重慶巫山：探索山區(qū)生態(tài)扶貧之路

文/羅文 劉朝明

位于重慶最東端、三峽庫區(qū)腹心,被稱為渝東門戶的巫山,是移民大縣、經(jīng)濟小縣、國家級貧困縣。

“如何克服地理、資源、環(huán)境等劣勢,讓山區(qū)群眾盡快有效地解除窮根,走上致富之路，這是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子著力思考與探討的問題?！蔽咨娇h委書記何平說,“經(jīng)過反復(fù)探索與總結(jié),最終敲定巫山要走生態(tài)扶貧之路。”

近年來,巫山從生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面入手,通過超前性規(guī)劃,大手筆打造,扶貧取得明顯成效。在生態(tài)扶貧方面,為全市乃至全國提供了寶貴經(jīng)驗。

生態(tài)搬遷惡劣自然環(huán)境下扶貧的成功探索

便捷的交通,漂亮的房屋,整潔的院落,較為完備的公益設(shè)施……走進其中的一間農(nóng)房,一樓一底的設(shè)計,磚混結(jié)構(gòu)的房屋,屋內(nèi)客廳、廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施齊全。這是巫山縣兩坪鄉(xiāng)仙橋村生態(tài)扶貧移民安置點的景象。

“現(xiàn)在住的生活條件和原來的老家相比，一個在天上,一個在地下?！币徽劦浇裉斓纳?原廟堂鄉(xiāng)村民、今年65歲的袁孝武老人十分高興。

“惡劣的自然條件、落后的基礎(chǔ)設(shè)施,一直是阻礙山區(qū)群眾脫貧致富的最大‘窮根’。”巫山縣扶貧辦主任朱欽萬說,由于區(qū)位的劣勢,盡管高山地區(qū)群眾也很努力,但仍然難以根本擺脫貧困,即使解決了溫飽,也只能維持簡單的再生產(chǎn)。

要斬斷“窮根”,必須走出新路。

廟堂鄉(xiāng)是重慶市、巫山縣最貧困、最偏僻的鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)自然環(huán)境惡劣,土地瘠薄,勞動力素質(zhì)低下,生產(chǎn)力水平極低,基礎(chǔ)設(shè)施十分落后,經(jīng)濟貧困。2007年,全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1624元。像該鄉(xiāng)這樣整體都不宜人居而極具生態(tài)價值的地方,如果用傳統(tǒng)的“輸血”、“造血”扶貧措施不僅不能有效擺脫貧困,而且還會因為生態(tài)環(huán)境得不到很好保護,造成資源浪費與環(huán)境破壞的雙重尷尬。另據(jù)測算,廟堂經(jīng)濟水平如要達到全縣平均水平需投入資金1.5億元,僅通鄉(xiāng)公路一項就需要6000萬元左右。

通過深入廣泛調(diào)研論證，如果對該鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)搬遷,政府投入只需2000多萬元。為拔除其“窮根”,巫山縣委、縣政府大膽決定,對其實施整鄉(xiāng)搬遷。從2007年11月至2009年12月,巫山舉全縣之力,經(jīng)過兩年創(chuàng)造性工作和艱苦拼搏,通過分散插花式安置和集中安置點安置兩種方式,投入資金2000余萬元,將廟堂鄉(xiāng)農(nóng)民2181人搬遷到縣內(nèi)外生產(chǎn)生活條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生存發(fā)展。同時將不愿搬出廟堂而余下的127人集中安置在原廟堂鄉(xiāng)政府所在地,作為一個村合并到鄰近的平河鄉(xiāng),極大地改善了其生產(chǎn)生活條件。

廟堂整鄉(xiāng)搬遷不僅開全國先河,為全國樹立了典范,而且探索出山區(qū)扶貧攻堅的新路徑,堅定了巫山走生態(tài)搬遷扶貧的決心和信心。2006年以來,巫山通過鎖定生態(tài)扶貧移民,采取農(nóng)村集中安置、分散插花式安置、進城進鎮(zhèn)安置等多種方式,實施“整鄉(xiāng)搬遷”、“整村搬遷”。截至今年,已搬遷高山群眾1.8萬人。未來幾年,該縣還將通過生態(tài)扶貧移民的方式,幫助居住在深山峽谷、偏遠高寒地區(qū)的1.5萬戶5.5萬名高山居民搬出深山,斬斷“窮根”。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)山區(qū)農(nóng)民的脫貧致富基礎(chǔ)

今年7月,全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場會召開。會上,巫山河梁煙草站負責(zé)的巫山白沙——河梁單元被中國煙草總公司授予“2010—2011年度全國優(yōu)秀煙葉基地單元”稱號,這是該站繼今年4月榮獲“全國煙草行業(yè)煙葉工作站標兵單位”稱號后又一殊榮。

河梁煙葉工作站轄具有“渝東烤煙生產(chǎn)第一鄉(xiāng)”之稱的巫山縣篤坪鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),常年1.7萬畝的煙葉種植規(guī)模,近5年年均收購煙葉6萬余擔(dān)。去年底該站順利通過市優(yōu)秀基層煙葉工作站達標驗收,被市局推薦為全國優(yōu)秀基層站點標兵單位。今年上半年,重慶市煙草專賣局(公司)會同相關(guān)工業(yè)企業(yè)和科研院所組成評價驗收工作組,對全市4個2011年度的國家局基地單元進行了評價驗收。通過32項創(chuàng)優(yōu)評價指標評分,只有巫山河梁基地單元被評為2011年度市級優(yōu)秀煙葉基地單元,并被推薦為“全國優(yōu)秀煙葉基地單元”,成為重慶唯一、全國26個“全國優(yōu)秀煙葉基地單元”之一?；貑卧獰熑~畝產(chǎn)量302斤/畝,中上等煙葉比例達到90.36%,畝產(chǎn)值2686元/畝,戶均收入62788元,幾項指標都遠遠超過了全縣、全市、全國的平均水平,烤煙讓這幾個鄉(xiāng)的農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧。

目前,巫山承擔(dān)的《重慶市烤煙前期生產(chǎn)調(diào)控技術(shù)研究與運用》、《分期分區(qū)移栽試驗》、《統(tǒng)一栽培法試驗》等國家局中間香型項目試驗已取得重大進展,基地單元國家級品牌優(yōu)勢效應(yīng)正在充分展現(xiàn)。

這是巫山烤煙產(chǎn)業(yè)取得的來之不易的榮譽,更是巫山成功發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)來扶貧的有力見證。

巫山是經(jīng)濟小縣,一年財政收入在億元左右。如何在扶貧攻堅中打造支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),用產(chǎn)業(yè)來促進脫貧?這是令巫山縣委、縣政府絞盡腦汁的問題。

生態(tài)是巫山的優(yōu)勢,也是扶貧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。因此,縣委、縣政府提出,根據(jù)貧困山區(qū)的實際,把以烤煙為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。

于是,在適宜種植烤煙的山區(qū),科學(xué)種植烤煙,就成了最大也最有成效的一項生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。

在引導(dǎo)貧困農(nóng)民發(fā)展烤煙中,巫山堅持以“種煙客戶安心,工業(yè)客戶放心”為目標,以煙葉“特色、優(yōu)質(zhì)、安全”為中心,積極探索“工、商、研”合作機制,落實領(lǐng)導(dǎo)包片、職工包戶、定任務(wù)、定時間“兩包四定制度”,實行基礎(chǔ)、流程、生產(chǎn)、收購、現(xiàn)場、質(zhì)量、績效“七個強化管理”,為煙農(nóng)提供“煙葉標準化生產(chǎn)、3515移栽法、四分法收購、‘三段六步式’烘烤工藝”全程服務(wù),實現(xiàn)了特色優(yōu)質(zhì)安全煙葉批量穩(wěn)定生產(chǎn)、原料供應(yīng)穩(wěn)定,達到了“煙農(nóng)更滿意、工業(yè)更放心、管理更規(guī)范、發(fā)展更健康”效果,確?？緹煯a(chǎn)業(yè)的長效運行、持續(xù)發(fā)展。為大力激勵農(nóng)戶發(fā)展烤煙,行業(yè)部門不斷加大扶植力度。2011年,縣上共拿出591.37萬元兌現(xiàn)了2011年烤煙生產(chǎn)各項獎勵扶持政策。其中,2600余戶煙農(nóng)分享488萬元的“紅包”。

“烤煙產(chǎn)業(yè)是巫山縣充分利用資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)戶致富的脫貧產(chǎn)業(yè),下一步,巫山將大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè),走山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路?！蔽咨娇h縣長李春奎說。

在夯實生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)中,巫山將大力發(fā)展高山帶烤煙、中山帶糧油、低山帶果蔬為主的“三帶”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,打造全國優(yōu)質(zhì)煙葉基地縣、晚熟柑橘基地縣和全市生豬、山羊、土雞養(yǎng)殖大縣。建成50萬畝標準化烤煙、柑橘、蔬菜、藥材、干果基地。大力實施農(nóng)業(yè)市場化工程。實施“一鄉(xiāng)一支柱產(chǎn)業(yè)一綜合市場、一村一經(jīng)紀人一合作組織”“4個1計劃”,深化“公司+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代先進經(jīng)營模式,“萬村千鄉(xiāng)”市場工程全覆蓋,構(gòu)建聯(lián)通縣內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品流通、信息服務(wù)網(wǎng)路體系。各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點打造1至2個龍頭企業(yè),打造1至2個國內(nèi)知名品牌,農(nóng)產(chǎn)品注冊商標突破100件。強化科技興農(nóng),深化與西南大學(xué)的“校地合作”,在優(yōu)質(zhì)種源開發(fā)、特色品牌打造上狠下工夫,把巫山黨參、紐荷爾、核桃、蔓菁菜、大溪粉條等做成全國知名品牌,推動農(nóng)副產(chǎn)品向“微笑曲線”兩端發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境集聚要素改善貧困農(nóng)民生活條件

打造好的生態(tài)居住環(huán)境,改善貧困農(nóng)民的居住條件,這是巫山生態(tài)扶貧中的一項基礎(chǔ)工作。

寬闊平整的白改黑街道,花崗巖石鋪成的人行道,人行道上栽植著一排排整齊的桂花樹,線條分明而統(tǒng)一的房屋風(fēng)貌……走進巫山縣官渡鎮(zhèn)龍泉街,靚麗的風(fēng)景令人眼前一亮。

街道靚了,居民樂了?！耙郧敖稚锨缣煲簧砘?雨天一身泥,現(xiàn)在整潔舒服多了。”龍泉街居民陳建軍高興地說,走進龍泉街,不僅可以真正感受“江南風(fēng)情鎮(zhèn)”的美麗,更可以盡情休閑娛樂。官渡鎮(zhèn)黨委書記田遠海介紹,這些只是“江南風(fēng)情鎮(zhèn)”的前奏,該鎮(zhèn)將加快推進全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大手筆打造宜居官渡,打造鄉(xiāng)村旅游精品。

以土家族元素為主調(diào),以仿徽派古墻、坡屋頂青瓦屋面、雕花木格窗、八步挑為基本建筑風(fēng)貌的紅椿場鎮(zhèn),民俗風(fēng)情文化一條街、民族文化廣場和具有土家族特色的牌坊、民居等建筑群初步形成。街道上以青石為材料,以花臺為點綴,同時建設(shè)的梨樹一條街,讓“忽如一夜春風(fēng)來,千樹萬樹梨花開”的詩境在巫山縣土家族紅椿鄉(xiāng)再現(xiàn)。

“阡陌交通,雞犬相聞,黃發(fā)垂髫并怡然自樂”的桃園生活再現(xiàn)在巫山縣銅鼓鎮(zhèn)孫家大院。誕生于1886年的孫家大屋場,隨著時間的變遷,古代式建筑的房屋群逐漸消落。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大好機遇下,孫家大院煥發(fā)了新的生機。如今,基本實現(xiàn)了道路硬化、環(huán)境綠化美化、管線序化和公共照明、垃圾清運、污水處理等集中系統(tǒng)化,并添增文化設(shè)施,統(tǒng)一改造整治了建筑物立面,使院落建設(shè)錯落有致、顏色搭配美觀大方,基礎(chǔ)設(shè)施承載能力也得到了極大地提升。

巫山全力以赴實施巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并取得了顯著成效,讓群眾真正得到了實惠。

什么是“巴渝魅力”?什么是“美麗鄉(xiāng)村”?在今年4月13日召開的全縣巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會上,何平指出,“巴渝魅力”就是要緊貼巫山實際,符合時代特色,體現(xiàn)渝東傳統(tǒng)民居的風(fēng)格。要按照“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一圖集、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一實施方案”的要求,結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、地理環(huán)境,突出特色,不能是千篇一律?！懊利愢l(xiāng)村”就是要堅持自然、協(xié)調(diào)、美麗、整潔四大原則,要立足實際,走差別化發(fā)展道路;要遵循自然的規(guī)律,自然最好;要與周邊的環(huán)境相協(xié)調(diào)、相一致;在適當(dāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,形成青山綠水、特色建筑、民居農(nóng)屋相得益彰的美麗村落,外觀上美麗、協(xié)調(diào),環(huán)境上要自然、整潔。

未來5年,巫山縣財政將足額保障資金10億元以上建設(shè)巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村,用于解決農(nóng)村道路、飲水、垃圾處理、風(fēng)貌改造、場鎮(zhèn)建設(shè)、市政綠化等,確保鄉(xiāng)村面貌“一年一變樣、三年大變樣、五年換新樣”。到2016年底,全縣將建成大昌、官渡、龍溪等10個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)、100個農(nóng)民新村、1000個文明院落、1萬戶巴渝新居,實現(xiàn)全縣廣大農(nóng)村場鎮(zhèn)悅目協(xié)調(diào)美、道路通暢景觀美、村容整潔環(huán)境美、村民富足生活美、村風(fēng)文明身心美、村鄰融洽和諧美。

“把每一個鄉(xiāng)村都按照景區(qū)來打造,讓全縣63萬巫山人民群眾喝上干凈水,呼吸新鮮空氣,享受優(yōu)良環(huán)境,真正做到老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、殘有所助,切實增強人民群眾的自豪感、歸宿感、幸福感,加快推進山水港灣旅游新城和幸福渝東門戶建設(shè),這是我們工作的出發(fā)點與落腳點?！焙纹秸f。（來源：重慶日報）