產(chǎn)業(yè)空心化面臨破題

周政華

4月6日，在博鰲亞洲論壇2013年會(huì)上，商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者感嘆，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)在沿海的勞動(dòng)力越來(lái)越貴，好多老板要么把廠子搬到孟加拉，要么搬到中西部省份，要是產(chǎn)業(yè)升級(jí)沒(méi)跟上，弄不好就要出問(wèn)題。

魏建國(guó)說(shuō)的問(wèn)題，也是本屆亞洲博鰲論壇的“圓桌討論”討論最為熱烈的兩個(gè)話題：如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以避免制造業(yè)空洞化。

2012年，中國(guó)人均GDP達(dá)6100美元，已步入中高收入國(guó)家之列，此前35年間低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（例如土地成本和勞動(dòng)力成本長(zhǎng)期偏低）已經(jīng)不再。在這一背景下，唯有產(chǎn)業(yè)升級(jí)一途。問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，受全球供應(yīng)鏈重組和國(guó)內(nèi)人力資本不足的掣肘，中國(guó)工業(yè)“高不成、低不就”漸成顯性，產(chǎn)業(yè)空心化正在撲面而來(lái)。

低不就

在數(shù)年前最鼎盛時(shí)，曾經(jīng)生產(chǎn)了全世界70%的打火機(jī)，數(shù)百家皮鞋廠一年賣出的皮鞋夠13億中國(guó)人每人分一雙。被喻為“小狗經(jīng)濟(jì)”的溫州，儼然是世界工廠中最繁忙的車間之一。

然而，繁榮未能持續(xù)到新世紀(jì)的第二個(gè)十年。

曾經(jīng)機(jī)械轟鳴的溫州，皮鞋廠一家接一家倒閉，曾經(jīng)一心干實(shí)業(yè)的老板們，陸陸續(xù)續(xù)地開(kāi)始投資礦山、林地，搖身一變成為西裝革履的風(fēng)投人士。IT之都東莞也留不住臺(tái)資企業(yè)，樟木頭鎮(zhèn)空出來(lái)的廠房越來(lái)越多。最終，成都和鄭州，取代深圳東莞，成為富士康、聯(lián)想等IT巨頭的生產(chǎn)主基地。

當(dāng)下中國(guó)制造業(yè)正面臨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重轉(zhuǎn)移。

從宏觀數(shù)據(jù)看，隨著沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)北上，長(zhǎng)三角、珠三角最先遭遇“產(chǎn)業(yè)空洞化”沖擊。一組國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以佐證：中西部地區(qū)在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值所占比重，2011年比2004年提高了8.4%，經(jīng)濟(jì)增速上，持續(xù)了差不多二十年的“東快西慢”格局，在最近四五年漸漸變成了“東慢西快”。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也發(fā)生了變化。歷史上，全球發(fā)生的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是單方向的由上而下的轉(zhuǎn)移，即由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家向新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，而這次轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了雙向特點(diǎn)。一方面，勞動(dòng)密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國(guó)向越南、緬甸、印度等勞動(dòng)力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；而同時(shí)也有一部分高端制造業(yè)在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流。

中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，國(guó)際上的這些變化，導(dǎo)致導(dǎo)致中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱。

依靠廉價(jià)勞動(dòng)力搞簡(jiǎn)單制造業(yè)的老路子已經(jīng)走不通。浙江省人大財(cái)經(jīng)委發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在2012年7月，60%以上的溫州規(guī)模企業(yè)選擇了減產(chǎn)停產(chǎn)。

不僅僅是溫州，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松4月6日在博鰲透露，最近由他牽頭組織的一次全國(guó)范圍內(nèi)小微企業(yè)主抽樣調(diào)查顯示，84.1%的小微企業(yè)主，在最近一年內(nèi)，曾考慮或已經(jīng)“暫停生產(chǎn)線、減少業(yè)務(wù)”。

高不成

面對(duì)當(dāng)前成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩等困難，中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長(zhǎng)李蘭告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，該機(jī)構(gòu)進(jìn)行的2012年中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告顯示，多數(shù)企業(yè)家選擇了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和進(jìn)入新行業(yè)。

但是，具體到每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，該如何升級(jí)，也常常讓企業(yè)家們摸不清頭腦。

重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善有一次和保育鈞談話時(shí)感嘆，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)都知道，不搞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是等死；搞了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是找死。為什么？看不出清方向，因?yàn)椤坝袝r(shí)候，你走了一步就是領(lǐng)先，但走了三步，就會(huì)成為先烈”。

4月6日，在博鰲“產(chǎn)業(yè)空洞化：制造業(yè)的隱憂”圓桌討論會(huì)上，格力電器董事長(zhǎng)董明珠則直接指出當(dāng)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心問(wèn)題：核心技術(shù)缺失。

董明珠認(rèn)為，制造業(yè)空洞化最根本的原因是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。一些貼牌企業(yè)就在金融危機(jī)爆發(fā)后受到?jīng)_擊，因?yàn)樗鼈冊(cè)陂_(kāi)始建設(shè)期間眼光短淺，只看到了近期企業(yè)利潤(rùn)，并沒(méi)有做出長(zhǎng)期規(guī)劃。

盡管溫州的鞋機(jī)企業(yè)超過(guò)百家，占領(lǐng)了全國(guó)60%的市場(chǎng)，成為繼臺(tái)灣地區(qū)、意大利之后的第三大世界鞋機(jī)生產(chǎn)基地，但其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在價(jià)格低廉和大規(guī)模生產(chǎn)上，產(chǎn)品主要以模仿為主。

由于不掌握核心技術(shù)，溫州的皮革、制鞋機(jī)、塑料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)一般都沒(méi)有超過(guò)10%。而當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥、電氣等科技含量高的行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了年均15%到30%的增長(zhǎng)。

科技含量較低，也是整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的通病。

以當(dāng)下進(jìn)入破產(chǎn)潮的光伏行業(yè)為例，早在2011年，世界光伏組件公司排名前十的，有8家是中國(guó)企業(yè)。但是在賽維、尚德這些國(guó)內(nèi)光伏標(biāo)桿企業(yè)中，其太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，絕大部分來(lái)自國(guó)外供應(yīng)商，進(jìn)口設(shè)備費(fèi)用約占企業(yè)設(shè)備費(fèi)用的80%。

4月6日下午，由中國(guó)最高級(jí)別智庫(kù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心編寫的國(guó)內(nèi)首份《2013中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究報(bào)告》稱，中國(guó)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力依然較弱，目前對(duì)外技術(shù)依存度超過(guò)50%，而美國(guó)、日本僅為5%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)，依靠勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，承接了全球低中端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，付出了巨大資源和環(huán)境代價(jià)。

由于缺乏核心技術(shù)，中國(guó)在國(guó)際分工體系中長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在最近三十年平均超過(guò)9%，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率并未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在2012年超越日本，但是上述報(bào)告指出，2011年，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于日本的4.37%。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速低于經(jīng)濟(jì)增速的原因，很重要的一點(diǎn)，在于對(duì)人力資源投入的不足。

國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德，4月7日在博鰲論壇致辭時(shí)，說(shuō)道亞洲的土壤未來(lái)必須施加肥料才能保證能夠真正的孕育出“亞洲夢(mèng)”，諸多“肥料”之中，最為重要的是對(duì)“人”這項(xiàng)資本進(jìn)行投資。

無(wú)獨(dú)有偶，在當(dāng)天的另外一個(gè)圓桌討論上，當(dāng)談及人口政策問(wèn)題時(shí)，美國(guó)前勞工部部長(zhǎng)趙小蘭說(shuō)，無(wú)論是美國(guó)還是其他國(guó)家，要想保持經(jīng)濟(jì)活力，除了保證相當(dāng)數(shù)量的年輕勞動(dòng)力人口外，更為重要的是，需要提高勞動(dòng)力的技能，這需要持續(xù)對(duì)其進(jìn)行投資教育。

導(dǎo)向何方

一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還依賴于政府的有效引導(dǎo)。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，這些東亞近鄰實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，背后都離不開(kāi)政府的推動(dòng)。

日本就是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，一步步實(shí)現(xiàn)了兩次大產(chǎn)業(yè)升級(jí)。熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，現(xiàn)在是中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最好時(shí)期，政府應(yīng)該把握好這個(gè)時(shí)機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

很多地方政府也從心里意識(shí)到，唯有產(chǎn)業(yè)升級(jí)才有出路。

2012年，溫州市政府開(kāi)始強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”，哪些產(chǎn)業(yè)能夠在單位土地上創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，就引入哪些產(chǎn)業(yè)。對(duì)原有的皮革產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行高端產(chǎn)品提升。年內(nèi)，溫州還出臺(tái)實(shí)施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等3大新興產(chǎn)業(yè)培育方案，并且還計(jì)劃發(fā)展激光與光電產(chǎn)業(yè)集群、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)。溫州等地政府組織民營(yíng)企業(yè)家去歐洲招募人才。

比溫州更早進(jìn)行主動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的是廣東。早在2007年，時(shí)任中共廣東省委書記汪洋，就曾告誡說(shuō)“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”。不久，廣東開(kāi)啟了“騰籠換鳥(niǎo)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)行低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。

保育鈞發(fā)現(xiàn)，一些地方政府所出的發(fā)展規(guī)劃，都很雷同，比如有些中西部城市，本地一沒(méi)高等院校，二沒(méi)有自然資源，但就是要發(fā)展生物醫(yī)藥，軟件園。

中央政府該如何支持？博鰲產(chǎn)業(yè)空心化分論壇上，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)任洪斌認(rèn)為，政府層面首先要重視制造業(yè)的發(fā)展，在結(jié)構(gòu)減稅和金融上支持制造企業(yè)；第二，把資源要素向制造業(yè)傾斜；第三，要?jiǎng)?chuàng)造好的環(huán)境，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。