39萬(wàn)引出集體腐敗案

文/孔力

39 萬(wàn)元拆遷“補(bǔ)償”

2011年初，因部分群眾對(duì)許昌市東城區(qū)征地拆遷補(bǔ)償款的發(fā)放不滿，發(fā)生了群眾集體上訪，圍堵市委、市政府事件。許昌市人民檢察院認(rèn)為，在東城區(qū)的拆遷過程中，補(bǔ)償款很有可能被一些工作人員截流。于是，許昌市人民檢察院反貪局決定組成專案組，秘密偵破。

此時(shí)，許昌市人民檢察院剛剛接群眾舉報(bào)稱，許昌市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)中心”）財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍挪用公款炒股。檢察官查賬后發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)屬實(shí)，李妍挪用了單位60萬(wàn)元用于炒股和購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，兩年僅賺了2000多元。

在辦案過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，李妍個(gè)人賬戶內(nèi)除了所挪用的60萬(wàn)元公款之外，還有其他資金流動(dòng)。2010年6月11日，其賬戶進(jìn)賬130萬(wàn)元。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，這些錢是服務(wù)中心的拆遷補(bǔ)償款。根據(jù)賬目顯示，這筆拆遷補(bǔ)償款應(yīng)該是169萬(wàn)元，剩下的39萬(wàn)元哪里去了？在審訊中，李妍交代，剩余的39萬(wàn)元轉(zhuǎn)給了東城區(qū)征地拆遷辦公室（以下簡(jiǎn)稱征地辦）副主任姜漢杰。

事不宜遲，辦案人員立即對(duì)姜漢杰展開秘密調(diào)查。讓辦案人員沒有想到的是，正是這39萬(wàn)元，讓觸目驚心的東城區(qū)征地辦的集體腐敗案浮出水面。

許昌是我國(guó)三國(guó)文化重要的發(fā)源地之一，郭沫若先生曾詩(shī)云：聞聽三國(guó)事，每欲到許昌。

按照總體規(guī)劃，許昌市東城區(qū)規(guī)劃面積為48平方公里，是許昌市未來的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，許昌市大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，為此，東城區(qū)管委會(huì)成立了東城區(qū)動(dòng)遷中心和征地辦，這兩單位都是科級(jí)規(guī)格。初期，東城區(qū)動(dòng)遷中心和征地辦分工明確，征地辦負(fù)責(zé)征地，動(dòng)遷中心主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的拆遷摸底調(diào)查、拆遷組織實(shí)施及拆遷兌付工作。后來，由于拆遷工作量太大，2008年，東城區(qū)管委會(huì)就把一部分拆遷工作交給了征地辦。

2010年5月，身為東城區(qū)征地辦副主任的姜漢杰，具體負(fù)責(zé)東城區(qū)徐灣蔬菜市場(chǎng)的拆遷工作。按照程序，拆遷服務(wù)中心所屬的徐灣蔬菜市場(chǎng)，東城區(qū)征地辦只需向服務(wù)中心支付130萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)即可。但是，姜漢杰卻不放過這次貪污的機(jī)會(huì)，他安排可靠人員，通過偽造虛假拆遷補(bǔ)償協(xié)議，向服務(wù)中心多支出了39萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，開出了一張169萬(wàn)余元的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)賬支票。錢到賬之后，姜漢杰僅將130萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入服務(wù)中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)李妍的個(gè)人賬戶，將剩余的39萬(wàn)余元?dú)w為己用。

服務(wù)中心不但積極配合，事后又送給姜55萬(wàn)余元。原來，東城區(qū)征地辦應(yīng)支付給服務(wù)中心2000多萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)榻獫h杰的特殊照顧，這些拆遷補(bǔ)償費(fèi)得以及時(shí)全部支付到位。55萬(wàn)余元是服務(wù)中心送給姜漢杰的感謝費(fèi)，姜漢杰心安理得地收下了。

20 11年，河南省許昌市檢察機(jī)關(guān)偵破了該市東城區(qū)征地辦31人貪污、受賄窩案，涉案金額達(dá)3000余萬(wàn)元。其中，涉案金額1000萬(wàn)元以上2人，100萬(wàn)元以上4人，涉案31人均已被法院作出有罪判決。2012年，許昌市檢察機(jī)關(guān)又偵破了東城區(qū)動(dòng)遷中心30余人的貪污、受賄窩案，腐敗手段如出一轍。受此影響，東城區(qū)征地辦和動(dòng)遷中心幾乎全軍覆沒，日常工作全面停頓。這兩起系列腐敗窩案，涉案人員之多、涉案金額之大、社會(huì)反響之強(qiáng)烈，為河南鮮見。

征地辦副主任只是冰山一角

姜漢杰貪污、受賄案，僅是東城區(qū)征地辦系列窩案中的冰山一角。檢察官順藤摸瓜，對(duì)東城區(qū)征地辦的其他人員展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果讓辦案人員大吃一驚：東城區(qū)征地辦主任李全民、工作人員王春喜、代軍峰等人的銀行存款數(shù)額巨大。其中，以李全民及其親戚名義存在銀行的款項(xiàng)就高達(dá)700余萬(wàn)元；王春喜、代軍峰二人的銀行賬戶資金也進(jìn)出頻繁，有多名疑似拆遷補(bǔ)償對(duì)象向其賬戶轉(zhuǎn)賬。

辦案人員通過敦促已在案的服務(wù)中心原主任田某、副主任董某以及被拆遷補(bǔ)償人徐某檢舉揭發(fā)，掌握了李全民收受四萬(wàn)元購(gòu)物卡和五萬(wàn)元現(xiàn)金的事實(shí)。以此為突破口，辦案人員剝繭抽絲，終于掌握了李全民等人的作案事實(shí)。

現(xiàn)年48歲的李全民，2007年7月任許昌市東城區(qū)城市管理局局長(zhǎng)，2008年11月任東城區(qū)征地辦主任。雖然到任時(shí)間不長(zhǎng)，但在貪污拆遷補(bǔ)償款和受賄方面，李全民堪稱“大手筆”。

2009年5月，李全民指使下屬以賈某名義虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議，這是他第一次貪污，騙取了拆遷補(bǔ)償款73萬(wàn)余元。此后，李的膽子也越來越大，到案發(fā)的短短兩年多的時(shí)間里，他如法炮制，累計(jì)39次貪污、受賄。

2009年至2010年，東城區(qū)征地辦對(duì)宋某的一個(gè)建材廠實(shí)行拆遷，在簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議及支付賠償款的過程中，宋某為多獲得賠償，分別于2009年7月和10月，分兩次共送給李全民現(xiàn)金100萬(wàn)元。在巨額賄賂的誘惑下，李全民為宋某不遺余力地爭(zhēng)取利益。在他的授意下，東城區(qū)征地辦的工作人員先后與宋某簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議二份，為宋某虛增補(bǔ)償面積、虛列補(bǔ)償事項(xiàng)。最后，使宋某多獲得了補(bǔ)償款。2012年8月12日，許昌市中級(jí)人民法院終審裁定，犯行賄罪的宋某被判處有期徒刑二年，緩刑三年。

位于東城區(qū)繁華地段的某酒店，也在拆遷之列，酒店負(fù)責(zé)人劉某，為了在拆遷中獲得高額補(bǔ)償，在2010年5月初，送給李全民價(jià)值50萬(wàn)元的預(yù)付房款憑證。事后，劉某如愿以償。不過，和宋某一樣，劉某也為自己的行為付出了代價(jià)。2012年2月23日，許昌市中級(jí)人民法院終審裁定，劉某犯行賄罪，被判處有期徒刑一年，緩刑二年。

一次，李全民到新疆出差，看中了一塊和田玉，就打電話讓工作人員王春喜馬上打30萬(wàn)元給他?；氐皆S昌后，李全民只字不提還錢的事。后來，深諳此道的王春喜，拿著一份假協(xié)議交給了李全民，李全民看了一眼，就把字簽了。

最后查實(shí)，李全民利用其擔(dān)任東城區(qū)城市管理局局長(zhǎng)、征地辦主任的職務(wù)便利，伙同他人采取虛增拆遷補(bǔ)償款或簽訂虛假拆遷協(xié)議等手段，貪污拆遷補(bǔ)償款618萬(wàn)余元。為他人在拆遷補(bǔ)償時(shí)謀取利益，收受他人賄賂562萬(wàn)余元。

上行下效

與李全民相比，王春喜和代軍峰雖為東城區(qū)征地辦的一般工作人員，但在貪污、受賄方面也毫不猻色，他們的貪污數(shù)額甚至超過了李全民。

2008年10月至2011年4月，王春喜伙同他人采取虛增拆遷補(bǔ)償款或簽訂虛假拆遷協(xié)議手段貪污拆遷補(bǔ)償款1238萬(wàn)余元。王春喜為他人在拆遷補(bǔ)償時(shí)謀取利益，還收受他人賄賂328萬(wàn)余元。2008年10月至2011年3月，代軍峰也采取上述手段貪污拆遷補(bǔ)償款653萬(wàn)余元。為他人在拆遷補(bǔ)償時(shí)謀取利益，收受他人賄賂154萬(wàn)余元。不但東城區(qū)征地辦的工作人員大肆貪污、受賄，受其影響，一些基層官員和村干部也參與其中。

2011年6月22日，許昌市東城區(qū)鄧莊鄉(xiāng)黨委書記時(shí)某（副縣級(jí)）、鄧莊鄉(xiāng)人大主席團(tuán)原主席秦某、鄧莊鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)王某等六名干部，在拆遷工作和制止私搭亂建工作中因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私被許昌市紀(jì)檢部門追責(zé)，分別受到黨內(nèi)警告、撤銷職務(wù)、開除黨籍等處理。

2009年10月，在311國(guó)道許昌至鄢陵段拓寬改造工程中，經(jīng)時(shí)某同意，將鄧莊鄉(xiāng)政府大門和鄉(xiāng)計(jì)生站舊辦公樓抵給墊資人，以墊資人個(gè)人名義分別簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并套取了拆遷補(bǔ)償款。2009年12月份，東城區(qū)動(dòng)遷中心工作人員王某，利用職務(wù)上的便利，收受他人所送購(gòu)物卡，為對(duì)方在房屋拆遷補(bǔ)償中謀取利益；在審核鄧莊鄉(xiāng)鄧莊村支書鄧某提供的拆遷補(bǔ)償安置證明材料時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，致使鄧某得以騙取拆遷補(bǔ)償款5.17萬(wàn)元和200平方米安置住房一套，構(gòu)成失職錯(cuò)誤。給予其黨內(nèi)警告處分。

韓建華原是東城區(qū)半截河辦事處的一位副主任，2010年10月份的一天，駐村干部張某找到韓建華說：“聽說東城區(qū)征地辦的王春喜負(fù)責(zé)咱辦事處菅莊社區(qū)的拆遷工作，我岳母的養(yǎng)殖場(chǎng)正好在那里，能不能給他說說多補(bǔ)點(diǎn)錢。”韓建華答應(yīng)問問。

同年11月的一天，在許昌市一茶館，韓建華將東城區(qū)征地辦的工作人員王春喜和代軍峰介紹給張某認(rèn)識(shí)。在韓建華的一番斡旋后，張某的岳母馮某與東城區(qū)征地辦簽訂了征地拆遷協(xié)議，王春喜和代軍峰代表東城區(qū)征地辦在協(xié)議上簽上了自己的名字。很快，馮某拿到了59萬(wàn)余元的征地拆遷補(bǔ)償款。

事情辦妥后，韓建華見張某有表示感謝的意思，給他支了一招：“這樣吧，你岳母的養(yǎng)殖場(chǎng)院子大，還有房子，要不你找張身份證再簽一份協(xié)議，套出來點(diǎn)錢給他倆分點(diǎn)?！?在韓建華的授意下，張某找來母親賈某的身份證，比照其岳母與東城區(qū)征地辦簽訂的真實(shí)協(xié)議，以其母親賈某的名義與東城區(qū)征地辦草擬了一份虛假的征地拆遷協(xié)議。代表東城區(qū)征地辦簽字的仍然是王、代二人，張某則替其母親在虛假協(xié)議上簽了字。雙方擬定的拆遷補(bǔ)償金額為59.4萬(wàn)余元。

2010年12月，張某從代某處領(lǐng)取了一張59.4萬(wàn)余元的現(xiàn)金支票。張某把錢取出來后，按照韓建華的意思，分兩次交給韓建華共計(jì)46萬(wàn)元。韓建華分給王春喜、代軍峰每人10萬(wàn)元，余下的26萬(wàn)元裝入了自己的腰包。

集體腐敗

上梁不正下梁歪，這句話用在東城區(qū)征地辦，最為恰當(dāng)。在東城區(qū)征地辦，大家不是在盡心工作，而是在苦思冥想如何撈錢。

30多歲的代軍峰條件優(yōu)越，家中開有工廠，收入頗豐。據(jù)他交代：“開始不習(xí)慣，后來就慢慢接受了，大家都這樣做了，我不做會(huì)顯得不合群。整個(gè)單位的人只要在職權(quán)范圍內(nèi)，每件事都想法搞些錢，不搞錢就不正常了。”“進(jìn)了這個(gè)貪腐的圈子，不貪就成了另類，不貪就得受排擠，不想貪也得貪。”代軍峰認(rèn)為。

2010年11月，欲壑難填的王春喜、代軍峰伙同半截河辦事處大坑李村支書鎖雙林，找了十幾個(gè)人的身份證，以王某、張某等13人的名義制作虛假的征地拆遷協(xié)議，騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)318萬(wàn)余元。

許昌市人民檢察院歷時(shí)七個(gè)月，偵破了東城區(qū)征地拆遷領(lǐng)域腐敗窩案、串案，共立案30件31人。其中處級(jí)干部2人，科級(jí)干部6人，涉案金額1000萬(wàn)元以上2人，100萬(wàn)元以上4人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。截至目前，涉案的31人均已被法院作出有罪判決。

2011年10月21日，李全民因犯貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十八年。王春喜因犯貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，被判處無期徒刑。2011年10月22日，代軍峰因犯貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十五年。姜漢杰也因犯挪用公款罪，判處有期徒刑三年，犯貪污罪判處有期徒刑五年零六個(gè)月，犯受賄罪，判處有期徒刑六年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十二年。

東窗事發(fā)后，韓建華聞風(fēng)潛逃至北京、上海等地，靠打零工艱難度日。2012年3月，韓建華結(jié)束逃亡生活，在家人的陪伴下來到許昌市魏都區(qū)人民檢察院投案自首。2012年7月，韓建華因犯貪污罪，被法院判處有期徒刑八年。此案件宣判后不久，魏都區(qū)人民檢察院的檢察官就來到東城區(qū)管委會(huì)，為管委會(huì)的100余名工作人員上了一堂預(yù)防職務(wù)犯罪法治教育課。

東城區(qū)征地辦系列窩案被查處后，為了徹查東城區(qū)土地拆遷領(lǐng)域的腐敗案件，2012年，許昌市人民檢察院對(duì)東城區(qū)動(dòng)遷中心進(jìn)行深挖細(xì)查。最后查處了動(dòng)遷中心30多名工作人員，利用土地拆遷的職務(wù)便利，大肆貪污、受賄的犯罪事實(shí)。該案涉案人員之多，涉嫌金額之巨大，與東城區(qū)征地辦的窩案相比，更為觸目驚心。

據(jù)辦案檢察官?gòu)垊榻B，在東城區(qū)征地辦貪腐案件中，有數(shù)百宗虛造拆遷補(bǔ)償協(xié)議騙取拆遷補(bǔ)償款行為，幾乎每一宗都有兩方甚至多方相互勾結(jié)造假。征地辦和動(dòng)遷中心的工作人員各自找了親戚朋友的身份證，虛報(bào)房屋、廠房、設(shè)備，自己編造自己批。不存在房屋的空地，隨便編造一幢樓數(shù)百平方米；不存在的一個(gè)廠，圍起院墻就算一個(gè)，有時(shí)甚至連院墻都懶得圍。而之前規(guī)定的拍照、錄像等監(jiān)督機(jī)制，更是無從談起。在張劍看來，當(dāng)每個(gè)人都放棄互相監(jiān)督時(shí)，組團(tuán)貪腐就勢(shì)成必然。

截至2012年12月，許昌市東城區(qū)動(dòng)遷中心系列窩案中，除動(dòng)遷中心原副主任李志強(qiáng)等3人在逃外，動(dòng)遷中心涉及30余人的案件陸續(xù)處于偵查、審查起訴、法院判決階段。