巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

○劉旭紅

（新疆巴州科學(xué)技術(shù)局 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

新疆巴州作為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展落后。而巴州作為以石油、天然氣工業(yè)占主導(dǎo)地位的地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣岢龅拇罅?shí)施工業(yè)強(qiáng)州、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)家支援新疆發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有巴州地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。巴州地區(qū)的工業(yè)發(fā)展本身有它的特點(diǎn)，沒(méi)法照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方法，所以我們只能探索出一條因地制宜、適合巴州工業(yè)特點(diǎn)的跨越式發(fā)展道路，以工業(yè)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線來(lái)實(shí)現(xiàn)巴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、地理?xiàng)l件。巴州總面積472472.1平方千米，是中國(guó)行政面積最大的地級(jí)行政區(qū)。石油、天然氣資源開(kāi)發(fā)前景廣闊，塔里木盆地是中國(guó)石油資源儲(chǔ)量超過(guò)100億噸的三大盆地之一，約二分之一的面積在巴州境內(nèi)。目前塔里木盆地和焉耆盆地已累計(jì)探明36個(gè)整裝油氣田，探明油氣儲(chǔ)量10.58億噸。其中塔里木油田探明20個(gè)整裝油氣田，探明加控制石油儲(chǔ)量3.59億噸，天然氣儲(chǔ)量5050億立方米，形成年產(chǎn)500萬(wàn)噸原油和100億立方米天然氣的產(chǎn)能。

2、資源條件。巴州煤炭資源豐富，累計(jì)探明和預(yù)測(cè)擁有地質(zhì)儲(chǔ)量10.74億噸。2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值514億元，比上年增長(zhǎng)8.9%。2012年巴州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成906億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，是2008年以來(lái)增速最快的一年，工業(yè)增加值占GDP的56.7%。

二、巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值514億元，增長(zhǎng)8.9%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值502億元，同比增長(zhǎng)8.9%；規(guī)模以下及個(gè)體工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12億元，同比增長(zhǎng)10%。2012年工業(yè)增速等指標(biāo)是2008年以來(lái)最好的一年，特別值得一提的是，原油產(chǎn)量與上年持平后，非石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值128億元，非石油工業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到19.8%。

2、主要工業(yè)品產(chǎn)量提高。2012年巴州主要大宗工業(yè)品原油產(chǎn)量585.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.2%，原油加工量64.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.5%；天然氣開(kāi)采量195.2億立方米，同比增長(zhǎng)13.4%；原煤產(chǎn)量339.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.1%；發(fā)電量57.64億千瓦小時(shí)，同比增長(zhǎng)17.9%；鋼材產(chǎn)量大幅度上升，鋼產(chǎn)量達(dá)到208.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)72.4%；水泥產(chǎn)量376.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.8%；鉀肥（折純）68.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.4%；除棉紗、罐頭有一定下降外，其他機(jī)制紙及紙板、成品糖等都有不同程度的增長(zhǎng)。

3、新型工業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。以石油開(kāi)發(fā)和服務(wù)為主的輔助制造業(yè)、原油加工業(yè)、紡織、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等呈現(xiàn)出主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的特點(diǎn)。加快構(gòu)造了巴州特色石油、石化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色能源、鋼鐵、建材等行業(yè)體系的建設(shè)步伐。

4、特色工業(yè)體系加快發(fā)展和形成。巴州石油天然氣開(kāi)采業(yè)仍然占據(jù)工業(yè)主導(dǎo)地位，非石油工業(yè)發(fā)展提速。2012年非石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值128億元，占全部工業(yè)增加值的25%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)19.9%?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品行業(yè)是巴州非石油工業(yè)比重最大的行業(yè)，鉀肥、美克化工、瑞興化工等化工企業(yè)貢獻(xiàn)了較大份額。此外，鋼鐵生產(chǎn)（金特鋼鐵、新興鑄管）增產(chǎn)幅度較大，鋼材產(chǎn)量達(dá)到208.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.7億元，同比增長(zhǎng)72%。電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)在新增企業(yè)需求的帶動(dòng)下，保持了較快增長(zhǎng)。尤其是華能新疆塔什店火電廠的順利投產(chǎn)，不僅保證了能源供給，還為提高全年工業(yè)增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)。2012年巴州電力熱力實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15億元，同比增長(zhǎng)40%。以石油開(kāi)發(fā)和服務(wù)為主的輔助制造業(yè)、原油加工業(yè)、紡織、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等呈現(xiàn)出主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。工業(yè)投資增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，工業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展后勁較足。

三、巴州工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，石油工業(yè)占比過(guò)高。截至2011年12月，巴州工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為3864個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值為7777300萬(wàn)元。其中城鄉(xiāng)個(gè)體數(shù)為2963個(gè)，占總量的74%。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)為901個(gè)，總產(chǎn)值為7691018萬(wàn)元，總量還是偏小。近幾年，巴州的石油工業(yè)增加值仍占工業(yè)總增加值的70%以上，石油工業(yè)的主導(dǎo)地位近幾年內(nèi)仍然無(wú)法動(dòng)搖。非石油工業(yè)的占比偏低。

2、人才與技術(shù)占劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展的決定力量是科技力量，在工業(yè)化發(fā)展的各個(gè)階段，跨越式發(fā)展的決定力量都是科技進(jìn)步與創(chuàng)新，而新疆地處我國(guó)西部偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，巴州又處南疆，由于長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市內(nèi)高校很少（僅有巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所），缺乏充足的人才儲(chǔ)備，加之八九十年代由于國(guó)企大面積虧損，致使許多技術(shù)人員流失，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)人員創(chuàng)新能力差、知識(shí)水平欠缺、原創(chuàng)技術(shù)特別薄弱。而從科技人員的分布來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技人員多，工業(yè)科技人員相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全州各類(lèi)科技人員有32074人，其中科學(xué)研究人員僅11人，工程技術(shù)人員2680人，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。

3、工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從巴州工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)快速發(fā)展，而輕工業(yè)比例偏低，形成工業(yè)發(fā)展過(guò)分依靠重工業(yè)的格局。從重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，煤炭采選業(yè)、石油天然氣開(kāi)采業(yè)、非金屬礦采選業(yè)等采掘工業(yè)和石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、非金屬礦物制品業(yè)等原材料工業(yè)發(fā)展最快，產(chǎn)值比重最大，而裝備制造業(yè)等加工工業(yè)發(fā)展較慢，巴州主要重工業(yè)生產(chǎn)值原煤、原油、天然氣、石棉等產(chǎn)業(yè)，1978年產(chǎn)量為15008噸，且只有石棉一項(xiàng)，其他幾個(gè)產(chǎn)業(yè)全為零。但到2011年此類(lèi)重工業(yè)原煤年產(chǎn)為年產(chǎn)313.56萬(wàn)噸、原油產(chǎn)量為年產(chǎn)584.12萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量為年產(chǎn)1721723萬(wàn)立方米、石棉產(chǎn)量為年產(chǎn)94511噸，從此可看出重工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的初級(jí)化特征。

4、代表新興產(chǎn)業(yè)的新材料、新能源、新技術(shù)貢獻(xiàn)率偏低。在巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技創(chuàng)新能力不高，大部分產(chǎn)業(yè)缺乏核心創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)運(yùn)用之間不協(xié)調(diào)，研發(fā)投入不足也影響了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，巴州的研發(fā)投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

5、數(shù)據(jù)利用不夠深入。大部分中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)管理會(huì)計(jì)沒(méi)有落實(shí)預(yù)測(cè)分析、決策分析、成本控制、差異分析的職責(zé)，最多只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用，不能透徹掌握數(shù)據(jù)，只追求企業(yè)價(jià)值最大化，而忽視了利用管理會(huì)計(jì)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益做長(zhǎng)遠(yuǎn)化的分析。

四、對(duì)巴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。在加快新型工業(yè)化進(jìn)程過(guò)程中，我們更應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展非石油工業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在穩(wěn)步提高原油天然氣開(kāi)采量的同時(shí)，延伸資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，在石油天然氣化工、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。逐步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。抓好水、煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的綜合平衡，加大資源、資金的協(xié)調(diào)力度，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理模式，提高承載能力。依托工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的集群化、規(guī)?；蛨@區(qū)化。完善資源配置機(jī)制和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，提高資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)先把資源配置給開(kāi)發(fā)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的企業(yè)，清理整頓圈占資源、占而不開(kāi)的行為，實(shí)現(xiàn)資源利用效率和開(kāi)發(fā)效益的最大化。

2、能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的常規(guī)能源缺口很大，而且對(duì)外依賴性很強(qiáng)。為完成巴州工業(yè)化進(jìn)程，必須不斷提高能源開(kāi)發(fā)和利用水平，在能源工業(yè)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重壓力的情況下，巴州只有堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在加大節(jié)能減排工作力度的同時(shí)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，逐步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，促進(jìn)節(jié)能減排工作有效開(kāi)展。完善投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好石油天然氣化工、鋼鐵、水泥、化工等年耗能5000萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)降耗增效。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好重點(diǎn)行業(yè)“三廢”治理和煙氣脫硫，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作全面推動(dòng)節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排的制度約束和監(jiān)督管理，逐步建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。

3、加快工業(yè)投資力度。巴州應(yīng)積極采取招商引資、上市融資等一切可能的措施加大工業(yè)投入，提高非石油工業(yè)比重。壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，抓好水、煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素的綜合平衡，加大資源、資金的協(xié)調(diào)力度，確保企業(yè)正常生產(chǎn)，力促西姆萊斯一期、新興鑄管一期、和合鐵礦、備戰(zhàn)鐵礦、迪木那里克鐵礦、卡特里西銅鋅礦、中石礦業(yè)一期礦微粉等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)能。著力推進(jìn)美克化工二期、羅布泊鉀鹽二期、新興鑄管二期，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理模式，提高承載能力，依托工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的集群化、規(guī)?；蛨@區(qū)化，重點(diǎn)提升庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

4、培養(yǎng)有利于管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的企業(yè)文化。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用需要企業(yè)文化的依托，包括先進(jìn)的管理思想、員工公認(rèn)的價(jià)值觀念、嚴(yán)格的管理制度以及能最大限度地發(fā)揮每個(gè)人作用的用人機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)文化應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，培養(yǎng)職工的群體價(jià)值觀，塑造企業(yè)精神；第二，給職工自我發(fā)展的空間，培養(yǎng)職工的主人翁精神；第三，管理方法上不僅要有“剛性管理”，還要有“柔性引導(dǎo)”，將東西方文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

5、根據(jù)巴州特點(diǎn)制定工業(yè)人才引進(jìn)制度。在引進(jìn)人才時(shí)可以通過(guò)校園招聘、異地招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、載體建設(shè)等途徑，加快巴州人才對(duì)巴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。出臺(tái)具有吸引力的人才引進(jìn)制度，建立健全科學(xué)的人才管理與開(kāi)發(fā)制度，以營(yíng)造良好人才的就業(yè)環(huán)境。在允許的情況下，政府幫助備齊研究設(shè)備或建立科研共享機(jī)制，鼓勵(lì)舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)交流及講座，為優(yōu)秀工業(yè)及各類(lèi)人才提供交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，來(lái)共同對(duì)巴州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡一份力。

[1]巴音郭楞統(tǒng)計(jì)年鑒2012[Z].

[2]2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告[Z].

[3]何俊峻：從人才市場(chǎng)的失靈談人才引進(jìn)的重要性[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（10）.

[4] 范建平：試論經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[J].新視野，2001（5）.