孤兒撫養(yǎng)缺位

郭振綱

來(lái)自1月14日《新華每日電訊》的報(bào)道稱，廣東省揭陽(yáng)市一家福利院1995年建成后一直被挪作他用，一百一十五名孤兒一直散落在寺廟和居民個(gè)人家里。為了應(yīng)付上級(jí)檢查，揭陽(yáng)市榕城區(qū)民政局玩起了“騰挪大法”，到寺院借孤兒應(yīng)付檢查被拒絕。14日，揭陽(yáng)市對(duì)外通報(bào)了處理結(jié)果，榕城區(qū)民政局相關(guān)人員被處罰，占有的福利院房產(chǎn)已經(jīng)清退。對(duì)不具備養(yǎng)育條件的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留的孤兒，逐步接收到福利院安置。

河南蘭考七名孤兒命喪大火，牽出袁厲害愛(ài)心困局一事還沒(méi)有平息，廣東榕城福利院借孤兒應(yīng)付檢查的事件又被曝光，疊加的新聞向社會(huì)展現(xiàn)出我國(guó)孤兒撫養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)圖景：一些孤兒沒(méi)有得到較好的撫養(yǎng)，合法的福利機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，既有的福利院沒(méi)有有效發(fā)揮功能，或挪作他用或運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，一些地方民間孤兒院長(zhǎng)期沒(méi)有合法的名分，得不到政府的財(cái)政救助。不論是民間撫養(yǎng)孤兒長(zhǎng)期沒(méi)有規(guī)范的法律法規(guī)，還是有些地方政府沒(méi)有盡到責(zé)任，相關(guān)問(wèn)題都值得反思。

分析其根源，政府部門重視不足、孤兒撫養(yǎng)的制度性建設(shè)長(zhǎng)期缺位、地方財(cái)力有限是其中主要原因。

行文至此，有必要與當(dāng)前一些地方轟轟烈烈的招商引資現(xiàn)象做個(gè)比較：翻開(kāi)一些地方政府的網(wǎng)頁(yè)，招商成績(jī)一定是大書特書的政績(jī)，有的地方還詳細(xì)列出了地方政府給予的優(yōu)惠措施，如大面積的土地劃撥，高比例土地出讓金返還，有些地方甚至還對(duì)出現(xiàn)招工難的企業(yè)進(jìn)行政府包干等等。

積極招商與消極撫孤，反映出一些地方政府在執(zhí)政理念和執(zhí)政重心上存在不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一些地方政府在一定程度上忽視了、淡化了社會(huì)管理及救助職能。工作有先有后、有側(cè)重，可以理解，但再怎么排序，也不能棄守政府應(yīng)盡的責(zé)任。理念上的不平衡導(dǎo)致重心上的不平衡，為了招商，年前列計(jì)劃，年終搞獎(jiǎng)懲，再困難的地方都能創(chuàng)造條件提出幾項(xiàng)優(yōu)惠措施，一些官員再忙也要安排時(shí)間專門跑項(xiàng)目、跑資金。而涉及撫養(yǎng)孤兒的事，就“往后放一放”了，再困難的地方也不差幾個(gè)撫孤的經(jīng)費(fèi)吧？

顯示政績(jī)的事有人問(wèn)、有人管；不太顯示政績(jī)的事則少有人問(wèn)津、不下工夫。在如何把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障民生、社保“兜底”的關(guān)系上，歸根到底，還是一個(gè)政績(jī)觀的問(wèn)題。

【原載2013年1月16日《工人日?qǐng)?bào)·社評(píng)》標(biāo)題有改動(dòng)】

插圖 ／ 政績(jī) ／ 周 渝