凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育夢(mèng)的“正能量”全國(guó)“兩會(huì)”代表委員熱議縱深推動(dòng)教育改革發(fā)展

文/圖 本刊駐北京全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)道組 胡宏 張?bào)?/p>

3月12日和3月17日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議和第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京勝利閉幕。

“兩會(huì)”期間，代表委員肩負(fù)著全國(guó)各族人民的重托，以高度的主人翁責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，暢所欲言、共商國(guó)是，建言獻(xiàn)策，使會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議和決定，充分體現(xiàn)了全國(guó)人民的意志，代表了全國(guó)廣大人民的利益。

“高考制度還是要堅(jiān)持，因?yàn)橥耆∠烁呖?，?huì)讓當(dāng)官的和有錢(qián)的占便宜，窮人占不到便宜，不能取消，但要改革。要改革現(xiàn)在的考試方式，使學(xué)生能健康全面發(fā)展。”“義務(wù)教育雖然普及了，但還是低水平的，所以2020年前不會(huì)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限?！比珖?guó)人大代表、教育部部長(zhǎng)袁貴仁在接受本刊記者采訪時(shí)表示。

教育是最大的民生工程，“兩會(huì)”期間，圍繞“推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化公民意識(shí)教育、推動(dòng)教育公平、切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)、高考制度改革……”代表委員們展開(kāi)了熱烈的討論，并提出了許多縱深推動(dòng)教育改革發(fā)展好的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步凝聚起了實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育夢(mèng)的“正能量”。

全國(guó)人大代表、四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙勇談公民意識(shí)教育

教育優(yōu)先必須對(duì)教育功能進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

“政府工作報(bào)告提出‘繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展’，對(duì)我們西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，是非常好的消息?！比珖?guó)人大代表、新疆喀什地委副書(shū)記、行署專(zhuān)員木太力甫·吾布力在接受記者采訪時(shí)表示，“教育優(yōu)先發(fā)展是解決富民問(wèn)題的根本，因?yàn)榻逃翘岣呷说乃刭|(zhì)，素質(zhì)提高了，百姓致富的路子就廣了。”

全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要對(duì)教育的價(jià)值塑造功能、文化引領(lǐng)功能、人才儲(chǔ)備功能等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，改革教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教師考核體系和課程體系。

“教育要優(yōu)先發(fā)展，更重要的是要平衡教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展。”全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭建議，“要進(jìn)一步平衡辦學(xué)機(jī)制，激發(fā)基礎(chǔ)教育活力；平衡師資隊(duì)伍，建立科學(xué)的教師流動(dòng)機(jī)制；平衡課程資源，優(yōu)化教學(xué)載體資源；平衡教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整投入機(jī)制；平衡各階段的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)?！?/p>

一直以來(lái)，西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，這一現(xiàn)狀也引起了代表委員的關(guān)注。全國(guó)人大代表、貴州省六盤(pán)水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師直言：“繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育必須優(yōu)先發(fā)展西部地區(qū)，中央要進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、貧困山區(qū)和革命老區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，從而推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)留守兒童教育專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加大留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決留守兒童的教育問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整和擴(kuò)容改建資金的投入，解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，真正使西部地區(qū)的孩子與全國(guó)其他地區(qū)的孩子享有同樣的教育，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’具有十分重要的作用?！?/p>

全國(guó)人大代表分組討論《政府工作報(bào)告》

開(kāi)展公民意識(shí)教育已刻不容緩

針對(duì)近年來(lái)在我國(guó)公民中，特別是某些80后青少年政治意識(shí)缺乏、沒(méi)有信仰、自私狹隘、個(gè)人主義、人與人之間互信度低、道德滑坡等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、四川長(zhǎng)虹電子集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙勇告訴記者，必須把培養(yǎng)合格公民作為當(dāng)前教育的重要內(nèi)容。

趙勇認(rèn)為，個(gè)人是構(gòu)成社會(huì)的細(xì)胞，一個(gè)合格公民首先要有鮮明的個(gè)性，有自己的理想信念和追求，有表達(dá)問(wèn)題的正確方式，有自己的生活底線和目標(biāo)。

“但是，個(gè)人并不是個(gè)人主義，個(gè)人主義就是自私?！壁w勇指出，“我們倡導(dǎo)公民意識(shí)教育，就是既要尊重自己的個(gè)性，更要尊重別人的個(gè)性，培養(yǎng)有個(gè)性、懂禮儀、知感恩的新一代公民。”

“公民意識(shí)教育的根本是身份的認(rèn)同，只要是中華人民共和國(guó)的公民，你就應(yīng)該知道自己擁有什么權(quán)利，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，應(yīng)盡什么義務(wù)。其核心就是權(quán)、責(zé)、義務(wù)的知曉，宗旨是愛(ài)國(guó)、愛(ài)中華民族、愛(ài)家，關(guān)鍵是行為自覺(jué)?！比珖?guó)人大代表、成都市人大常委會(huì)副主任仰協(xié)在代表團(tuán)分組討論會(huì)上提出了自己的看法。

仰協(xié)認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面開(kāi)展公民意識(shí)教育：一是堅(jiān)持以學(xué)校教育為主陣地，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開(kāi)設(shè)公民意識(shí)教育課，從小就培養(yǎng)，讓大家知道作為一個(gè)中華人民共和國(guó)的公民應(yīng)該為國(guó)家盡什么義務(wù)，擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任，有什么權(quán)利。二是以電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等為載體，在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中廣泛深入開(kāi)展“公民意識(shí)”宣傳活動(dòng)。其主要目的就是以培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和關(guān)心社會(huì)、尊重他人、忠于職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，教育大家在保證個(gè)人民主權(quán)利自由發(fā)揮的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)公民對(duì)法律的遵從，對(duì)制度規(guī)范的服從。

在河南團(tuán)的小組討論上，央視主持人、全國(guó)人大代表張澤群指出：“我們需要培養(yǎng)每個(gè)人的公民意識(shí)?！?/p>

他說(shuō)：“能不能現(xiàn)在我們共同倡導(dǎo)公民意識(shí)。十八歲的高中生在成人典禮上我們送他一本《憲法》。當(dāng)一本厚重的《憲法》被實(shí)實(shí)地放在他的手中，沉甸甸的重量，是否能讓年輕的他感受到這些文字背后千斤的分量？法，象征著公正；法，代表著秩序；法，具有公平的意義……法律，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，不僅僅只是高中時(shí)的一節(jié)節(jié)政治課。從憲法出發(fā)，做到有法可依，讓每一個(gè)公民真正了解自己的權(quán)利，也了解自己的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

提高教育投入比例注重績(jī)效管理

“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%?！苯衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中的一段話向世界宣告了中國(guó)教育投入實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)。

在財(cái)政部《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》列出的今年主要支出項(xiàng)目安排情況表上，記者看到，2013年教育支出將達(dá)4132.45億元，比2012年增長(zhǎng)9.3%。

“4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)巨大成就。”全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)，“但4%與世界平均投入水平還有差距。4%只是一個(gè)及格線，僅滿足了基本需求，還沒(méi)有滿足充分需求?！?/p>

“4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，依然需要進(jìn)一步加大教育投入。目前，教育投入欠賬還很多。比如許多高校負(fù)債前行，高中也負(fù)債1000多個(gè)億。債務(wù)需要化解，投入必須要跟上。”周洪宇說(shuō)。

全國(guó)人大代表、四川省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員涂文濤在分組討論會(huì)上也明確指出：“4%在我國(guó)來(lái)說(shuō)目前已經(jīng)是一個(gè)重大突破，但是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入所占GDP的差距還是很大，需要進(jìn)一步加大教育投入。特別是普通高中債務(wù)的化解應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的重視，逐步予以解決?！?/p>

“雖然差距在縮小，但教育鴻溝一直都存在?！比珖?guó)人大代表、云南省屏邊縣第一中學(xué)校長(zhǎng)李光成說(shuō)，“比如教育經(jīng)費(fèi)的投入，內(nèi)地與邊疆、城市與農(nóng)村、東部與西部就不均衡；比如教師隊(duì)伍建設(shè)，邊疆和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校很難吸引到好老師；比如教育設(shè)施，城里的學(xué)校已經(jīng)有了塑膠跑道甚至是體育館，許多農(nóng)村學(xué)校卻連操場(chǎng)都沒(méi)有。未來(lái)教育投入，應(yīng)該向教育薄弱地區(qū)傾斜。”

“下一階段的重點(diǎn)是提高教育投入的績(jī)效，通過(guò)進(jìn)行配套改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使投入產(chǎn)生預(yù)期成果。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，績(jī)效不只是一個(gè)經(jīng)費(fèi)有效使用的問(wèn)題，還有一個(gè)“結(jié)果”的概念。怎么提高經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的水平，就是績(jī)效關(guān)注的問(wèn)題?！皩?lái)財(cái)政應(yīng)該更加追求績(jī)效財(cái)政，教育也應(yīng)該追求績(jī)效教育?！辟Z康表示。

全國(guó)人大代表、南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)龔克代表強(qiáng)調(diào)：“提高效率，重要的是要讓資金投入更好地適應(yīng)教育規(guī)律。行政管理部門(mén)應(yīng)更多地放權(quán)，從大量管審批改為審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升資金的使用效率?！?/p>

涂文濤建議：“要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化教育會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)，可以在高校設(shè)置教育會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，為教育經(jīng)費(fèi)管理培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提高教育資金的使用效益?！?/p>

?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，在人們對(duì)新增教育經(jīng)費(fèi)投向的各種期待中，哪一方面是最緊迫的，也是最能讓投入的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生績(jī)效的？全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，補(bǔ)短板是收益最高的。“政府投入應(yīng)該按教育的規(guī)律投在社會(huì)效益最高的領(lǐng)域。比如，在各級(jí)各類(lèi)教育中，學(xué)前教育和義務(wù)教育獲得的社會(huì)效益最高，因此，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)更多投向?qū)W前教育和義務(wù)教育?！?/p>

實(shí)現(xiàn)教育夢(mèng)必須“破冰”改革

《政府工作報(bào)告》指出：“要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題?！苯逃y題為何還這么多？代表委員們認(rèn)為：“教育改革已進(jìn)入‘深水區(qū)’，好解決的問(wèn)題已逐步解決，剩下來(lái)的難題都是硬骨頭，各種矛盾相互交織?！?/p>

“過(guò)于注重學(xué)生分?jǐn)?shù)和技巧的招生考試制度，是導(dǎo)致減負(fù)始終無(wú)法變現(xiàn)的根本原因?！?全國(guó)政協(xié)委員、四川省成都市武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊建德說(shuō)。

“改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)教育各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老百姓生活發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，但同時(shí)也不斷面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。尤其是教育規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)教育改革的復(fù)雜局面，我們不僅要有改革的決心和勇氣，還要有改革的智慧和藝術(shù)。我覺(jué)得，當(dāng)前最需要做的事情，就是如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門(mén)、多領(lǐng)域的力量，攻堅(jiān)克難，突破瓶頸，全面深入推進(jìn)教育改革發(fā)展。”全國(guó)人大代表、四川省通江縣副縣長(zhǎng)郭紅梅坦言。

周洪宇認(rèn)為，“教育改革要跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部改革的窠臼，真正上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，教育改革不可能單兵獨(dú)進(jìn)，必須與相應(yīng)的社會(huì)改革同步推進(jìn)。”

“現(xiàn)在有關(guān)教育的法律法規(guī)基本健全，而問(wèn)題是教育各法律法規(guī)系統(tǒng)性不強(qiáng)，有的甚至存在著相互矛盾，必須從深層次研究教育綜合改革?！比珖?guó)人大代表、成都市副市長(zhǎng)傅勇林指出。

全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)葛劍平認(rèn)為，改革的重心應(yīng)解決減負(fù)和擇校問(wèn)題，“減負(fù)、擇校問(wèn)題不是孤立的教育問(wèn)題，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等諸多方面相互作用的結(jié)果，具有客觀性和不可避免性。”

葛劍平表示，深化教育改革，解決減負(fù)以及減負(fù)背后的擇校問(wèn)題，不能完全寄望于教育自身的修復(fù)功能，更需要推進(jìn)社會(huì)的綜合改革，需要從體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，均衡配置教育資源，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，逐步取消等級(jí)學(xué)校，才能促進(jìn)教育公平、持續(xù)、均衡發(fā)展。

龔克最后強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)教育改革要注意緊扣“素質(zhì)教育”這個(gè)主題，教育是“培養(yǎng)”學(xué)生，而不是“加工”學(xué)生；一定要注意把牢方向，這就是“全面發(fā)展”。只有學(xué)生真正得到了全面發(fā)展，我們的孩子才有希望，我們的未來(lái)和民族才有希望，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的步子也將越來(lái)越快。

“兩會(huì)”結(jié)束后，代表們走出會(huì)場(chǎng)，互贈(zèng)簽名紀(jì)念信封。