關于安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略思考

○關進禮

（陸軍軍官學院）

積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把增強科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力貫穿到安徽經濟社會建設的方方面面，有利于推動本省經濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高居民收入水平。

一、安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的基礎條件

安徽創(chuàng)新文化底蘊深厚，科教資源特色明顯，比較優(yōu)勢突出。30多年前，安徽鳳陽的農村家庭聯(lián)產承包責任制，拉開了我國改革的序幕，并由此改變了中國農村發(fā)展的停滯落后局面。經過30多年的發(fā)展，安徽的科技綜合實力顯著增強，傳統(tǒng)產業(yè)技術水平大幅提升，涌現(xiàn)出一批堅持自主創(chuàng)新的骨干企業(yè)。到2012年11月，全省共有本省自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)44戶。截至2012年10月底，安徽省高新技術產業(yè)增加值增長15.8%；國家高新技術企業(yè)和國家級創(chuàng)新型企業(yè)分別達到1617家和25家，均居中部第一。近年來，安徽依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展，把自主創(chuàng)新作為推進科學發(fā)展、加速安徽崛起的核心戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造著自主創(chuàng)新的一個又一個“第一”：奇瑞成為國家自主技術創(chuàng)新明星，是全國企業(yè)自主創(chuàng)新第一面旗幟；合肥成為全國第一個科技創(chuàng)新型試點市；合蕪蚌成為全國第一個自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)；安徽省成為全國第一批技術創(chuàng)新工程試點省等。

到2012年年末，全省共有各類專業(yè)技術人員182.8萬人，比上年增長9.7%?？蒲袡C構2091個，其中大中型工業(yè)企業(yè)辦機構671個。從事研發(fā)活動人員14.5萬人。全年用于研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出275億元，增長28.1%，相當于全省生產總值的1.6%。全省有國家大科學工程5個；有國家實驗室2個、國家重點（工程）實驗室15個、省級（含重點）實驗室105個、部屬（含院屬）實驗室35個；有省級以上工程（技術）研究中心397家，其中國家級20家；有高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)12個，其中國家級4個。2012年全年共取得省部級以上科技成果878項。這些成就為安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的基礎條件。

二、安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展存在的問題和不足

目前安徽的科技創(chuàng)新還存在著一些問題，科技人才和科教資源在全省的分布呈現(xiàn)出局部集中而整體并不平衡的態(tài)勢，綜合科技進步水平指數(shù)在全國處于弱勢地位。

1、安徽科技人才和科教資源在全省的分布表現(xiàn)為局部集中而整體并不平衡的態(tài)勢

根據(jù)安徽省統(tǒng)計局和有關專業(yè)統(tǒng)計年報，至2011年，全省共有中國科學院院士17人、中國工程院院士7人、兩院院士1人；院士工作站22個；院士工作站引進院士數(shù)36人；國家“千人計劃”人選數(shù)35人；省學術技術帶頭人403人。但從安徽科技創(chuàng)新資源的空間布局來看，則主要集中在合肥、蕪湖、蚌埠等幾個主要城市。一方面，隨著一批國家和省部級重點實驗室落戶合肥，合肥成為全國大科學工程最密集的地區(qū)，通過一批重大科研項目的支持和研究基地的建設，一大批優(yōu)秀科技人才脫穎而出。另一方面，這種創(chuàng)新資源“點狀分布”的特點，使得少數(shù)主要城市創(chuàng)新資源高度集中，從而形成區(qū)域創(chuàng)新的源頭，而多數(shù)地區(qū)創(chuàng)新資源嚴重匱乏，導致區(qū)域創(chuàng)新資源和活動呈現(xiàn)出不均衡狀態(tài)。自2004年2月成立合肥科學城建設指揮部，到2004年11月合肥被批準為全國唯一的“國家科技創(chuàng)新型試點市”，再到2009年1月安徽省政府正式下文批準設立“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)”，省會城市合肥的科技發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。截至2012年2月，在合肥服務的院士人數(shù)已有60人。相比之下，省內其他地區(qū)擁有的科技人才和科教資源則很少。

2、安徽綜合科技進步水平指數(shù)在全國處于弱勢地位

綜合科技進步水平指數(shù)，是對全國各省區(qū)市科技水平和經濟社會運行質量較為客觀的反映和評價。其監(jiān)測數(shù)據(jù)涵蓋科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業(yè)化和科技促進經濟社會發(fā)展等5項一類指標以及約40個三級指標。國家科技部科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果表明，2010年全國平均綜合科技進步水平指數(shù)為58.22%，而安徽只有42.62%，其在全國31個地區(qū)中的排名僅為第23位；2011年全國平均綜合科技進步水平指數(shù)為60.05%，而安徽只有44.21%，其在全國31個地區(qū)中的排名也僅為第21位。2011年雖然比2010年往前提升了2位，但其在全國的排名依然靠后。若將2011年與2010年的監(jiān)測結果加以比較，全國綜合科技進步水平指數(shù)比上年提高了1.83個百分點，而安徽卻只提高了1.59個百分點。雖然其在全國31個地區(qū)中排名第7位，但依然低于全國平均水平。在新近公布的2012年綜合科技進步水平指數(shù)中，全國平均綜合科技進步水平指數(shù)為49.87%，而安徽只有45.85%，其在全國31個地區(qū)中的排名雖然往前有所提升，但也僅為第17位?？梢姡不盏木C合科技進步水平在全國總體上處于弱勢地位。

三、安徽實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的思考和建議

安徽要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實建立和完善企業(yè)主導的產學研合作的科技創(chuàng)新體系，加強技術引進和對外科技合作，增強財金支持力度，并注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，構建以合肥為中心的安徽區(qū)域創(chuàng)新體系。

1、建立和完善企業(yè)主導的產學研合作的科技創(chuàng)新體系

在市場經濟活動中，企業(yè)是科技使用的主體，市場是科技進步的導向，創(chuàng)新是科技進步的核心。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的完善的技術創(chuàng)新體系，就要對科研力量進行合理分工和優(yōu)化配置。高等院校和科研院所等機構應主要從事基礎研究和應用研究，并建立和完善科技創(chuàng)新成果轉化運行機制，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化，進而為企業(yè)的科技創(chuàng)新做好服務和科技支撐。而作為市場競爭主體的企業(yè)，市場競爭是其科技創(chuàng)新的重要動力，科技創(chuàng)新是其提高自身競爭力的根本途徑。企業(yè)通過其技術研發(fā)機構的新產品、新工藝和新技術的研究和開發(fā)，可以迅速實現(xiàn)科學技術向現(xiàn)實生產力的轉化，大大縮短技術成果工程化、產業(yè)化的時間，極大提高產品中的科技含量，從而有效地解決長期以來存在的科技與經濟“兩張皮”的問題。

2、加強技術引進和對外科技合作

在經濟全球化加快發(fā)展和我國改革開放不斷深化的今天，強調自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，重視增強獲取自主知識產權和關鍵技術的能力，有利于產業(yè)競爭力的提高、經濟結構的調整和小康社會的早日建成。為此，2007年黨的十七大指出：提高自主創(chuàng)新能力，“是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵?！痹诖嘶A上，2012年黨的十八大強調：“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！?/p>

自主創(chuàng)新有三層含義：第一是原始性創(chuàng)新，就是我們通常理解的獨立自主地去完成科學新發(fā)現(xiàn)和技術新發(fā)明，目的是獲得更多原始性的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)；第二是集成創(chuàng)新，是把各種已有的相關技術有機融合起來的創(chuàng)新活動；第三是引進消化吸收再創(chuàng)新，是指在消化吸收國外先進技術基礎上進行的創(chuàng)新，這是技術進步的捷徑?？梢姡灾鲃?chuàng)新既不是自我創(chuàng)新，也不是封閉創(chuàng)新；既不排斥技術引進，也不排斥國際合作。因為“科技的靈魂在于開放”。隨著經濟全球化和一體化趨勢的加速發(fā)展，科技國際化已成為當今世界發(fā)展的主要趨勢，中國科技也正在逐步國際化。因此，安徽要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，應該充分利用省外和國外的科技資源，在“平等互利、成果共享、保護知識產權、遵從國際慣例”的基礎上，通過各種方式和渠道來加強技術引進和對外科技合作，這樣既可以節(jié)省時間，又可以減少人力、物力和財力等資源的浪費，從而可以在高起點上加速本省經濟社會的發(fā)展。

3、增強財金支持力度

研發(fā)活動能力，是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展的核心競爭力的基礎。而資金投入的多少，又直接影響到研發(fā)活動能力。一般國外的科技（R&D）投入會占到GDP的3%左右，2010年、2011年和2012年上海市R&D投入占其GDP的比重已分別達到2.81%、3.11%和3.16%，而同期安徽卻分別只有1.32%、1.40%和1.60%。企業(yè)的發(fā)展由于受到資金的限制，要想很好地進行科技創(chuàng)新，困難可想而知。因此，必須要增強財政金融的支持力度。

在財稅方面，要實施激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的財稅政策，建立鼓勵研發(fā)投入的稅收體制、穩(wěn)定的財政投入增長機制和多元化、多渠道的科技投入體系，加大財政對企業(yè)科技創(chuàng)新的投入。但在財政對企業(yè)科技創(chuàng)新投入不斷增加的同時，還需要注意財政資金投入的產出績效問題，優(yōu)化財政科技投入支出結構，強化科技計劃資金管理和科技投入績效考評，以提高財政資金的科技創(chuàng)新使用效益，實現(xiàn)政府財政科技資金效益的最大化。在金融方面，要進一步完善科技投融資體系，實施促進企業(yè)科技創(chuàng)新的金融政策，加大企業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持、質押融資、產業(yè)鏈融資、風險投資、信用擔保和社會投入力度，擴大企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模。

4、注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

科技創(chuàng)新，人才為本。當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新型人才是科技發(fā)明創(chuàng)造的關鍵。要想實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就必須要高度重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，切實加強科技人才隊伍的建設。因為科技創(chuàng)新需要人來完成，從創(chuàng)新成果的生成到創(chuàng)新成果的產業(yè)化，每個環(huán)節(jié)都離不開具有創(chuàng)新能力的人。如果沒有這些創(chuàng)新型人才，那么創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，就成了無源之水、無本之木。2010年和2011年安徽全省每萬人中從事R&D活動人員分別只有10.77人和13.59人，而上海市早在2000年、2001年、2002年、2003年、2004年和2005年就已分別達到39人、32人、30人、33人、33人和32人。因此，針對安徽的現(xiàn)實省情和客觀差距，必須要努力培養(yǎng)和吸引各類優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和科研人員，不斷壯大并優(yōu)化科技創(chuàng)新的人才隊伍，進一步完善科技創(chuàng)新人才的使用制度和激勵機制。

5、構建以合肥為中心的安徽區(qū)域創(chuàng)新體系

現(xiàn)代市場競爭中出現(xiàn)了許多新的組織形式，善于合作已經成為了企業(yè)在市場立足和發(fā)展的基本素質和客觀要求。因此，要以資源為基礎，戰(zhàn)略為導向，充分積聚合肥的創(chuàng)新優(yōu)勢，構建以合肥為中心、省內骨干企業(yè)為主體、若干高新技術產業(yè)鏈為支撐的開放的安徽區(qū)域創(chuàng)新網絡體系。這樣，一方面有利于服務和推動本省的創(chuàng)新發(fā)展，另一方面也有利于與長三角及沿海地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新網絡相對接，整合省內外各種科技創(chuàng)新資源，在學習、交流和互動的基礎上，相互合作，攻堅克難，提高本省的科技創(chuàng)新能力。

[1]王圣志：自主創(chuàng)新安徽加速崛起的“核動力”[N].經濟參考報，2012-12-14.

[2] 徐穎奇：“智慧星云”閃耀廬州[EB/OL].http：//ah.anhuinews.com/system/2012/02/03/004744409.shtml.

[3]2011全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果（一）[EB/OL].http：//www.zjkjt.gov.cn/html/node18/detail170401/2012/70401_32901.html.

[4]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[5]李學勇：我國自主創(chuàng)新不排斥技術引進和國際合作[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/video/2007-10/16/content_6891135.html.

[6]宋麗云：科技的靈魂在于開放 徐冠華談國際科技合作[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/kejiao/42/152/20030220/927233.html.