重慶：人大代表履職新規(guī)

滑璇

擔(dān)任區(qū)人大代表已有兩年的王蔚邦最近感覺很有“壓力”。

王蔚邦是重慶市南岸區(qū)人大代表，他的壓力來自最近對選民作出的承諾。5月23日，他和另外9名區(qū)人大代表來到南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)政府門前的露天廣場上，每人宣讀了一份人大代表“履職承諾書”。

當(dāng)天的氣溫已達(dá)到35度，但廣場上站滿了200多名選民。王蔚邦的承諾一共四條，前三條和其他代表一樣，主要是積極認(rèn)真履行代表職責(zé)。最后一條則是他結(jié)合自身實(shí)際情況的“自選動作”。

對選民當(dāng)面作了承諾，如果接下來做不好，評議時就會收到選民的“不信任票”。王蔚邦說，這讓他開始感到壓力。

2013年3月，南岸區(qū)人大常委會通過了《重慶市南岸區(qū)人民代表大會代表履職“承諾、述職、評議”暫行辦法》，在人大代表履職方面再次加碼。目前，轄區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)均已完成第一步“承諾”，從今年下半年開始，每年都將陸續(xù)有人大代表進(jìn)行述職并接受選民評議。

“自選動作”

與長生橋鎮(zhèn)不同，南坪鎮(zhèn)白鶴苑社區(qū)沒有舉行具有儀式感的集體承諾會。在社區(qū)“代表之家”，轄區(qū)內(nèi)22位區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表的照片被貼上了墻壁，照片下方寫有代表姓名、工作單位及職務(wù)、代表級別以及本屆任期內(nèi)的履職承諾。

承諾的內(nèi)容同樣分為“規(guī)定動作”和“自選動作”。但白鶴苑的公示欄中，只貼出了五花八門的自選動作。區(qū)人大代表、重慶渝建實(shí)業(yè)公司董事長肖基成承諾，“捐贈轄區(qū)10萬元，修建一處居民健身場所”。區(qū)人大代表、南岸區(qū)人民醫(yī)院副院長陳皓承諾，“成為大家的免費(fèi)健康顧問，每年免費(fèi)提供一次‘義診活動”。區(qū)人大代表、78408部隊主任雷靜的承諾是，義務(wù)提供教官對轄區(qū)物管、保安、志愿隊伍等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全培訓(xùn)。作為區(qū)鎮(zhèn)人大代表、白鶴苑社區(qū)黨委書記，張紹勇則承諾，協(xié)助相關(guān)部門解決小區(qū)外墻磚脫落、下水道堵塞、化糞池塌陷事宜。

與履行監(jiān)督政府、參政議政的代表職責(zé)相比，自選動作更像是“做好事”。

張紹勇認(rèn)為，自選動作大多是代表們結(jié)合各人本職工作提出來，這些具體的“實(shí)惠”某種程度折射了基層的現(xiàn)實(shí)。“承諾主要來自于選民意見。那些反映人數(shù)最多、涉及面最廣、最急迫的問題一般就會成為我的承諾，但是如果只是個別人的個別問題，肯定就不能作為承諾的一部分?！?/p>

張紹勇說，宣布承諾也比較直接，除了張貼，轄區(qū)內(nèi)人大代表的承諾很多是在社區(qū)內(nèi)部的業(yè)委會、黨員會、居民代表會等會議上宣布的，參會者會將承諾向身邊的選民告知。

此外，他本人還趁著夏日傍晚居民在社區(qū)內(nèi)納涼等機(jī)會，與選民進(jìn)行面對面的接觸，直接把承諾告訴大家。

公開的承諾有時也會遭遇質(zhì)疑。一次，有選民對張紹勇說：“你說要解決外墻磚脫落，去年開發(fā)商就沒修。今年你一承諾，他們就能過來修？”

張紹勇坐不住了，經(jīng)他聯(lián)系，6月20日上午，小區(qū)開發(fā)商以及區(qū)征地辦人員來到社區(qū)和居民代表座談。但各家聚在一起，沒說多久氛圍便有些緊張。

“他們來是為了解決外墻磚脫落的事，這是很多年的老問題了，總修總掉。昨晚下了場雨，又掉了不少，很嚇人?！?張紹勇說。2011年底成為代表前，他會把類似的事情向當(dāng)時的人大代表反映，以督促解決?！吧鐓^(qū)畢竟只是基層自治組織，沒什么權(quán)力，哪能調(diào)動政府機(jī)關(guān)?！庇辛舜淼纳矸荩梢灾苯訉Τ修k此事的部門進(jìn)行詢問，在職能協(xié)調(diào)、解決進(jìn)度上起到監(jiān)督作用。

“今天還不錯，征地辦的人表了態(tài)，要讓開發(fā)商盡快解決?！睆埥B勇說，如果沒有代表的監(jiān)督身份，事情辦起來很可能沒這么快。

不履諾將被“勸辭”

“人大代表最重要的職責(zé)就是反映選民的問題，并監(jiān)督政府解決。而人大代表作為監(jiān)督者，自身也要接受選民的監(jiān)督，這就是在人民代表制度中引入法治?！蹦习秴^(qū)人大常委會辦公室副主任胡靜說。

除了承諾，南岸區(qū)還對監(jiān)督的環(huán)節(jié)進(jìn)行了設(shè)計，即對于代表承諾，從第二年開始陸續(xù)述職、評議，每年若干人次，保證每人每屆任期內(nèi)至少進(jìn)行一次。而對履職承諾的評議分為滿意、基本滿意、不滿意三檔。測評結(jié)果當(dāng)場向代表和選民公布，并將記錄在代表的履職檔案中，報送區(qū)人大常委會。

“承諾書就擺在那里，上面的一二三四都是代表自己列的。針對這些承諾，選民就要進(jìn)行評議，做了哪些、沒做哪些，沒做的原因是什么，代表都要說清楚?！焙o介紹，“像修橋補(bǔ)路、義務(wù)巡診之類的承諾，非常直觀。做了就是做了，沒做就是沒做，一目了然?！?/p>

王蔚邦對此深有感觸，“因?yàn)橛泻竺娴氖雎?、評議，所以承諾的時候必須慎重，既不能說空話套話，讓選民反感，又要量力而行，不能開空頭支票?！?p>

王蔚邦的另一身份是區(qū)人大常委會人事代表工委主任，屬“專職工作人員”， “充分發(fā)揮人大專職工作人員作用，做好本職工作”，王蔚邦自己的承諾中這樣說。

與其他代表相比，自己的這條承諾稍顯簡單了。王蔚邦說。

“一般來講，選民不會和代表撕破臉。如果評議結(jié)果是不滿意，那問題一定非常嚴(yán)重?！蓖跷蛋钫f，一旦出現(xiàn)“不滿意”，則會給代表半年時間進(jìn)行“整改”。

“整改之后再評議，如果還不行，就要啟動罷免程序了?！焙o介紹，罷免有兩條路徑，其一是向區(qū)人大遞送報告，勸代表自行辭職；其二是選民聯(lián)名提案，強(qiáng)制性罷免?！爱?dāng)然，如果真的出現(xiàn)這種情況，走第一種途徑的應(yīng)該多一些?！焙o說。

“目前只是第一個承諾環(huán)節(jié)，最后結(jié)果怎樣還要等它運(yùn)行一段時間后進(jìn)行觀察”。胡靜認(rèn)為，盡管程序尚未完成，但引入對人大代表的監(jiān)督初衷很明顯?！按韨冏鞒龀兄Z后，會有鞭策、有約束，不再只靠一腔熱情履職。雖然述職、評議還沒有進(jìn)行，但效果值得期待。”

將履職“坐實(shí)”

事實(shí)上，南岸區(qū)對人大代表引入監(jiān)督機(jī)制并非完全憑空想象。其中一些做法，在街鎮(zhèn)層面，以及重慶、甚至全國一些地方已有嘗試。

“其實(shí)從去年年初開始，南坪的人大代表就已經(jīng)開始向選民公開承諾了。我們的做法比區(qū)里要早”，南坪鎮(zhèn)人大主席彭莉告訴《中國新聞周刊》，區(qū)人大一些制度之所以能夠形成，首先是在下面的試點(diǎn)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在胡靜看來，試行履職承諾，某種程度上因?yàn)榇饲笆雎毐容^“務(wù)虛”。

“代表們原來就有述職行為，可完全沒有針對性?！焙o說，此前，每年人代會召開之前，區(qū)人大代表們都會向選民收集意見，同時，對上一年的工作情況進(jìn)行“述職”。

“如果不述職，光了解情況，一些選民就會產(chǎn)生質(zhì)疑，‘你們老來收集意見，收集了這么多，到底監(jiān)督政府做了多少事情、解決了多少問題？”胡靜說，但代表每年接待的選民可能完全不同，選民提出的問題也各不相同。如果只做概括性述職，代表就會只說那些監(jiān)督效果好、解決效果好的事情，而對工作不到位的事項(xiàng)置之不理。

“述職其實(shí)早就有了，全國都有，但是很少有人承諾?！蓖跷蛋钫f，“沒有承諾的述職，我們總覺得缺了點(diǎn)東西。畢竟，選民也不知道去年收集了哪些意見，代表應(yīng)該對哪些政府工作展開監(jiān)督?！?/p>

在胡靜看來，以后代表必須對自己的承諾進(jìn)行述職，不能再為惰性找借口，“你要干什么、該干什么、干得怎么樣，大家都看著呢。”

盡管已經(jīng)上升為制度并出臺文件，南岸區(qū)卻沒有對各街鎮(zhèn)人大的“承諾、述職、評議”活動提出具體的形式要求，各街鎮(zhèn)對各環(huán)節(jié)實(shí)施時間、具體操作方式自由掌握。

“我們已經(jīng)對人大代表的履職形成了一種直觀的、量化的考核方式。最終評議時，打分項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)也都是一致的，這就行了?！焙o認(rèn)為，最重要的不是外在形式，而是內(nèi)在的約束機(jī)制。

這樣的約束機(jī)制顯然已開始發(fā)揮效力，“我現(xiàn)在確實(shí)感覺壓力比原來大了，每天都要想著還有哪些事沒做?！睆埥B勇說，“至少，不能讓別人說我開空頭支票啊?！?/p>