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    中共首次公布黨內(nèi)法制定規(guī)劃

    2013-05-14 16:53:23蔡如鵬
    中國新聞周刊 2013年45期
    關(guān)鍵詞:中紀委綱要黨組

    蔡如鵬

    11月27日,中共下發(fā)了首個黨內(nèi)法制定五年規(guī)劃綱要,要求健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系,意圖以“家法”規(guī)范中紀委的腐敗懲治以及預(yù)防手段,比如強化巡視制度、完善領(lǐng)導個人事項報告制度。評論認為,這意味著中紀委職能可能有大幅調(diào)整。

    這份五年規(guī)劃綱要——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡稱《綱要》)督促中共在反腐倡廉建設(shè)方面完善黨內(nèi)立法,切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。據(jù)悉,這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,在中共歷史上還是第一次。

    “黨內(nèi)法規(guī)是中共自我治理、自我完善、自我進步的一個重器?!敝泄仓醒朦h校教授葉篤初對《中國新聞周刊》說,“這次《綱要》的發(fā)布,必將對黨內(nèi)生活產(chǎn)生深刻的影響?!?h3>法治反腐

    “法治反腐敗要靠健全完善的法律和制度,而且必須是系統(tǒng)的和嚴密的法律和制度?!?北京大學法學院教授姜明安對《中國新聞周刊》說,中央既然選擇以法治方式和途徑反腐敗,自然就必須健全、完善系統(tǒng)嚴密的黨內(nèi)法規(guī)。“為此,不能沒有頂層設(shè)計,尤其不能不制定中央黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃或規(guī)劃綱要。”

    在反腐倡廉建設(shè)方面,《綱要》從健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī),完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī),完善處理檢舉、控告的制度,完善紀檢監(jiān)察體制機制等六方面作出規(guī)定。

    其中,關(guān)于健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,《綱要》指出要修訂《中共黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中共巡視工作條例(試行)》,強化一把手監(jiān)管,充分發(fā)揮巡視工作作用。完善領(lǐng)導干部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。

    在之前的反腐風暴中,中紀委書記王岐山已經(jīng)就中共巡視工作進行了大刀闊斧的改革。而在稍早前舉行的中共十八屆三中全會上,巡視工作的強化與改革得到中共中央的再度確認和支持。

    關(guān)于完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī),《綱要》要求研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》(以下簡稱《案件辦理工作條例》)。

    多年來,中央和中紀委已就紀檢機關(guān)辦案工作制定了多項黨內(nèi)法規(guī)和其他規(guī)范性文件。姜明安說,現(xiàn)在的問題是,這些規(guī)定過于分散、碎片化,有些規(guī)定與現(xiàn)時的法治要求、信息公開要求不符,有些規(guī)定跟不上反腐形勢的發(fā)展,對新的反腐機制,如網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)反腐,沒有予以有效的規(guī)范。

    因此,《綱要》要求對有關(guān)查辦腐敗案件的現(xiàn)有規(guī)定進行整合、重構(gòu)、補充,研究制定新的《案件辦理工作條例》,以進一步完善辦案程序,規(guī)范辦案措施,提高辦案質(zhì)量。

    中紀委調(diào)查黨政官員違紀案件所采取的“雙規(guī)”辦案手段,近年來飽受詬病。最近,中央調(diào)整了反腐敗有關(guān)部門的職能定位,中紀委對構(gòu)成犯罪的案件一律移交司法機關(guān)查處,并且不再負責案件的具體指揮協(xié)調(diào)工作。

    “這一重要轉(zhuǎn)變必然也要在《案件辦理工作條例》中體現(xiàn)出來?!苯靼舱f。

    此外,在完善處理檢舉、控告的制度方面,《綱要》也要求明確受理檢舉、控告的范圍和方式,嚴格處理程序,對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定,嚴肅查處打擊報復(fù)舉報人、控告人的行為,從制度上保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

    治理重器

    新中國成立以來特別是改革開放以來,中共中央制定頒布了一批黨內(nèi)法規(guī),為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了制度保障。但是,由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后。

    “一段時間以來,黨內(nèi)法規(guī)‘碎片化現(xiàn)象比較突出,法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性還不夠?!敝醒肷鐣髁x學院教授甄小英認為,制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)任務(wù)迫在眉睫。

    姜明安告訴《中國新聞周刊》記者,由于立法缺乏頂層設(shè)計,許多領(lǐng)域缺少必要的基礎(chǔ)主干性的法規(guī);有的領(lǐng)域雖有基礎(chǔ)主干性法規(guī),卻缺少配套性法規(guī);還有些領(lǐng)域的某些法規(guī)存在著相互重復(fù),甚至相互沖突的情形。

    “盡管經(jīng)過近年來的法規(guī)清理,這些問題得到部分解決,正在減少,但是如果我們現(xiàn)在不抓緊推出黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃或規(guī)劃綱要,特別是中央黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃或規(guī)劃綱要,這些問題不可能得到根本解決。即使舊的問題得到解決,新的問題還會不斷產(chǎn)生?!彼f。

    十八屆三中全會提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨建六大領(lǐng)域的改革,其中黨建領(lǐng)域的改革是其他五大領(lǐng)域改革的保障。

    “關(guān)鍵在于提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平,完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式。而實現(xiàn)這一目標的最重要的措施,就是健全完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系。”姜明安對《中國新聞周刊》說,“正因為如此,中共中央在《全面深化改革若干重大問題的決定》通過半個月后,即發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》?!?/p>

    據(jù)悉,編制《綱要》的目標是力爭經(jīng)過5年努力,基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

    憲法為上

    去年6月,中央對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展了清理工作。到今年8月,有300件被廢止和宣布失效,467件繼續(xù)有效,其中42件將作出修改。這是中共歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。

    “清理工作是為今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開個頭,更重要的是建立長效機制。”中共中央黨校教授、黨建問題專家葉篤初認為,一個有著強大生命力的政黨,應(yīng)該努力找到不斷促進自身健康發(fā)展的法規(guī),這樣才能全方位地回應(yīng)新形勢下的新挑戰(zhàn)。

    曾兩次參加黨章起草工作的葉篤初告訴《中國新聞周刊》,《綱要》的一個亮點是首次提出“憲法為上,黨章為本”。

    “這個意義非常重大。”他說,“這對黨內(nèi)法規(guī)的定位以及與國家法律的相互關(guān)系,都給出了準確的詮釋。那就是,黨要在國家法律的范圍內(nèi)從事工作?!?/p>

    《綱要》將黨內(nèi)法規(guī)分成六大板塊:黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)。

    據(jù)統(tǒng)計,《綱要》涉及制定、修訂、健全、完善的法規(guī)包括《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國人民解放軍政治工作條例》等30多項。

    其中,《綱要》提出,要抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》(下稱《黨組工作條例》),明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責和工作方式,規(guī)范黨組決策程序,進一步理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系。

    姜明安介紹說,《黨組工作條例》屬于組織性的法規(guī),“過去,由于我們不重視法治,組織法制建設(shè)一直比較薄弱,不要說黨內(nèi)法規(guī),就是國家法、組織法也很不完善”。

    他說,制定《黨組工作條例》目的在于理順黨組與所在機關(guān)、機構(gòu)、組織的關(guān)系,“既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作,支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法營運,又發(fā)揮黨組在這些機構(gòu)中的領(lǐng)導核心作用,保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實”。

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