔭縣。嘉蔭院領(lǐng)導(dǎo)得知這家民營企業(yè)的宗旨是科技助農(nóng)、興農(nóng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收服務(wù)時，立即給予大力支持，主動為這家公司提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，囑咐該公司要注意保護有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)；當(dāng)農(nóng)民與這家公司簽訂購銷合同時，即為農(nóng)民提供有關(guān)法律依據(jù)，以確保農(nóng)民的利益不受損害；當(dāng)“一龍米業(yè)”公司與湯原縣綠泉香米業(yè)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作合同時，趙志剛檢察長再三提醒雙方要注重《食品安全法》，讓消費者吃上健康放心的“神州第一龍”大米，保證首批發(fā)往上海的大米質(zhì)優(yōu)價優(yōu)，從上海這個大都市走向全國，走向世界，為國爭光，也為嘉蔭爭光！

在某民營食品公司侵占案件發(fā)生以后，辦案干警沒有就案論案，沒有停留在“案結(jié)事了”的層面上，他們考慮的是今后如何避免同類案子的發(fā)生，使民營企業(yè)的財產(chǎn)少受損害。

所以，當(dāng)案件辦結(jié)以后，他們即將案情和審查的結(jié)果向該公司通報。在詳細了解員工管理和貨物管理制度后，檢察官找到了該公司在管理中存在的問題，即給該公司發(fā)出“檢察建議”，建議該公司對購進貨物建立完整的入庫清單和連貫的質(zhì)量跟蹤制度，對經(jīng)手貨物的員工定期進行核查。此后不久，嘉蔭院還派出辦案人員為該公司員工上法制課，增強員工的守法意識、自律意識和依法維權(quán)能力。

在日常辦案中，嘉蔭院非常注意維護非公企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對非公企業(yè)的法人代表、產(chǎn)供銷人員、科技人員涉嫌犯罪的案件，只要不影響案件偵查，對上述人員盡可能不采取強制措施；對犯罪事實已經(jīng)查清，贓款贓物已清繳，犯罪情節(jié)較輕，又無逃跑、自殺、隱匿罪證、認罪態(tài)度較好的，即予取保候?qū)?；按照法律?guī)定，確實有拘留、逮捕必要的，也在法律許可范圍內(nèi)，盡可能在確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指揮不失靈、生產(chǎn)經(jīng)營不間斷、產(chǎn)供銷渠道不梗阻、產(chǎn)品信譽不受影響的前提下采取強制措施、開展偵查。

隨著中俄邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，嘉蔭縣在俄企業(yè)和勞務(wù)輸出人員的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，僅在俄猶太州境內(nèi)，嘉蔭縣就有三家企業(yè)。但由于中資企業(yè)和務(wù)工人員對俄司法環(huán)境不太熟悉，企業(yè)和個人的合法權(quán)益得不到有效保障。為此，嘉蔭院檢察長專程帶領(lǐng)干警到俄猶太州檢察院，就司法協(xié)助、如何向中方在俄企業(yè)和務(wù)工人員提供法律服務(wù)等問題與俄檢方進行了交流。俄方猶太州檢察長當(dāng)即表示只要中資企業(yè)和務(wù)工人員合法經(jīng)營，遵守當(dāng)?shù)胤?，俄檢方在職責(zé)范圍內(nèi)保證其權(quán)益不受侵犯，如果中方人員受到不公正待遇，俄檢方將采取措施對相關(guān)部門進行嚴肅查處。中方務(wù)工人員獲悉，無不熱淚盈眶，備感祖國懷抱的溫暖……