以色列和平的歐洲因素

隨著中東的戲劇性事件不斷吸引全球的目光，以色列所面臨的諸多挑戰(zhàn)在很大程度上被忽視了。事實(shí)上，以色列正處于其建國以來最危險(xiǎn)的時(shí)期。不僅擁有核武器的伊朗等長期存在的威脅仍未解決，而且以色列的所有鄰國眼下要么陷入重重包圍，要么正在快速走向動(dòng)蕩。盡管美國牽線的以巴和談重新啟動(dòng)，但這一進(jìn)程失敗的可能性仍然很大。

盡管如此，仍有一些給人帶來希望的進(jìn)展：歐盟以非同尋常的決心發(fā)布了書面指導(dǎo)原則，禁止與在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)經(jīng)營的以色列公司進(jìn)行合作。這一果斷的動(dòng)作，可能讓歐盟扮演改變現(xiàn)有局面的角色，給巴以沖突帶來期待已久的解決方案。

當(dāng)然，這一結(jié)果不會(huì)很快來臨，特別是考慮到以色列邊界前所未有的混亂情況。在埃及，軍隊(duì)推翻穆爾西政權(quán)后形成的緊張、極端的環(huán)境使內(nèi)戰(zhàn)成為實(shí)實(shí)在在的威脅。盡管以色列一開始擔(dān)心在西奈半島邊境另一端出現(xiàn)伊斯蘭政府，但穆斯林兄弟會(huì)的價(jià)值——其影響加沙主要政治勢力哈馬斯的能力——很快凸顯無遺。新的軍政體制的性質(zhì)和立場還有待觀察。

與此同時(shí)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開始溢出至以色列的戈蘭高地?；瘜W(xué)武器的使用以及西方醞釀之中的軍事干預(yù)，有可能讓以色列直接卷入沖突。敘利亞危機(jī)的溢出效應(yīng)還影響了黎巴嫩、威脅了約旦的穩(wěn)定。

正是在這個(gè)具有高度不確定性的環(huán)境下，美國國務(wù)卿克里尋求重啟巴以和平談判。三種潛在方案被提上了臺(tái)面：無條件談判；在凍結(jié)定居點(diǎn)基礎(chǔ)上的談判；以及在釋放巴勒斯坦囚犯基礎(chǔ)上的談判。

出人意料的是，第三種選擇的修正版——104名巴勒斯坦囚犯將在談判的各階段被釋放——最終促成了談判重啟。但是，盡管獲得了這一顯著的成功，討價(jià)還價(jià)的過程卻給和平進(jìn)程的合法性蒙上了一層厚厚的陰影。

首批釋放的26名囚犯——他們都是因與殺害以色列人有涉的罪名被以色列法庭定罪和判刑的——在7月第二輪談判開始前恢復(fù)了自由。問題在于，他們的受害者中有很多平民而不是軍人或政府官員，這引起了以色列民眾的極大憤怒。但巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)要求將他們釋放，以色列政府達(dá)成了釋放，而美國也支持這筆交易。

美國支持了錯(cuò)誤的和平-正義權(quán)衡，而沒有堅(jiān)持在政治上更加困難的定居點(diǎn)凍結(jié)方案或要求無條件的談判，這讓和平進(jìn)程失去了合法性。此外，目前的方案損害了以色列法治精神的信譽(yù)。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡說，這一協(xié)議“與無比重要的正義價(jià)值發(fā)生了碰撞”。

這一碰撞的沖擊力巨大，因?yàn)獒尫徘舴覆⒉皇菫榱酥С肿罱K協(xié)議，而只是為了促使談判過程的啟動(dòng)，而談判雙方似乎都沒有拿出談成的誠意。在第二輪談判開始前幾天，以色列宣布了在約旦河西岸和東耶路撒冷建設(shè)1200戶家庭的計(jì)劃。這表明，盡管釋放囚犯可以促成短期協(xié)議，但并沒有帶來旨在形成基于信任的、能帶來持續(xù)和平協(xié)議的真正努力。

基于這一背景，歐盟出人意料的立場值得關(guān)注，不僅是因?yàn)槠浼夹g(shù)上的特點(diǎn)，也是因?yàn)槠鋭?wù)實(shí)性和象征性。在以色列政府與歐盟或其任意成員國達(dá)成的未來協(xié)議中，前者都必須明確承認(rèn)1967年前邊界之外的領(lǐng)土不是以色列的一部分。

盡管這一指導(dǎo)原則只是將已有的歐盟政策正式化，但它還是立刻引來了批評。內(nèi)塔尼亞胡說這“破壞了和平”，并將“讓巴勒斯坦在談判中更加強(qiáng)硬”。這一強(qiáng)烈的反應(yīng)凸顯了歐盟與以色列聯(lián)系的極端重要性，也打破了美國是影響以色列政策的唯一外部行為人的長期觀點(diǎn)。歐盟與以色列之間有強(qiáng)有力的關(guān)系，這一關(guān)系建立在歐盟是以色列最大貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上，這一因素令歐盟具有強(qiáng)大的刺激作用，并為和平進(jìn)程提供成功必須的動(dòng)力。

最容易的選擇是符合現(xiàn)有歐盟-以色列合作協(xié)定框架的有條件的貿(mào)易自由化。但挑戰(zhàn)性的戰(zhàn)略環(huán)境和談判失敗的陰影要求歐洲采取更大膽的方針：歐盟應(yīng)該采取行動(dòng)說服其歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)伙伴國給予以色列成員地位，但以完成和平協(xié)議為條件。這一動(dòng)作除了能深化歐盟的內(nèi)部市場，也是一個(gè)強(qiáng)有力的價(jià)值符號和歐盟-以色列關(guān)系潛力的象征，并以此打開未來進(jìn)一步一體化的大門。

一個(gè)幫助解決世界上為時(shí)最久、也最棘手的沖突的歷史性機(jī)會(huì)正擺在歐洲面前。這同時(shí)也是歐盟證明自己是國際事務(wù)長期有力角色的機(jī)會(huì)。

安娜·帕拉西奧

（作者系西班牙前外交部長，世界銀行高級副行長，現(xiàn)為西班牙國務(wù)委員）